1、-1-2012019 9 年第三季度宏观政策报告年第三季度宏观政策报告 季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4 41 1 期期 2012019 9 年年 1010 月月 执笔人：张斌执笔人：张斌 张佳佳张佳佳 钟益钟益 运行环境：外部经济下行，运行环境：外部经济下行，美联储降息美联储降息；广义信贷；广义信贷增速下行增速下行，广义政府，广义政府支出支出增速下行增速下行；人民币破人民币破 7 7，外汇市场运行相对平稳，外汇市场运行相对平稳 本轮全球经济景气周期自 2018 年 2 季度以后开始高位回落，目前仍在途中。2019 年 3季度摩根大通全球综合 PMI 和全球制造业 PMI 均值分别为
2、 51.4 和 49.5，分别较 2 季度均值降低 0.1 和 0.4 个百分点，全球贸易也随之减速。美联储采取预防性降息。广义信贷规模存量 3 季度末（社会融资规模-股权融资+国债+地方政府一般债）同比增速为 10.9%，较 2 季度末下降 0.6 个百分点。其中，非金融企业（包括地方融资平台）广义信贷存量同比增速为 8.3%，较 2 季度末上升 0.3 个百分点；政府和居民广义信贷存量同比增速为 14.7%、16.0%，分别较 2 季度末下降了 4.8 和 1.1 个百分点。定义“广义政府支出=公共财政支出+全国政府性基金支出-财政预算内与民间投资的基建支出”。8 月末，广义政府支出累计同
3、比增速为 11.5%，较 2 季度末下降 0.9 个百分点。人民币破 7，人民币汇率弹性上升，银行代客结售汇小幅逆差，外汇市场运行相对平稳。运行特点：运行特点：主要矛盾是需求不足主要矛盾是需求不足，经济运行经济运行低于潜在增速低于潜在增速 猪肉为代表的肉类价格上升带动 CPI 上行，核心 CPI 和 PPI 下行。与过去几轮的 CPI 上行不同，此轮 CPI 上行的原因并非需求旺盛，而是供给冲击。结合核心 CPI、PPI、PMI、劳动力市场、企业盈利等组合指标来看，当前经济运行的主要矛盾是需求不足，低于潜在增速。展望展望与应对与应对：经济内生增长动力孱弱，扩大总需求需要落实在信贷增长经济内生增
4、长动力孱弱，扩大总需求需要落实在信贷增长 外部经济仍在探底过程，出口仍将低迷。广义信贷增长面临众多掣肘，内部需求孱弱。扩大总需求需要激发信贷需求，需要落实在以下几个方面：及时调整利率、正常化房地产调控、理顺基建项目融资来源、加快都市圈建设、流动人口落户相关政策支持。专题：专题：房地产的宏观经济学房地产的宏观经济学 住房市场化改革以来新增住房供应持续大幅提高，新增住房越来越向京广和京九线沿线城市集中，西部个别中心城市新增住房也保持了大幅提高。经过价格水平调整后的真实房价上涨过快，超过了大多数其他发达国家工业化高峰期的平均真实房价涨幅。中低收入购房者面临的房价收入比过高，一线城市尤甚。住房供给弹性
5、成为刻画城市特征的关键因素。一线城市住房供给缺乏弹性，生产率/收入提高导致了房价和城市生活成本更加剧烈的上升，人口流入和城市扩张放缓，成为瓶颈房地产的宏观经济学房地产的宏观经济学 政策建议季度报告政策建议季度报告 -2-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 城市；部分二线城市在城市竞争中处于有利地位，生产率进步较快，住房供给相对富有弹性缓解了生产率提高带来的房价上涨压力，人口流入加速，成为扩张城市；众多中小城市在城市竞争中处于不利地位，生产率进步受阻，住房供给虽具有弹性且房价不高，还是难以留住产业和吸引人口，成为空巢城市。房地产市场的
6、需求端，主导力量是生产率引力，人口流向城市当中生产率更高的工业和服务业部门；对服务类需求提升引致的居住消费升级、住房抵押贷款的普及和家庭小型化对住房需求增长的影响日渐扩大。债务主导型的金融体系和缺少个人养老金账户强化了房地产的金融资产属性和投资需求。对房地产市场需求端的各种政策管制在特定时间内限制了房地产需求。房地产市场的供给端，主导力量是住宅土地供给，特大城市都市圈的基础设施和公共服务配套不到位制约了特大城市的住房供给改善。保障房建设增加了整体房地产市场的供给，分布与人口流向不一致。开发商对市场预期更加谨慎，在房地产市场集中度提升的共同作用下，囤地囤房不再流行，加快周转成为主流，这有助于压平
