1、3402023年4 月城乡建设与环保江西建材江沿海地区流域水环境综合治理与可持续发展研蒋艳君福州市规划设计研究院集团有限公司，福建福州350001摘要：基于滨江沿海地区流域自然环境特征与经济社会特征，文中从治理理念、治理方式及管理方法等方面，提出了适用于滨江沿海地区流域水环境综合治理与可持续发展的思路，以闽江入海段流域为例进行了实践探索，为同类区域提供科学参考。关键词：水环境治理；可持续发展；陆海统筹；减污降碳；数字治水中图分类号：TV213.4;X832文献标识码：A文章编号：1 0 0 6-2 8 9 0（2 0 2 3）0 4-0 34 0-0 3Research on Comprehe
2、nsive Management and Sustainable Developmentof Water Environment in Riverside and Coastal WatershedsJiang YanjunFuzhou Planning and Design Institute Group Co.Ltd.,Fuzhou,Fujian 350001Abstract:Based on the natural environment characteristics and economic and social characteristics of the watershed in
3、 the coastal area ofBinjiang,from the aspects of governance ideas,governance methods and management methods,this paper puts forward the ideas suitable forthe comprehensive management and sustainable development of the water environment in the coastal area of Binjiang,taking the watershed ofMinjiang
4、River into the sea as an example to carry out practical exploration,and provide scientific reference for similar areas.Key words:Water environment governance;Sustainable development;Land and sea coordination;Pollution reduction and carbon reduction;Digital water control0引言推进流域水环境综合治理与可持续发展，是我国深人打好污染
5、防治攻坚战、建设美丽中国的重要抓手，也是完善流域水环境综合治理体系和提升治理能力、促进区域协调发展的现实需要 1-2 。闽江是福建省第一大河流，流域面积占全省面积一半以上，人海段流域位于闽江流域下游，城镇化率高达8 0%，约占闽江流域面积5%的国土面积，承载着约占比35%的人口以及45%的经济总量，人口聚集且产业发达，是闽江流域水环境污染的重要源区，2 0 2 1 年被列人国家第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点。该流域滨江沿海，不仅承担着大江大河与重要海岸与水环境保护的双重责任，同时承担着国家级新区等重大发展战略试验场的重要发展使命。如何立足闽江人海段流域水环境特征以及满足经济社会发展的
6、现实需求，探索滨江沿海地区行之有效的流域水环境综合治理与可持续发展模式，成为呕须解决的关键问题。流域基本特征及现状问题闽江人海段流域上游以福建雄江黄林国家级自然保护区为界，下游以马尾区、长乐区海岸线为界，主要涉及闽侯县、鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区、长乐区、闽清县，流域面积30 38 km。1.1自然环境特征闽江人海段流域位于人海三角洲区域，地貌类型以平原丘陵为主，属亚热带海洋性季风气候，流域范围内河网水系密作者简介：蒋艳君（1 9 9 2-），女，湖南永州人，硕士，工程师，主要研究方向为水文与水资源规划。布，水域面积约2 0 1.9 9 km，流域河道全长约1 2 5 km。流域内
7、有马尾、松下等重要深水海港，同时是海洋生态保护重点区域，拥有长乐国家级海洋公园、长乐海蚌资源保护区、闽江河口国家湿地国家级自然保护区等重要湿地和海洋生物保护区。流域水环境状况总体较好，2 0 2 0 年流域水环境功能区达标率为1 0 0%，IIII类水质比例为1 0 0%，城区内河黑臭水体基本消除，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为1 0 0%，近岸海域优良比例达8 4.3%。1.2经济社会特征2020年，闽江人海段流域范围内常住人口约5 35.7 万人，城镇化率高达8 2.9 6%，试点区域地区生产总值占福州市地区生产总值的7 2%，三次产业比为2.2：35.8：6 2.0。流域内经济
8、和人口均保持较快速度增长，人均GDP及其增速均位于省内前列。未来，闽江人海段流域将作为核心区域，支撑福州市实施强省会、高质量发展战略，经济社会发展将带来更多的人口集聚与产业增长。1.3现状主要问题（1）水资源利用率不高。2 0 1 9 年，长乐区和闽清县万元工业增加值用水量高于福州市平均水平（1 3m/万元），电力、冶金、化工等高耗水产业用水重复利用率较低，流域资源节约利用水平尚待提升。（2）流域部分水环境污染。试点区域流域水环境质量总体保持优良，但2 0 2 0 年部分断面水质不能稳定达标，主要超标因子包括总磷、五日生化需氧量、氨氮等。（3）生态功能破坏使水体自净能力逐渐下降。根据福建省河流
9、健康评估蓝皮书（2 0 1 9 年）评价结果，梅溪河流健康3412023年4 月江西建材城乡建设与环保状况为不合格，流域植被覆盖状况、人工干扰状况、河流连通阻隔状况相对较差。（4）流域治理管理体制机制尚不完善。智慧监管体系建设总体相对滞后，监管体系建设未能覆盖水环境治理全过程、水资源利用全生命周期、涉水工程全方位建设管理，流域治理资金来源与投融资模式较为单一。2滨江沿海地区丁持续发展思路立足滨江沿海地区自然环境特征以及经济社会特征，坚持山水林田湖草生命共同体理念，以改善水生态环境质量和流域经济高质量发展为目标，系统推进水环境综合治理、水资源集约节约利用、水生态保护修复，促进流域经济社会发展全面
