1、脱贫攻坚五年行动方案实施方案壤为主，适宜烤烟、辣椒、中药材等经济作物生长。大元村是鳌溪镇十八个村之一，共有人口1387人，耕地面积1420亩，现有干部4人，其中农村干部3人，共有1个党支部，12个自然村，8个行政组。其中大元组是大元村政治、文化中心，山下组、排下组、小代坊组以开展蚕桑为主，种植大户刘秋华、平中华等，大元村农业产业经济开展势头好，这将加速大元村奔小康，走向富裕、文明、法制、民主的生活。二、贫困状况一是贫困人口分布广，居住条件遥远落后。辖区内12个自然村，8个行政组，其中8个行政组处在高坡和半高坡地带，这些村遥远偏僻，分布不集中，受交通、地理位置和历史开展等因素制约，群众生产生活十
2、分贫困，靠农田土为生，自给自足，无生活来源，生活条件极差。如陂下、竹员、新树岭行政组存在局部零散分布，人数多、贫困度深。2023年，期末农村人口1387人。调查扶贫对象为79户278人，约占全村总人口的20%。二是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出。自然灾害频发，泥石流、干旱、冷冻害等灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。三是贫困人群中有局部无脱贫能力，脱贫形式严峻。局部聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等，他们根本上没有劳动能力，完全依靠家人和政府关心生存。四是开展相对滞后，财力紧张，财政保障及扶持能力弱。大元村地处山区，经济开展总体水平低、总量不小，开展缺乏，财力投入
3、扶贫开发非常有限，依靠财政救济可谓杯水车薪，需要上级部门的财政扶持。五是社会民生事业落后，农村公共效劳建设投入缺乏。农村教育设施薄弱，村级小学设施落后。大元村无村级卫生室，患病无法及时在村里治疗，使得大小病只能出村，给老百姓生活带来负担，致使农村缺医少药看病难问题较为突出。三、致贫原因分析对大元村贫困状况的分析主要有以下几点：一是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业开展;二是贫困人口分布广，居住条件遥远，根底设施建设滞后;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出;四是传统农业耕种观念更深蒂固，农业产业结构调整十分艰难;五是受交通、地理位置和历史开展等因素制约。四、急需解决的主要困难一是加大
4、大元村根底设施建设。完善通村、通组、串户路硬化、危房牛栏撤除改建、农田水利设施等根底设施建设，美化农村环境，提高农村生产效率和生活质量。完善大元村村的教育、医疗、文化、卫生、通讯等民生设施。二是加大对贫困户扶贫到户帮扶力度。辖区内共有贫困户79户，贫困人口278人，需要在资金、制度、人员等方面加大扶持。一方面对精神病、残疾等无能力脱贫患者在制度上给予长期的根本生活保障，对一般贫困户帮助解决饮水、吃穿等衣食住行等问题;另一方面帮助贫困户实现就业，帮助贫困人群脱贫致富。三是增加扶贫工程支持大元村实施整村推进。改善贫困村生产生活条件，促进贫困人口增收脱贫，给予扶贫工程资金支持，实施整村推进方案。四是
5、加大产业扶持力度。农村融资体系落后，农民融资困难，农户产业规模化的巨大阻力，同时可以帮助完善产业开展所必须的其他硬件设备，如道路、水电等。五是加大种养殖技术的培训力度，提升他们自我开展的能力和水平。同时积极加大农村剩余劳动转移的技能培训，增加其收入。五、帮扶方案通过对大元村致贫原因分析，结合本村村情民情，为尽快解决贫困问题，尽早脱贫致富，使大元村广阔老百姓过上小康生活，制定以下帮扶方案。一是产业开展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，方案每年实行轮作，需要烤房修建、供电等费用问题;方案在古罗江组实施桑叶种植 100亩;对种植大户进行扶持。二是技能培训。针对种植大户、村民技术缺乏