7、房地产投资和价格波动幅度。房住不炒，立足点是发展权益类资本市场和个人养老金，降低房地产的金融资产投资属性。囤地囤房不再流行的环境下，对开发商贷款的过度限制不仅没有必要，而且会遏制供给和抬高房价。遏制高房价，立足点是（1）增加特大城市和一线城市住宅用地供给；（2）提高大都市圈的公共基础设施和公共服务，实现郊区对中心城区的替代；（3）对特大城市低收入群体的住房基本保障措施。房价上涨改变了企业面临的要素相对价格，对企业经营带来了较大的调整压力，然而考虑到企业的各种应对措施以后，房价上涨对真实产出的负面影响有限，影响程度取决于要素市场流动性。房价上涨带动住房供应上升，推动城市化进程并带来规模经济效应，
8、对企业发展带来了新的机遇。综合来看，房价上涨与企业经营之间的关系因城市而异。房价上涨改变了居民生活中各种支出的相对价格，对住房和其他消费品替代弹性较低的家庭将不得不因为高房价减少其他消费开支。房价上涨带动住房供应上升，推动城市化进程并带来规模经济效应，对收入和消费有促进作用。综合考虑，房价上涨与消费之间的关系因城市而异。住房供给弹性是房价上涨对企业经营和居民生活影响的关键。给定生产率进步，住房供给富有弹性意味着房价上涨得到缓解的同时企业和居民得到更多发展机遇，缺乏弹性则意味着高房价得不到遏制且难以收获规模经济收益。政策建议季度报告政策建议季度报告 -3-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第
9、4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 外部环境：全球外部环境：全球经济经济继续回落继续回落，美联储降息美联储降息 全球经济景气度继续回落全球经济景气度继续回落。本轮全球经济景气周期自 2018 年 2 季度以后开始高位回落。2019 年 3 季度，摩根大通全球综合 PMI 和全球制造业 PMI 均值分别为 51.4 和 49.5，分别较 2 季度均值降低 0.1 和 0.4 个百分点。除巴西外，各主要经济体制造业表现不佳：美国、日本、欧元区、印度以及俄罗斯等主要经济体制造业 PMI 均显著下行。图 1 摩根大通全球制造业 PMI 图 2 全球主要经济体制造业 PMI 图 3
10、 主要发达经济体出口同比增速 图 4 主要新兴市场出口同比增速 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 全球贸易增速回落全球贸易增速回落。主要发达经济体中，美国 7、8 月出口同比增速均值为-0.3%，比今年 2 季度均值少降了 1.4 个百分点；日本 7、8 月出口同比增速均值为-4.9%，比 2 季度均值少降了 0.7 个百分点；欧盟 7、8 月出口同比增速为 1.6%，较 2 季度均值降低了 4.0 个百分点。主要新兴经济体中，印尼和越南 3 季度出口同比增速好于 2 季度，韩国、印度、俄罗斯和巴西 3 季度出口同比增速较 2 季度明显回落。大宗商品价格下跌。大宗商品价格下跌。CRB 大
11、宗商品价格综合指数从今年 2 季度末的 412 下降至 3 季度末的 386。3 季度原油价格波动加剧：7-8 月，OPEC 执行减产提振油价，政策建议季度报告政策建议季度报告 -4-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 但全球经济放缓以及全球原油需求减弱抑制油价上涨，最终体现为原油价格小幅震荡下跌。9 月，沙特关键原油生产设施遭到袭击，一度大幅推高了国际油价。随着沙特产能恢复，石油价格也逐步回落。截至 2019 年 3 季度末，布伦特原油现货价格为61.1美元/桶,期货价格为60.8美元/桶,分别比2季度末下跌了8.0%和 8.7%
12、。3 季度，随着供应企稳以及需求趋缓，铁矿石价格回落。有色金属价格持续下跌，其中 LME 铜下跌 3.7%，LME 铝下跌 4.0%，LME 锌下跌 6.9%；国际农产品价格回落，其中 CBOT 大豆价格下跌 1.8%，CBOT 玉米价格下跌 10.1%，CBOT 小麦价格下跌 6.0%。全球经济复苏存在的不确定性仍然使大宗商品价格面临压力。图 5 CRB 大宗商品价格指数 图 6 主要货币的银行间市场利率 图 7 主要经济体十年期国债利率 图 8 美元指数 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 中美中美贸易争端贸易争端跌宕起伏跌宕起伏。7 月 9 日、18 日，中国国务院总理刘鹤应约与美国
