1、2023年8月Northeast Asia Economic ResearchRCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，区域全面经济伙伴关系协定）由东盟发起，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员，历时八年1，于2020年正式签署，2022年1月1日开始生效。RCEP作为当今世界贸易规模最大、涵盖人口最多、最具发展潜力的自贸协定，在成员国之间原有的贸易协定基础上，进一步削减非关税壁垒、降低关税、促进贸易自由化，为全球多边贸易体系制度和世界经济复苏注入强劲动力。RCEP框架下黑龙江省提升对韩经贸合作水平对策研究王佳靓（
2、黑龙江省社会科学院 东北亚研究所，黑龙江 哈尔滨150028）摘要 RCEP的生效实施给经济全球化进程受阻、新冠疫情带来曙光，为中韩经贸合作打开了新局面。立足党的二十大关于“提高东北地区开放水平”的指示精神，以及黑龙江省“开放龙江”的战略布局，在百年未有之大变局、“俄乌冲突”及美西方对俄制裁加剧的复杂形势下，把握RCEP实施生效机遇、抢抓经济活动中心向亚洲转移的机遇，对于推动高水平高质量的开放、加快东北亚区域经济一体化具有极其重要的意义。聚焦RCEP优惠规则带来的新机遇，结合黑龙江省与韩国经贸合作的现实基础，分析黑龙江省与韩国扩大经贸合作存在的问题和短板，提出RCEP框架下黑龙江省提升对韩合作
3、水平的对策建议。关键词RCEP；黑龙江；韩国；经贸合作中图分类号F125文献标识码A文章编号2096-5583（2023）04-0064-14DOI 10.19643/ki.naer.2023.04.006收稿日期2023-05-16基金项目2022年度黑龙江省社会科学院青年项目“RCEP框架下黑龙江省提升对韩经贸合作水平对策研究”（2022-Q09）作者简介 王佳靓（1991），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究实习员，研究方向：韩国经济及东北亚区域合作。64第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research中国和韩国同为世界前十大经
4、济体。中国已连续18年位居韩国第一大贸易伙伴国。韩国一直以来都是中国重要的贸易伙伴国，2022年RCEP实施生效一年来，与现有中韩FTA形成叠加效应下，中韩经贸合作展现新气象。韩国一度取代日本，成为中国第四大贸易伙伴。RCEP为中韩贸易合作提供了新平台，为中日韩自贸区建设带来新突破，为东北亚区域发展增添了新动力。随着 RCEP 的推进，将进一步推动中韩经贸的发展。黑龙江省位于东北亚区域腹地，在国家对外开放以及沿边开发开放中占有重要地位。RCEP框架下黑龙江省提升对韩经贸合作水平，是黑龙江省建设“开放龙江”、形成全方位对外开放新格局的重要内容之一。一、RCEP框架下黑龙江省深化对韩合作的新机遇新
5、形势下，黑龙江省迎来高水平开放的重大机遇。既有国际地缘局势重大变化的环境机遇、国家进一步扩大开放的历史机遇，又有东北振兴新阶段合作机遇、黑龙江省打造向北开放新高地的政策机遇等多种机遇叠加。与此同时，全球化面临新的挑战，加之新冠疫情三年对全球贸易和投资的冲击，遭受下行压力的世界经济亟需恢复，而开放贸易对经济复苏起着至关重要的作用。RCEP第20章的协定内容不仅覆盖了货物贸易、服务贸易、投资领域在内的传统贸易领域市场的准入和规则内容，还纳入了电子商务、知识产权、中小企业等诸多新议题。这些规则体现了制度型开放对规制融合的要求，为区域内成员国间的贸易合作提供切实的便利。（一）关税减让RCEP已核准成员