6、，方案举办烤烟、蚕桑等种植技术培训。三是根底设施建设。道路围绕产业建设，为切实解决广阔种植户运输难题，方案在大元组新建一座现代化桥梁，需投入资金82万元，同时硬化小代坊至塔元路1.5公里水泥路，硬化陂下至芦元路1公里水泥路，需投入资金75万元，可解决涉及8个组465户1378人的出行问题，同时可解决涉及四个组258户682人的平安出行问题。六、工作要求(一)要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫工程资金，切实解决帮扶方案中需要解决的困难和问题。(二)村;两委;和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入
7、重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。(三)村;两委;和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶方案，积极争取广阔群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反响工作中存在的困难和问题，纠正工作中的缺乏。每月定期向镇报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。【脱贫攻坚五年行动方案实施方案二】为认真贯彻落实中共中央关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见精神，进一步健全我市干部驻村帮扶机制，完善党员领导干部联系基层制度，推进精准扶贫，强化帮扶到户，加快贫困地区、贫困农民脱贫致富和全面建成
8、小康社会步伐，现就从市直和部省属驻邵单位选派干部开展驻村帮扶工作，特制定如下实施方案。一、领导联点和单位驻点(一)领导联点每个市级领导驻点帮扶1个村。每个市委常委对所联系县市区的驻村帮扶工作负总责。市委常委联系的包村单位工作组组长为该县市区驻村帮扶工作召集人。(二)单位驻点市直机关副处级以上和部省属驻邵单位选派干部组成100个工作组，进驻100个省定贫困村开展驻村帮扶工作。驻村帮扶单位根据贫困村以及帮扶单位的情况统筹安排(具体到县到村安排见附件1)。二、干部选派(一)队伍组建每个驻村帮扶工作组由市直和部省属驻邵单位派出3-5人组成，驻点帮扶村所在乡镇安排一名干部联系协调。(二)选派条件选派驻村
9、帮扶的干部要求政治素质好，热爱农村工作，有较强的工作能力，作风扎实，甘于奉献，廉洁自律，身体健康，主要选派有开展潜力和培养前途的优秀中青年后备干部。队长人选必须是中共党员，人员由单位党组(党委)集体研究确定。其中，市直正处级单位工作组长由副处级干部担任，市直副处级单位和部省属驻邵单位派出的工作组组长由单位副职担任。(三)挂职职务各驻村帮扶工作组组长任驻点村党组织第一书记。(四)待遇保障干部驻村期间在原单位的有关待遇保持不变，按财政规定给予驻村干部按每人每天30元的伙食补助，派出单位安排每个工作组每年不少于5000元的办公经费。三、主要任务(一)制定实施脱贫规划广泛深入地摸清村情，掌握民情，找准
10、制约开展的突出问题、原因症结，科学制定脱贫规划和年度帮扶方案，精心组织实施好整村推进工作。(二)加强基层组织建设大力推进基层效劳型党组织建设，选优配强村;两委;班子，加强党员队伍建设，开展村级集体经济，建好用好村级活动场所，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造一支;永不撤离的工作队;。(三)完成扶贫重点工作主要是;12+1;，即突出抓好水、电、路、业、房、环境整治;六到农家;教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济;六个落实;播送电视村村通村村响。要通过三年的帮扶，使贫困村的根底设施、村容村貌和生态环境明显改善，根本公共效劳水平明显提升，贫困群众增收致富能力明显增强。(四)建立