13、贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话，就落实两国元首大阪会晤共识及下一步磋商交换意见。7 月 30-31 日，国务院总理刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在上海举行第十二轮中美经贸高级别磋商，中美经贸关系短期缓和。然而 8 月 1 日，美国总统特朗普发表推特称拟将于 9 月 1 日起对 3000 亿美元中政策建议季度报告政策建议季度报告 -5-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 国输美商品加征 10%关税。8 月 6 日，美国财政部宣布将中国列为“汇率操纵国”，贸易争端有进一步升级态势。8 月 24 日，美国总统宣布将之前对
14、 2500 亿美元中国商品加征关税的税率从 25%提高到 30%，对另外 3000 亿美元中国商品加征关税的税率从 10%提高至 15%，中美经贸关系再陷低谷。随后，10 月 10 日-11 日，中国国务院副总理刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿举行第十三轮中美经贸高级别磋商，市场普遍认为会议取得了预期成果，中美贸易争端缓和。美联储降息。美联储降息。北京时间 8 月 1 日，美联储公布议息会议最新利率决议，宣布下调联邦基准利率 25 个基点，这是美联储自 2008 年以来的首次降息。美联储提前决定结束缩表，从 8 月 1 日起停止减持所持 3.6 万亿美元债券，较原计划提前了两
15、个月。9 月 18 日，美联储宣布了年内的第二次降息，通胀压力减弱、贸易政策不确定性和全球经济增长疲弱是了美联储降息的主要原因，但在公布的 9 月议息会议纪要暴露了内部政治分歧较大。多位与会官员表示，投资支出、制造业生产和出口方面长期疲软的情况已经更加明显，企业可能会因此减少招聘，这将削弱美国经济增长的主要引擎消费者支出，最近几个月的模型显示中期内衰退的可能性正在上升。波士顿联储主席罗森格伦等少数官员则认为，美国经济前景并未给降息提供依据，失业率处于近 50 年低位，目前的不确定性不会使美国经济扩张脱轨，没有必要进一步放宽政策。美联储主席鲍威尔当地时间 10 月 9 日表示，美联储将很快恢复购
16、买国债，以扩大其资产负债表，希望借此防范最近短期借贷市场的混乱局面重演。他强调，这一行动并不意味着美联储重启“量化宽松”。鲍威尔的讲话强化了市场对美联储“降息+扩表”的预期。2019 年 9 月，美国 CPI同比 1.7%，核心 CPI 同比 2.4%；失业率保持在低位，3 季度末季调后失业率为3.5%。美元指数上涨，发达经济体长期国债收益率显著下降。美元指数上涨，发达经济体长期国债收益率显著下降。美元指数从今年 2 季度末的 96.2 震荡上行至 3 季度末的 99.4。美元 LIBOR 继续回落，2019 年 9 月均值为 2.13%，比 2019 年 6 月低 27 个基点，日元和欧元
17、LIBOR 较为稳定。全球主要经济体长债市场收益率显著下降：3 季度末，10 年期美国国债收益率相对今年 2 季度末下降 32 个基点至 1.68%；10 年期日本国债收益率和 10 年期欧元区公债收益率分别下降 5 和 26 个基点至-0.21%和-0.52%。政策建议季度报告政策建议季度报告 -6-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 全球金融市场震荡。全球金融市场震荡。2019 年第 3 季度全球金融市场风险在 8 月份剧烈增加，随后回暖。VIX 指数从今年 2 季度末的 15.1 上升至 8 月初的 24.6，随后回调至3 季
18、度末的 16.2。反映大型机构信用风险的 TED 利差在 3 月份波动加剧，在 14-30 个基点之间震荡，截止 3 季度末为 21 个基点。3 季度，发达经济体股市均震荡上行，美国、德国、日本和法国股市季内最大向上波幅分别为 6.5%、10.7%、9.1%和 8.7%。新兴经济体股市继续震荡下行：上证综指、韩国综指和印度孟买SENSEX30 季内最大向下波幅分别为 10.0%、11.5%和 10.6%。图 9 美国通胀和失业率 图 10 美国标准普尔 500 指数 图 11 法、德、日证券交易所指数 图 12 中、印、韩证券交易所指数 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 内部环境：广义信
