1、 年月第 卷 第期河北水利电力学院学报 文章编号：（）雄安新区工程建设项目“多测合一”竣工验收测量实践张勇，王长科，赵炜明，（中国兵器工业北方勘察设计研究院有限公司，河北省石家庄市建设南大街 号 ；河北省地下空间工程岩土技术创新中心，河北省石家庄市建设南大街 号 ）摘要：为了分享雄安新区工程建设项目竣工验收阶段“多测合一”改革宝贵经验，通过以雄安新区为例，主要对“多测合一”改革实践各个环节进行详细阐述。雄安新区工程建设项目竣工验收阶段的多个测量项目均委托同一家测绘单位来完成，以此来实现“多测合一”。当前国家和各地方政府均出台了工程建设项目“多测合一”的相关政策文件，但总体处在摸索和总结经验阶段
2、。雄安新区“多测合一”实践经验的梳理和归纳可供其他省份“多测合一”项目改革落地借鉴参考。关键词：雄安新区；“多测合一”；竣工验收；工程实践中图分类号：；文献标识码：当前，为了提高办事效率、避免重复测绘、加强数据共享、提升测绘服务，国家正对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。从国家到地方，各个层级均出台了相关的政策性文件。在国家层面，国办发 号指出：推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等；对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。国办发 号指出：再次明确，对于验收涉及测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。在自然资源部方面，自然资规 号指出：将建设用地审
3、批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。在建设项目竣工验收阶段，将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。在河北省层面，冀政办字 号指出：推行“联合测绘”，对竣工验收涉及的测量工作，按照统一标准，由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。在雄安新区方面，雄安办字 号指出：全面落实河北省工程建设项目审批制度改革要求，推动雄安新区工程建设项目审批制度改革落地实施。工程建设项目“多
4、测合一”竣工验收测量涉及到的测绘内容全面，包括规划要素、建筑面积、消防核验、绿化核验、人防核验、地形图核验、地下管线核验、车位核验等多项内容。涵盖技术指标较多，包括容积率、绿地率、超退界面积、用地面积等。作业平台为南方数码新开发的作业及入库用的 平台以及线上成果提交审核系统。当前，雄安新区工程建设项目“多测合一”竣工验收测量已经得到实践并助力于雄安新区首批安置房的交付，积累了宝贵的工程经验，可供其他省份“多测合一”项目改革落地借鉴参考。多测合一作业平台工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，加大转变政府职能和简政放权力度，实现工程建设项目审批“四
5、统一”。而四统一主要是指统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。其中，数据平台的统一是关键因素。雄安新区“多测合一”是指按照“统一标准、多测合并、成果共享”要求和“应合尽合、能合则合”原则，对同一工程建设项目各个阶段的多项测绘服务事项进行收稿日期：修回日期：基金项目：石家庄市科技计划项目（）第一作者简介：张勇（），男，河北张家口人，硕士，工程师，注册测绘师，主要从事测绘与地理信息领域的研究。：整合优化的测绘服务和管理模式，实现工程建设项目涉及的测绘服务事项统一管理、测绘过程统一规程、测绘数据统一标准、成果共享统一平台。雄安新区规划建设局委托南方数码公司统一开发了 作业平
6、台和线上成果审核系统，以此来保证成果数据的一致性、规范性。作业平台集多种测绘项目于一身，包括项目管理、项目范围、设计坐标及位置核验、建筑核验、室外车位核验、绿化核验、消防核验、通用注记、成果输出等多项功能。最终测绘成果以 格式的数据库形式存储，方便多项测绘成果合库。如图所示。图 作业平台 线上成果审核系统包含了多项业务办理。测绘单位备案、项目委托与合同备案、测量作业、成果提交、成果审核、加盖电子印章等业务均通过该系统进行办理，推行网上协同办公，以此来优化办事流程，精简收件材料，提高办事效率。该系统可通过雄安政务服务网进行登录，通过网上办事大厅，直接访问多测合一业务办理模块，方便快捷。如图所示。