10、绿色转型，探索滨江沿海地区流域水环境综合治理与可持续发展模式。2.1陆海统筹统推进全域治水坚持“陆海统筹，河海联治”，采用“1+3+N”模式推进流域水环境综合治理。（1）“1”为一个整体坚持“以海定陆、以陆护海”，将陆域与海洋视为一个生命共同体，以近岸海域水质控制目标与海洋环境容量控制陆域开发强度，倒逼陆域环境综合治理，同时推进海岸带生态保护修复与美丽海湾建设。（2）“3”为“流域上干流支流、岸上岸下”三同治人游通过流域上游开展饮用水源地保护、城镇污水系统提质增效等，在下游开展渔业养殖污染控制以及湿地保护修复，实现流域水环境治理上游下游的统筹；通过在干流开展防洪堤建设与水生生物增殖放流等，在支
11、流开展安全生态水系、美丽河湖建设等，实现流域水环境治理干流支流的统筹；通过在岸上开展污水管网建设、在岸下开展河道综合整治等，实现流域水环境治理岸上岸下的统筹。（3）“N”为水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水经济、水管理“多水共治”以水环境为突破口，协同推进水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水经济、水管理“多水共治”，强化流域防洪排涝、水资源高效利用、城乡污水系统提质增效与河道综合整治、水生态保护修复、滨江文化保护与空间重塑、滨水旅游以及水系联排联调等，系统推进全域综合治水，全方位保障水生态环境质量持续改善与经济社会可持续发展。2.2减污降碳“三生空间”源头护水滨江沿海地区经济发达
12、产业集中，环境污染物和碳排放高度同根同源，需锚定“双碳”目标，推进“三生空间”减污降碳协同增效。（1）提高“生态空间”固碳能力开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，深人推进大规模国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，强化湿地保护修复。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升蓝碳生态系统固碳能力。开展耕地质量提升行动，提升生态农业碳汇。（2）提升“生产空间”减排能力优化产业空间布局，以产业园区为重点，引导工业项目向产业基地集聚，严格落实“三线一单”在环境准人、园区管理、执法监管等方面的应用。落实节能减排和淘汰落后产能，坚持政策引导和市场倒逼相结合，加快化解过剩产能、淘汰落后产能、降低高耗能和高污染产
13、业比重，加快形成推动高耗能行业能效水平整体提升的长效机制。大力发展循环低碳经济，推进5G、物联网、云计算等新一代信息技术与绿色环保产业的深度融合创新，重点发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代服务业等，壮大新材料、新能源等绿色产业集群。（3）加强“生活空间”降碳能力引导绿色出行，在资源分配中保障绿色交通优先级，提倡短距离出行以非机动交通为主，中远距离内部出行和绝大部分外部出行以公共交通为主。引导绿色消费，开展节约型机关、绿色家庭、绿色出行、绿色建筑等，建立完善建筑、交通、能源、物流等领域绿色消费激励政策，激励公众参与生态环境保护。2.3数字赋能，联排联调智慧管水突破传统治水管理方式，提升
14、流域水环境综合治理智慧管理水平。（1）数字李生流域建设加快建设数字李生流域和数字李生工程 3-4 ，构建天、空、地一体化水利感知网，构建数字李生流域数据底板。开发数字李生流域多维度、多时空尺度的高保真模拟模型，推进预报调度一体化智能化、实体工程与数字李生水利工程同步交互调度。建设流域防洪应用系统与水资源管理调配应用系统，实现流域防洪预报、预警功能，支撑流域防洪与水资源监管调配决策等业务应用。（2）城区水系科学调度基于物联网、大数据、云平台等技术，建设城区水系自动化监测体系、智慧调度决策体系、应急处置体系，打造水系科学调度平台，实现对城区库、湖、河、池、闸、站统一调度。整合交通、城管、气象等多方
15、资源，打造排水防涝“一张图作战”应急指挥体系，对人员、物资、设备进行网格化部署，实现“事前预警预报，事中统一指挥，事后优化系统”的全过程管控 5 3闽江入海段持续发展实践基于闽江人海段流域水环境治理以及经济社会发展现实需求，结合福州市“山水城市”与“海滨城市”建设目标，对滨江沿海地区流域水环境综合治理与可持续发展模式进行实践探索。3.1陆海统筹，系统推进“全域治水”（1）强基宁水。构筑“上调下防，库堤结合，疏挡并举，滞泄并重”的江海防洪防潮排涝工程体系及“上截、中疏、下排”的城区排水防涝工程体系，将闽江干流城区段防洪标准提高至100200年一遇，县城段防洪标准提高到2 0 年 5 0 年一遇，
16、城区内涝防治风险区面积降低7 5%。（2）集约用水。全面推进国家节水型城市创建，夯实节水基础设施建设，大力提倡循环用水、一水多用和污水处理回用，将公共供水管网漏损率控制在1 0%以内，回用再生水约1.2 6 亿t，确保各项指标达到或超过国家节水型城市标准。（3）控源清水。强化饮用水源地保护、加快农业面源污染治理、完善城镇污水收集处理系统、打造污水零直排园区与社区，从源头上控制水体污染排放，流域国省控断面优良水质比例达1 0 0%。（4）生态保水。全面落实“湾（滩）长制”，推进闽江河口湿地生态保护修复、滨海新城下沙片区防护林修复与景观提升等，整治清理海滩1 2 0 hm，“退养还湿”2 5 2 3亩，治理互花米草1 9 30 亩，建设景观防护林带5.5 km，扭转海岸带生态系统退化趋势，滨海新城岸段成为全国8 个美丽海湾优秀案例之一。（5）以文活水。充分挖掘“闽江之心”全线深厚文化底蕴，推进提升品质、完善配套、优化业态等1 3个专项行动，再现闽水千年历史韵味，全面盘活滨江步行街、中洲岛等大量商业空间。342上接第339 页）2023年4 月城乡建设与环保江西建材（6）产业兴水。依托山清水