6、国之间90%以上的货物贸易将实现零关税。中韩双方承诺的产品零关税比例均为86%。削减量约占总量的20%。中国对韩国产品关税在协定生效时立即降为零的比例为38.6%，韩国对中国产品关税立即降为零的比例为50.4%。2（详见表1、表2）表1RCEP中国对韩国降税商品项数占比降税模式韩国协定生效立即将为零38.6%过渡期降为零10年降为零41%15年降为零3.1%3.2%20年降为零最终零关税比例86%部分降税1%例外产品13%资料来源：整理自RCEP协定附件关税承诺表表2RCEP韩国对中国降税商品项数占比降税模式中国协定生效立即将为零50.4%最终零关税比例86%部分降税1.1%例外产品12.9%
7、资料来源：整理自RCEP协定附件关税承诺表652023年8月Northeast Asia Economic Research从产品内容来看，韩国在中韩自贸协定基础上，就鹿茸、糊精、干贝、瓷砖等对我国增加零关税产品的承诺。根据韩国方面统计，仅2022年上半年，与中韩FTA相比关税下调的糊精、鹿茸、电池、鹿角的进口额与上年同期相比增加1.4亿韩元。因此，从RCEP关税减让产生的效应来看：农业方面，黑龙江省作为农业大省，尤其在韩国对我国鹿茸等农产品给予零关税的前提下，可发挥优势，积极扩大黑龙江省优势农产品出口规模。同时，也可扩大在我国颇有市场的韩国休闲食品等进口。制造业方面，韩国承诺对合成氨、聚氯乙
8、烯等在内的将近99%的化工产品给予零关税。可继续深化黑龙江省与韩国在食品加工、能源化工、铁路车辆、医药产业、新材料等多行业领域的合作，推动电子信息、文创、冰雪旅游等领域资源与技术的融合发展，实现合作升级。（二）RCEP原产地规则在原产地标准判定和累积规则方面，RCEP的区域价值成分认定标准与中韩自贸协定相比更具适用性及灵活性。在产品加工过程中实现的增值部分属于RCEP成员国，且累计增值超过40%便可享受关税优惠，允许来自任何成员国的产品的价值成分在RCEP区域内累加计算，降低了产品获得原产资格的门槛。使企业在获得原产地资格时有更多的选择，可用更低的生产成本实现最优配置，也有助于优化域内产业链、
9、供应链和价值链的布局。能够合理利用各成员国的经济、资源以及成本优势，促进生产要素在区域内的自由流动以及区域经济融合。在原产地证明方面，RCEP采用了原产地证书和原产地声明两种形式。其中，原产地声明中新增了原产地自主声明规则以及背对背原产地证明规则3。前者有利于推动贸易经济措施的快捷化和方便化。后者以信用模式很大程度上降低了申请成本，简化声明程序。在产业布局、销售策略、物流运输安排等方面提供便利，减少了行政机关部门的管理成本3。以全国首份对韩RCEP原产地证明书为例，货物到韩国的税率可由13%降至6.5%。从原产地累积规则产生的效应来看，强大的供应链和低制造成本为黑龙江省发展提供了机会：首先，原
10、产地规则将带来区域内贸易机遇，有助于稳外贸。其次，利用规则适当扩大中间产品的生产，有助于稳链、固链、强链。再次，域外企业为享受区域累积红利，或将加大对黑龙江省投资布局，有助于扩大招商引资；最后，利于黑龙江省中小企业克服自己单独增值有限的困境，扩大区域内贸易范围。（三）海关程序与贸易便利化方面为了进一步削减非关税壁垒，RCEP在协定条款第四章纳入了关于检验检疫、海关程序、技术标准等方面的一系列高水平的规则。包括简化海关通关手续，提高透明度、加快货物放行、采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段4。具体包括：精简快运货物所需单证数等相关手续；在货物抵达后和提交所有海关所需信息后48小时内
11、放行；对快件、易腐蚀货物等应在到达6小时内清关等相关规定。海鲜产品从中国销往韩国，以往到达韩国客户方需一周时间，享受6小时66第4期总第38期区域经济Northeast Asia Economic Research快速通关后只需耗时三天。此外，还在信息技术应用、海关合作等方面鼓励成员国参与跨境贸易。区域内货物整体通关时间缩短，尤其是易腐蚀的产品的快速通关，有助于降低成员国之间的贸易成本。贸易成本下降和物流通关效率的提升会使贸易量增加，促进对外贸易。同时，提升产品在国际贸易中的竞争力，贸易便利化构建的开放、公平、便利和透明的营商环境有助于提升贸易创造效应的效果。贸易便利化也将带动服务贸易、投资和