19、贷下行，广义政府支出下行内部环境：广义信贷下行，广义政府支出下行 银行间市场利率、国债收益率和信用利差基本稳定。银行间市场利率、国债收益率和信用利差基本稳定。银行间市场利率保持在低位，存款类金融机构 7 天银行间质押式回购加权利率（DR007）9 月均值 2.63%，较 6 月均值上升 22 个基点。2 季度，1 年期、5 年期、10 年期国债到期收益率回升，分别从今年 2 季度末的 2.68%、3.07%和 3.24%下降至 3 季度末的 2.59%、2.98%和 3.09%。信用利差回落，AA 级和 AAA 级企业债券利差从今年 2 季度末0.92%下降至 3 季度末 0.81%。低信用等
20、级（AA-）地方融资平台债券利率继续回政策建议季度报告政策建议季度报告 -7-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 落，从今年 2 季度末的 6.6%下降至 3 季度末的 6.4%。图 13 R007 图 14 DR007 图 15 国债收益率 图 16 中债信用利差 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 广义信贷下行。广义信贷下行。截至 3 季度末，广义信贷规模存量（社会融资规模-股权融资+国债+地方政府一般债）同比增速为 10.9%，较 2 季度末减少 0.6 个百分点。其中，非金融企业广义信贷存量同比增速为 8.3%，较 2
21、季度末上升 0.3 个百分点；政府和居民广义信贷存量同比增速为 14.7%、16.0%，分别较 2 季度末下降了 4.8 和 1.1 个百分点。社会融资总额存量同比增速 10.8%，较 2 季度末下降0.2 个百分点。广义货币 M2 同比增速 8.4%，较 2 季度末下降 0.1 个百分点。广义信贷规模 3 季度新增 6.8 万亿，较去年同期减少 0.57 万亿。8 和 9 月对企业的新增人民币中长期贷款较去年同期分别上升了 25%和 48%，这可能与企业担心未来中长期贷款利率下降有关，或者与专项债配套资金贷款有关。政策建议季度报告政策建议季度报告 -8-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第
22、 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 图 17 广义信贷增速 图 18 广义信贷构成 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 人民币贬值，银行结售汇小幅逆差人民币贬值，银行结售汇小幅逆差。7 月，G20 闭幕后中美重启经贸磋商，市场避险情绪回落，7 月以来人民币兑美元稳定在 6.8 附近。美国总统特朗普 8月1日发表推特称拟将于9月1日起对3000亿美元中国输美商品加征10%关税，中美关系再起波折，受此影响人民币离岸和在岸汇率双双“破 7”。截止 2019 年3 季度末，人民币/美元汇率贬值至 7.14,较 2 季度末贬值 4.3%。人民币篮子汇率指数（CFETS）从今年
23、 2 季度末的 92.66 回落至 3 季度末的 91.53。8 月，银行结售汇出现 53.8 亿美元的逆差。3 季度末外汇储备为 30924 亿美元,较今年 2 季度减少 268 亿美元。图 19 在岸与离岸汇率 图 20 人民币篮子汇率 图 21 外汇储备 图 22 结售汇差额 政策建议季度报告政策建议季度报告 -9-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 财政收入平稳，广义政府支出下行财政收入平稳，广义政府支出下行。1-9 月，公共财政收入累计同比增速为3.3%，较 1-6 月减少 0.1
24、个百分点；政府性基金收入累计同比增速为 7.7%，较1-6 月增加 6.0 个百分点。1-9 月，公共财政支出累计同比增速为 9.4%，较 1-6月下降了 1.3 个百分点；政府性基金支出累计同比增速为 24.2%，较 1-6 月下降了 7.9 个百分点。若扩大政府支出的口径，包含主要用于基建投资的地方政府隐性债务，定义“广义政府支出=公共财政支出+全国政府性基金支出-财政预算内与民间投资的基建支出”。8 月末，广义政府支出累计同比增速为 11.5%，较 2 季度末下降 0.9 个百分点。图 23 财政收入累计同比 图 24 财政支出累计同比 图 25 财政存款变动季度同比增速 图 26 广义