7、图线上成果审核系统 竣工验收测量工作流程竣工验收测量集多项测绘内容于一体，包含竣工地形图测量、规划要素测量、建筑面积测量、消防测量、人防测量、绿地测量、车位测量、配套市政管线测量八项专业内容，即工程建设项目竣工验收阶段的“多测合一”。另外，雄安新区出台了 雄安新区工程建设项目“多测合一”技术规程（试行）（以下简称 规程），整个作业过程和数据格式、精度均应满足该技术规程要求。另外，竣工验收测量工作的前提条件是，测绘单位应充分收集到经雄安新区规划建设局审查通过的报规资料，包括：工程规划许可证、工程用地许可证、总平图、单体建筑和结构图、用地合同、体检单等。竣工测量核验的规划指标均来自以上文件。工作流
8、程如图所示。图“多测合一”竣工验收测量工作流程 控制测量由测绘单位向雄安新区规划建设局提交申请材料，规建局对测绘单位的资质、单位备案情况、项目备案情况等作出审核，审核通过后，免费向测绘单位提供测区附近对应的等级平面和高程控制点。测绘单位获取基础控制点之后，对控制点进行核验。核验无误后，将控制引入测区。其中，高程控制测量应采用四等及以上、符合水准路线的形式进行测量。平面控制测量应至少满足城市三级标准。竣工地形图测量竣工地形图测量工作应在建（构）筑物主体结构外立面装修完成，室外地坪、配套市政工程、建设场地内部主要道路和连接外部的道路建成、用地范围内应拆除的建筑或临时设施拆除后进行实地测绘。测量宜采
9、用全野外数字成图法，成图比例应与规划河北水利电力学院学报 报批总平图一致，通常为 ；测量精度应满足 规程 要求。测量范围应测至项目用地红线外扩 范围内的区域，另外，根据实际情况，周边建筑密集的情况下，测至用地红线外第一排建筑物；用地红线外为市政道路时，应测至市政道路外侧边线。如图所示。图竣工地形图 规划要素测量测量内容主要应包括规划条件点和验测点测量、建（构）筑物外部轮廓线测量、拟建（构）筑物四至的测量、建（构）筑物高度测量等。验测点为轴线交点的，可通过测量其地上建筑的外轮廓点、地下空间的内角点，根据设计图纸的图形关系，归算出建筑轴线交点、地下空间外角点的坐标。成图比例应与规划报批总平图一致。
10、如图所示。图规划核验平面图 应测量建筑的高度、层数和建筑室内外地坪的高程、场地高程等信息，并用立面图进行表示。成图比例尺不做要求。如图所示。在新区和高度相关的核验，必须采用 高程，禁止采用大地高。图建筑物高度和层高核验图 建筑面积测量建筑面积测量是竣工验收测量的关键。测量内容应包括总建筑面积、地上建筑面积、地下建筑面积、计容建筑面积、每层建筑面积等的量测和计算。根据不同的土地用途，商业、住宅、办公等各类建筑面积应分别测量计算。建筑面积计算应依据 规程要求执行。成图比例可以随图框大小自适应调整。如图所示。图建筑面积成果图 消防测量目前，依据 规程 要求，雄安新区满足以下五个条件之一的工程建设项目
11、在竣工验收时应进行消防测量：）高度 以上的医疗建筑；）高度 以上的高层建筑；）单体建筑面积 以上的公共建筑；）单体建筑面积 以上的室内儿童活动场所、老年人照料设施；第期张勇等：雄安新区工程建设项目“多测合一”竣工验收测量实践）生产和储存甲、乙类易燃易爆危险物品的多层厂房、仓库等涉及重大公共安全的工程建设项目。除以上五种情况外，多测合一可不做消防测量。满足消防测量条件的，消防核验中，主要将转弯半径、坡度、净宽、净高、消防登高操作场地、距建筑外墙最近和最远距离都应测绘出来。成图比例应与规划报批总平图一致。如图所示。图消防测量成果图 人防测量人防工程建筑面积测量主要包含四个方面：每个防护单元的建筑面
12、积、有效面积、掩蔽面积的测量；有效的战时出入口建筑面积的测量；有效的防倒塌棚架建筑面积的测量；其他兼顾人防工程建筑面积的测量。四项面积之和即为人防建筑面积。另外，有效面积指主体内能供人员、设备、物资存放使用的面积，一般为主体建筑面积与主体结构所占面积之差。掩蔽面积指主体的有效面积与楼梯、厕所、设备房间等辅助房间面积之差。通常防倒塌棚架都位于地库出入口当中。永久性防倒塌棚架，应按照柱外围投影，计算人防建筑面积。成图比例可以随图框大小自适应调整。如图所示。图人防测量成果图 绿地测量测量内容应主要包括建设用地内的配套公共绿地、宅旁绿地以及配套公建所属绿地和道路绿地（即道路红线内的绿地）的面积测量，也