11、帮扶到户责任建立贫困人口动态调整和结对帮扶机制，按照;每个贫困户都有帮扶责任人;的要求，明确专人负责帮扶，逐户分析致贫原因，因人因户落实帮扶措施，确保贫困农户脱贫开展。(五)宣传落实惠农政策深入宣传党中央、国务院扶贫开发政策，学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示精神。全面落实各项强农惠农政策。坚持一手抓扶助、一手抓扶智，激发贫困农民自我脱贫的内在动力，引导贫困群众主动参与扶贫开发。四、资金投入(一)上级财政专项扶贫资金。8个重点县从上级专项财政扶贫资金中每年每村安排20万元，大祥区、双清区、北塔区和邵东县从上级财政专项扶贫资金中每年每村安排10万元。(二)每年由市财政配套安排1000
12、万元。(三)每个联点单位每年筹资不少于5万元，总量到达1000万元。(四)发动组织社会各界投入3000万元。(五)整合各相关职能部门投入5000万元。通过以上渠道，力争每年投入到100个市直单位帮扶村的资金总量到达1亿元以上。五、考核奖惩(一)考核内容1.对驻村帮扶单位考核内容。主要包括单位重视、领导调研、结对帮扶、支持工作、干部培养使用等。2.对驻村帮扶工作队及驻村干部考核内容。主要包括基层组织建设、帮扶工作落实、政策宣传、工作组日常管理、干部群众评价、脱贫率等。根据考核内容，制定邵阳市干部驻村帮扶工作考核验收标准(详见附件2)。(二)考核方法1.采取统一领导和分工负责相结合。考核工作在市驻
13、村帮扶工作领导小组的统一领导下进行，按照;一季一督查、半年一考评、一年一考核、三年总验收;的要求考核，具体由市驻村扶贫工作领导小组办公室组织实施。考核时间原那么上定在每年11月下旬至12月上旬。2.采取日常考查和年终考核相结合。日常考查主要采取暗访的方式进行，主要考查工作队及驻村干部到位到岗、各阶段工作推进情况。年终考核，主要采取述职、个别谈话、听取汇报、查阅台账、实地考察、走访询问、座谈了解和民主测评等方式，全面了解和掌握驻村帮扶单位、驻村工作队及驻村干部的帮扶情况、工作成效，以及县、乡、村干部群众对帮扶单位、工作队及队员的评价意见，再依据考核验收标准，分别做出评定。3.采取自我测评和综合考
14、评相结合。先由驻村帮扶单位、驻村帮扶工作队、驻村干局部别对年度工作开展情况进行自评，及时报送年度工作总结。考核领导小组根据自我测评、平时检查、年终考核等情况进行综合评定。(三)考核运用1.每个市直包村单位缴纳保证金3万元，三年帮扶工作合格后返还。2.对每年度驻村帮扶工作验收合格的单位，当年由单位对干部职工增发2个月工资(不含津补贴)。3.对年度驻村帮扶工作验收不合格的单位给予通报批评，当年扣除保证金1万元，责令单位补交1万元保证金;对连续两年驻村帮扶工作不合格的，市委对单位主要领导、分管领导、工作组组长进行戒勉谈话，并责令单位向市委、市政府写出书面检讨;对连续三年驻村帮扶工作考核不合格的，市委
15、对单位主要领导、分管领导、工作组组长予以免职处理。4.每年对考评情况按照优秀、合格、不合格三个等级分类排位，并在邵阳日报上进行通报。5.对驻村干部每年的工作情况纳入年度绩效考核，评先评优实行单列，不占单位指标。对表现优秀、各方面成熟的驻村干部，单位有适宜岗位时优先提拔使用。六、组织领导(一)加强组织领导选派干部开展驻村帮扶，在市委、市政府的统一领导下，由市驻村帮扶领导小组组织实施，做到所有市级领导全覆盖，所有市县机关全覆盖，所有贫困村全覆盖，所有民族地区落后村全覆盖。(二)落实帮扶责任各帮扶单位党组(党委)要把驻村帮扶工作作为一项政治任务，充分发挥联村单位的后盾作用，切实从人力、物力、财力上给予大力支持，选优配强工作队员特别是队长，关心关心驻村帮扶干部的工作、学习、生活，把驻村帮扶作为培养锻炼干部的重要途径。各县市区要全力支持，加强工作指导和联系效劳，让驻村帮扶干部安心在村工作。(三)强化宣传培训市驻村帮扶工作领导小组要在驻村前组织工作队员集中培训，在驻村中不定期开展短期培训，主要学习党在农村的方针政策、基层党建工作和扶贫开发工作的有关内容，明确驻村工作的目标、任务和要求，掌握精准扶贫有关知识。要及时发现和总结驻村帮扶工作先进典型，加强驻村帮扶工作队之间的相互交流，使驻村干部学有典范、赶有目标。对驻村帮扶工作中涌现出的先