25、政府支出累计同比 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛、运行特点运行特点:需求不足，经济运行低于潜在增速需求不足，经济运行低于潜在增速 经济景气度经济景气度位于荣枯线以下位于荣枯线以下。3 季度末，制造业 PMI 为 49.8，较今年 2 季度末回升 0.4 个百分点，仍处于荣枯线之下；商务活动和服务业 PMI 为 53.7 和政策建议季度报告政策建议季度报告 -10-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 53.0，分别较今年 2 季度末下降 0.5 和 0.4 个百分点。克强指数1从今年 2 季度末的 8.58 回落至 8 月的
26、8.04。9 月，工业企业增加值同比增速为 5.8%，较今年2 季度末下降 0.5 个百分点。7-8 月，工业企业利润累计同比增速-1.70%，较今年 2 季度均值少降 1.0 个百分点，比去年同期低 17.7 个百分点。图 27 制造业、商务活动和服务业 PMI 图 28 克强指数 图 29 工业企业增加值同比增速 图 30 工业企业利润总额同比增速 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 调查失业率上升。调查失业率上升。3 季度末,制造业 PMI 和非制造业 PMI 从业人员分项指标分别为 47.0 和 48.2,均位于荣枯线之下。2018 年，国家统计局开始发布城镇调查失业率数据。9 月
27、，城镇调查失业率和 31 个大城市城镇调查失业率均为 5.2%，分别较今年 2 季度末上升 0.1 和 0.2 个百分点。1 克强指数=工业用电量增速40%+中长期贷款余额增速35%+铁路货运量增速25%。政策建议季度报告政策建议季度报告 -11-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 图 31 制造业与非制造业 PMI：从业人员 图 32 城镇调查失业率 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 CPICPI 向上，核心向上，核心 CPICPI 和和 PPIPPI 向下。向下。CPI 同比增速从今年 2 季度末的 2.7%回升到 3 季
28、度末的 3.0%。其中，食品价格同比增速由 2 季度末的 8.3%上升至 11.2%。猪肉价格持续上涨，同比增速由 2 季度末的 21.1%上升至 69.3%；核心 CPI（不包括食品和能源）同比增速由 2 季度末的 1.6%下降至 1.5%。PPI 同比增速从今年 2 季度末的零增长回落至 3 季度末的-1.2%。其中，生产资料出厂价格同比增速为-2.0%，比 2 季度末多降 1.7 个百分点；生活资料出厂价格同比增速为 1.1%，比 2 季度末上升 0.2 个百分点。3 季度末，南华综合指数较 2 季度末上升。图 33 70 个大中城市新建商品住宅价格 图 34 PPI 和分项 图 35
29、CPI 和分项 图 36 南华综合指数 政策建议季度报告政策建议季度报告 -12-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 核心核心 CPICPI 与与 PPIPPI 低位表明低位表明需求不足，需求不足，经济运行低于潜在增速。经济运行低于潜在增速。经济运行是否低于潜在增速，判断标准不在于 GDP 增速高低，而在于价格，以及 PMI、劳动力市场、企业盈利等辅助指标。核心 CPI、PPI、以及 PMI 自 2018 年初以来一直在持续下降通道当中，截至 9 月份核心 CPI、PPI 同比增速分别只有 1
30、.5%和-1.2%，PMI 仍处于荣枯线之下，只有 49.8%。持续低于合意水平的价格表明经济运行低于潜在增速。此次此次 CPI 上行与众不同上行与众不同 第一个不同是过去几轮通胀是普遍价格上涨，本轮是只有猪肉主导的食品第一个不同是过去几轮通胀是普遍价格上涨，本轮是只有猪肉主导的食品价格上涨，其他价格普遍下跌。价格上涨，其他价格普遍下跌。2000 年以来，中国经济经历了 2004-2005、2007-2008、2010-2012 三轮通胀，这三轮通胀的共同特征是猪肉价格主导的食品价格上涨同时，非食品价格、PPI 等其他商品价格也在普遍上涨。物价累计涨幅物价累计涨幅%CPI CPI:食品 CPI