13、应包括满足新区园林绿化覆土要求的屋顶绿地。绿化核验测量应以单块绿地为单位，分别计算。值得注意的是，新区绿地测量中，绿化边界应与房屋墙脚间隔，对其它围墙、院墙则算到墙脚。用总绿地面积与总用地面积的比值换算成百分比，来表示绿地率指标。成图比例应与规划报批总平图一致。如图 所示。图 绿地测量成果图 车位测量车位测量包含地上车位和地下车位。主要包含车位位置、个数、面积、类型的测量和调查。车位类河北水利电力学院学报 型包含标准车位、子母车位、残障车位、新能源车位等几大类。车位测量，应实测一侧停车线外边线与另一侧停车线外边线的距离，如两个车位共用一条停车线，则实测该停车线的中间线即可。成图比例应与规划报批
14、总平图一致。如图 所示。图 车位测量成果图 配套市政管线测量配套市政管线主要是指为用地红线内建筑物服务的配套管线，也称“小市政”。测量对象包括为本项目配套建设的给水、排水、燃气、热力、电力、通信等所有各类管线。采用开挖方式施工的，应在管线覆土前进行竣工测量。当采用顶管等隐蔽方式施工的，应在工程完工后及时采用管线探测等方式进行竣工测量。建设用地红线内的各类管线应全部测量；连通到建筑内部的，探测至建筑外墙边即可；与市政管线相接的，也称“大市政”，应注明市政接驳点。配套市政管线测量成果图应以竣工测量地形图作为底图，成图比例应与规划报批总平图一致，通常为 。如图 所示。图 配套市政管线测量成果图 成果
15、质检及提交成果质检是成果质量的保证。新区对多测合一成果的质检主要分为测绘单位内检和审核单位外检两个方面。内部质检主要在测绘单位内部逐环节完成。外部质检统一通过雄安新区线上成果审核系统来完成。内部质检由测绘单位完成多测合一成果的内部质检。通常包括作业组自检和互检、项目部审查以及公司审查等多个质检环节，用来充分保证多测成果的质量。内部质检完成后，由测绘单位通过雄安新区政务服务网线上审核系统上传成果报告和图件。外部审核外部审核由第三方审核单位完成。审核单位受雄安新区规划建设局委托，独立于建设单位，对测绘单位提交的多测成果进行审核，包含内业检查和外业检查。审核出的问题直接线上反馈给测绘单位修改，充分保
16、证多测成果的准确性和可靠性，防止了测绘单位和建设单位联合舞弊的现象。成果提交经第三方审核单位审核通过的多测成果报告，将被加上审核合格的水印以及电子签章和二维码。最终由测绘单位通过线上审核系统加盖电子公章完成最终成果并提交至雄安新区规划建设局。另外，提交内容除成果报告和图纸外，还包括从多测合一数据库中导出的 审查数据，格式为 ，以便于实模一致性比对。“实”指的是竣工测量的实际数据，该数据由多测合一单位实际测绘而来。“模”指的是与实际竣工情况一致的 模型，该模型由建设单位委托总包或施工单位根据实际施工图纸制作。模型计算建筑面积与多测合一实际测量建筑面积偏差应在一定的比例限差内，才能满足实模一致性的
17、要求。结语雄安新区工程建设项目“多测合一”主要是按照“统一标准、多测合并、成果共享”要求和“应合尽合、能合则合”原则，对同一工程建设项目各个阶段的多项测绘服务事项进行整合优化的测绘服务和管理模式，实现工程建设项目涉及的测绘服务事项统一管第期张勇等：雄安新区工程建设项目“多测合一”竣工验收测量实践理、测绘过程统一规程、测绘数据统一标准、成果共享统一平台。这是响应国家及各地方政府深化“放管服”以及“优化营商环境”的改革落地，也是未来测绘发展的必然趋势。雄安新区“多测合一”项目目前在全国属于新型项目，当前全国各地都逐步出台了相关的“多测合一”标准及规程，总体处在摸索和总结经验阶段。文中主要对雄安新区
18、的工程建设项目“多测合一”竣工验收测量实践经验进行梳理和归纳，可供其他省份“多测合一”项目改革落地借鉴参考。参考文献蒋婷婷“多测合一”（联合测绘）存在的问题及实施建议探讨住宅与房产，（）：于栋山，郭名怀，周后福，等 浅谈工程建设项目从“三测合一”到“多 测 合 一”的 实 现 经 纬 天 地，（）：王化娟“一次委托、统一测绘、成果共享”服务模式研究 城市勘测，（）：李雯香，巫炜宁，范秀娟，等“多规合一”开展现状及成效分析 中国环境管理，（）：吴乾坤，孟俊俊 关于建设工程项目开展“多测合一”的探讨城市勘测，（）：喻辉，易圣文 加强“多测合一”工作的探讨 江西测绘，（）：李振仟 工程建设项目“多测合一”改革思考与实践 中国测绘，（）：凌晓春多测合一信息管理系统建设研究北京测绘，（）：，（，；，）：，：；（责任编辑：周炳臣郭书俊）河北水利电力学院学报