12、区域物流网络的发展，促进产业链强韧化，强化区域供应链环境。（四）服务贸易方面2011-2021年间世界服务贸易的增长是货物贸易的两倍，服务贸易作为衡量一个国家经济发展水平和贸易发展水平的重要指标，在未来世界贸易中的重要性和地位日益显著。RCEP服务贸易的开放水平已达到中国在已有自贸协定中的最高水平：一是协定承诺的服务部门数量增加，在WTO承诺约100个部门的基础上新增了22个部门；二是提高了法律、建筑工程、环境等37个部门的开放水平。同时，韩国在RCEP中的承诺水平也高于中韩自贸区，在建筑、工程、旅游、金融、运输等对我国具有商业利益的服务领域做出了较高水平的开放承诺，为我企业更好地在韩国开展服
13、务投资经营带来机遇。协定不仅对跨境提供、境外消费、商业存在、自然人移动等方面作出了相关规定，还将金融服务、电信服务和专业服务三个领域纳入附件。金融服务方面，增加了新型金融服务条款、自律组织条款，以及信息转移与信息处理的相关规定。明确了提供金融服务的具体义务，为实现监管透明、维护金融体系稳定创造了条件，为解决相关事项提供了磋商渠道。电信服务方面，在监管方法、国际海底电缆系统、网络元素的非捆绑、国际移动漫游等方面增加了缔约方的义务。为区域内产业发展创造了更公平开放的制度环境。专业服务方面，在成员国间承认专业资质、注册、许可等方面达成了系列规定，为服务机构在其他成员国开展业务提供便利。（五）投资方面
14、在投资方面，RCEP在东盟原有的“10+1”自贸协定投资规则的基础上进行整合升级，秉承“投资保护、投资促进、便利化、自由化”的原则，优化了投资市场准入和投资保护等方面的制度，形成了当前亚洲地区规模最大的投资协定。通过提升自由化水平，扩展清单内容，提升了相关政策的透明度，以达到高水平开放的目的。我国对农、林、渔、制造、采矿等领域作出了高水平自由化的承诺。成员国在主要的投资行业也都降低了准入门槛，日、澳、新除少数敏感领域外，基本全面开放。为各国投资者带来更多机遇的同时，营造了更加稳定、开放、便利的投资环境。RCEP的投资自由化制度，加上完整的产业链条和区域内的消费需求，对吸引韩国直接投资具有积极作
15、用。此外，随着服务贸易的高水平开放，会产生“投资刺激效应”的动态贸易效应，即可吸引非成员国资金的进入，以资本输出替代产品输出，以达到避开统一关税壁垒的目的。同时，非成员国的发达国家可向成员国中的发展中国家进行投资，投入廉价要素构建出口平台。672023年8月Northeast Asia Economic Research（六）电子商务和数字贸易方面随着数字经济时代的到来，数字贸易是新一轮全球竞争的焦点。RCEP对于数字经济和电子商务的突破包括数据本地化、数据跨境自由流动和电子商务合作等方面，纳入了电子认证和签名、在线个人信息保护、在线消费者保护和网络安全等条款。RCEP推动了“无纸贸易”，承认
16、电子签名的法律效力，也认可了电子认证技术，保护和认可了在线合同的签署、网络交易的达成和电子支付的授权等方面。并且通过改善网络安全和透明度等领域的监控结构促进电子商务发展。同时还纳入了数据流动、信息存储等规定。这些规定提高了审核效率，加强了对消费者的信息保护，为区域内电子商务和数字贸易的发展繁荣提供了重要保证，对全球的数字贸易发展也有着重要的意义。中韩间数据和信息的自由流动，能促进中小企业的贸易和数字化转型，有助于带动中小企业融入区域价值链。贸易数字化、贸易便利化程度的提高，也为与韩国跨境电商的合作发展提供了制度上的保障。二、黑龙江省对韩经贸合作的现实基础2022年是中韩建交30周年，也是中韩文化交流年。一直以来，黑龙江省与韩国厚植友谊，友好交往源远流长，在多领域交流硕果累累。一是地缘上，黑龙江省与韩国地处东北亚中心腹地，区位优势明显，地理位置相近、交通便利。省内多个城市开通韩国直航，距离短，往来便利。韩国是黑龙江省深化对东北亚开放合作的重要国家。二是人缘上，黑龙江省现有朝鲜族人30多万，朝鲜族同胞赴韩劳务、创业、定居者众多，黑龙江省是侨民、侨胞归乡投资兴业的热土。此外，历史渊源深厚，黑