31、:非食品 PPI 2004，1-2004，9 2 5 0.6 4.4 2007，1-2007，11 4.7 13.2 0.7 1.3 2010，1-2011，7 5.0 11.1 2.4 3.2 2018，7-2019，9 0.9 10.7-1.4-5.8 政策建议季度报告政策建议季度报告 -13-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 数据来源：Wind 第二个不同是第二个不同是 CPI 上涨背后，过去通胀背后都有货币扩张的影子，本轮上涨背后，过去通胀背后都有货币扩张的影子，本轮没有。没有。货币扩张对实体经济影响的滞后影响大概有 11
32、-13 个月的时间，我们把滞后 12 个月的 2004-2005、2007-2008、2010-2012 三轮通胀和广义货币 M2放在一起观察，可以看到过去几轮通胀背后都有货币扩张的背景。本轮 CPI上升过程中 M2 增速和社融增速则是持续下降。数据来源：Wind 这次这次 CPI 上涨背后是供给冲击。上涨背后是供给冲击。过去每次发生通胀的时候，经常被解读为猪肉供应出现了问题，是供给端冲击带动了总体价格上涨。这种解读站不住脚的地方在于为什么其他商品和服务价格也在上涨。更有说服力的解释是以广义货币扩张为代表的总需求在扩张，供给端缺少弹性的猪肉价格上涨最突出，其他商品价格涨幅稍弱而已。价格上涨并非
33、来自真正意义上的供给冲击，而主要是需求增长。本轮 CPI 上涨之前没有看到货币扩张，非洲猪瘟对猪肉供给的负面影响前所未有。只有猪肉价格上涨，其他商品和服务价格普遍下跌。这些证据放在一起的指向是供给冲击主导的 CPI 上涨，与此前需求扩张带来的通胀显著不同。政策建议季度报告政策建议季度报告 -14-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 这种情况下，货币政策决策依据不宜再去过多参考 CPI，而应该考虑更全面反映物价水平且较少受到供给冲击影响的价格指标。资产价格回落。资产价格回落。截至 9 月末，上证综合指数较上季度末下跌 2.5%，深证综
34、合指数上涨 2.1%。其中，代表中小企业的中证 1000 指数跌幅 1.7%，代表大企业的上证 50 指数跌幅 1.1%。房地产价格也有所回落。70 个大中城市新建商品住宅价格指数同比增速从去年 2 季度末的 10.8%回落至 8 月的 9.1%。其中，一线城市新建商品住宅价格同比增速从今年 2 季度末的 4.4%回落至 8 月的 4.2%；二线和三线城市新建商品住宅价格同比增速从今年 2 季度末的 11.4%和 10.9%回落至 8月的 9.9%和 9.0%。图 41 上证综合指数和深证综合指数 图 42 上证 50 指数和中证 1000 指数 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 经济运
35、行展望与对策：经济运行展望与对策：经济内生增长动力孱弱，扩大总需求经济内生增长动力孱弱，扩大总需求需要落实在信贷增长需要落实在信贷增长 下半年经济下行压力犹存。下半年经济下行压力犹存。外部经济仍在探底过程当中，未来难有起色，频繁的国际贸易和投资争端给全球经济下行再添风险。内部需求孱弱，广义信贷上半年虽然经历了反弹但仍在低位，不足以支撑温和通胀水平，且未来面临进一步下行压力。房地产下行周期对经济的拖累更加明显，基建投资面临着资金来源和投资积极性的双重困扰。如果再遭遇中美贸易谈判或者金融市场的负面消息，经济信心更加堪忧。出口仍将低迷。出口仍将低迷。中国的出口增速与全球制造业景气程度以及全球贸易增速
36、高度一致。从全球制造业 PMI、全球贸易的走势来看，本轮向下调整周期尚在途中，政策建议季度报告政策建议季度报告 -15-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 未来 1-2 个季度全球制造业 PMI 仍有下行压力。叠加中美贸易摩擦的影响显现，中国出口增速将保持在低位，甚至进一步下行。2019 年 3 季度末，出口金额累计同比-0.1%，较 2 季度末多降 0.2 个百分点。图 43 出口累计同比增速 图 44 对主要贸易伙伴出口累计同比 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 广义信贷反弹广义信贷反弹乏力乏力，不足以支撑温和通胀水平，且
37、未来面临进一步下行风险。，不足以支撑温和通胀水平，且未来面临进一步下行风险。2017 年以来的广义信贷增量部分半数来自广义政府活动（包括了地方融资平台），超过三成来自居民贷款（主体部分是住房抵押贷款），不足两成来自企业。今年初，在政府举债前置以及地方融资平台信贷环境改善的带动下，广义政府信贷增加并带动了全社会广义信贷反弹。3 季度，货币政策保持稳健，政策引导资金流向制造业和民营企业，但难改贷款需求偏弱、广义信贷乏力态势，目前广义信贷增速仍停留在较低水平。考虑到接下来房地产下行周期将会拖累居民住房贷款，当前政策环境下基建融资仍面临诸多掣肘，下半年的广义信贷增长面临下行风险，内需不足挑战仍在。周期
38、性行业尚未走出底部。周期性行业尚未走出底部。3 季度末,商品房销售面积累计同比增长-0.1%，比今年 2 季度末少降了 1.7 个百分点。2016-2018 年商品房销售 15.7、16.9 和 17.2亿平米，连续三个年份高于房地产销售趋势线，房价和居民部门杠杆率大幅上升。2019 年商品房销售大概率回落至趋势线以下，全年房地产销售负增长。即便是放松房地产市场调控，政策放松不会一蹴而就，对房地产销售和投资的影响也有几个季度的滞后。政策建议季度报告政策建议季度报告 -16-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 图 45 商品房销售面积
39、 图 46 商品房销售的趋势与周期 图 47 非耐用品类销售 图 48 耐用品类销售 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 固定资产投资维持在低位。固定资产投资维持在低位。3 季度末,固定资产投资累计同比增速为 5.4%，较今年 2 季度末降低 0.4 个百分点。其中,制造业投资累计同比增速从今年 2 季度末的 3.0%回落至 3 季度末的 2.5%;不含电力的基础设施投资累计同比增速从今年 2 季度末的 4.1%回升至 3 季度末的 4.5%。1-9 月，房地产开发投资累计同比增速为 10.5，较 1-6 月回落 0.4 个百分点。房地产新开工面积 8.6%，较 1-6 月回落 1.5 个
40、百分点。企业利润下降对制造业投资形成拖累。去年制造业固定资产投资反弹很大程度上得益于去产能行业的投资扩张，随着产能扩张结束，投资意愿也随之回落。房地产销售乏力制约房地产新增投资。尽管房地产企业目前库存水平不高，但是在销售预期不好的环境下，房地产拿地和新开工的意愿下降。3 季度全国 100 个大中城市的土地成交数量同比下降-16.9%，房地产新开工面临向下调整压力。政策建议季度报告政策建议季度报告 -17-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 图 49 固定资产投资及制造业投资 图 50 固定资产投资：基础设施建设 图 51 100 大
41、中城市成交土地面积季度同比 图 52 房地产新开工面积、施工面积、资金 数据来源：Wind，中国金融四十人论坛 基建投资仍面临融资来源困扰。基建投资仍面临融资来源困扰。地方政府债和专项债发行前置，以及地方融资平台融资环境较去年下半年的改善，推动了上半年基建投资反弹。但是地方政府的基建设施建设融资难题还没有解决。债务发行前置意味着下半年资金来源空间收窄。公益和准公益类基建投资的融资缺口依然巨大，相当大规模的融资需求仍要寻求影子银行业务的支持，而这种旧的融资方式与地方政府债务管理新规和资管新规难以兼容。接下来经济运行的主要威胁还是需求不足。接下来经济运行的主要威胁还是需求不足。核心 CPI、PPI
42、 持续下行，PMI低于荣枯线、劳动力市场景气度下降等众多现象一致表明宏观经济运行的主要矛盾是需求不足。扩大总需求需要激发信贷需求，主要依靠几个手段。一是及时调整利率，供给冲击下的 CPI 不能准确反映目前的全面价格水平，从核心 CPI 和 PPI 的走势和目前低位来看，降息已经非常必要。结构性原因造成的 CPI 上行不改变总需求不足的事实，不能绑架货币政策。二是对房地产企业和住房抵押贷款政策的正常化。遏制房价上涨的长久之计是大幅提高住宅用地供给和改善城市公共基础设施和服务，不能靠抑制需求，过政策建议季度报告政策建议季度报告 -18-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 201
43、2019 9 年年 1010 月月 去的经验告诉我们今天被压下去的需求以后还会更猛烈地反弹。即便是抑制需求，选取的时点应该是房地产销售和价格的上升通道，而不是当前房地产销售和价格的下行通道。房地产信贷在当前社会融资总额增量当中占有三成比例，经济下行期打压房地产相关信贷，不仅是房地产行业压力巨大，全社会信贷也会再下台阶，全社会购买力也会跟着下台阶。三是确保广义政府债务和基建投资的合理增长，发挥好其熨平经济波动的缓冲器作用。专项债扩容对地方政府融资和基建有一定帮助，但是规模上还远远不够。专项债需要扩容，但还不足以满足没有现金流支持的公益类基建投资需求。一般预算中需要根据现实发展需要，增加对没有现金
44、流支持的公益类基建资金安排。四是坚持当前汇率改革方向，发挥好汇率浮动对宏观经济的自动稳定器作用。五是帮助流动人口在城市落户安家的相关政策安排。巨大的流动人口背后，隐藏了巨大的没有被释放的消费潜力。与高收入国家相比，中国的人均家电、汽车等工业品消费过早地进入了饱和期。如果能让更多流动人口在工作地城市安家落户，对于刺激相关消费还有巨大潜力。政策建议季度报告政策建议季度报告 -19-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 房地产的宏观经济学房地产的宏观经济学 主要结论：主要结论：1，住房市场化改革以来新增住房供应持续大幅提高，新增住房越来越向
45、京广和京九线沿线城市集中，西部个别中心城市新增住房也保持了大幅提高。2，经过价格水平调整后的真实房价上涨过快，超过了大多数其他发达国家工业化高峰期的平均真实房价涨幅。中低收入购房者面临的房价收入比过高，一线城市尤甚。3，住房供给弹性成为刻画城市特征的关键因素。一线城市住房供给缺乏弹性，生产率/收入提高导致了房价和城市生活成本更加剧烈的上升，人口流入和城市扩张放缓，成为瓶颈城市；部分二线城市在城市竞争中处于有利地位，生产率进步较快，住房供给相对充分的弹性缓解了生产率提高带来的房价上涨压力，人口流入加速，成为扩张城市；众多中小城市在城市竞争中处于不利地位，生产率进步受阻，住房供给虽具有弹性且房价不
46、高，还是难以留住产业和吸引人口，成为空巢城市。4，房地产市场的需求端，主导力量是生产率引力，人口流向城市当中生产率更高的工业和服务业部门；对服务类需求提升引致的居住消费升级、住房抵押贷款的普及和家庭小型化对住房需求增长的影响日渐扩大。债务主导型的金融体系和缺少个人养老金账户强化了房地产的金融资产属性和投资需求。对房地产市场需求端的各种政策管制在特定时间内限制了房地产需求。5 5，房地产市场的供给端，主导力量是住宅土地供给，特大城市都市圈的基础设施和公共服务配套不到位制约了特大城市的住房供给改善。保障房建设增加了整体房地产市场的供给，分布与人口流向不一致。6 6，开发商对市场预期更加谨慎，在房地
47、产市场集中度提升的共同作用下，囤地囤房不再流行，加快周转成为主流，这有助于压平房地产投资和价格波动幅度。7，房住不炒，立足点是发展权益类资本市场和个人养老金，降低房地产的金融资产投资属性。囤地囤房不再流行的环境下，对开发商贷款的过度限制不仅没有必要，而且会遏制供给和抬高房价。政策建议季度报告政策建议季度报告 -20-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 8，遏制高房价，立足点是（1），增加特大城市一线城市住宅用地供给；（2）提高大都市圈的公共基础设施和公共服务，实现郊区对中心城区的替代；（3）对特大城市低收入群体的住房基本保障措施。9
48、，房价上涨改变了企业面临的要素相对价格，对企业经营带来了较大的调整压力，然而考虑到企业的各种应对措施以后，房价上涨对真实产出的负面影响有限，影响程度取决于要素市场流动性。房价上涨带动住房供应上升，推动城市化进程并带来规模经济效应，对企业发展带来了新的机遇。综合来看，房价上涨与企业经营之间的关系因城市而异。10，房价上涨改变了居民生活中各种支出的相对价格，对住房和其他消费品替代弹性较低的家庭将不得不因为高房价减少其他消费开支。房价上涨带动住房供应上升，推动城市化进程并带来规模经济效应，对收入和消费有促进作用。综合考虑，房价上涨与消费之间的关系因城市而异。11，住房供给弹性是房价上涨对企业经营和居
49、民生活影响的关键。给定生产率进步，住房供给富有弹性意味着房价上涨得到缓解的同时企业和居民得到更多发展机遇，缺乏弹性则意味着高房价得不到遏制且难以收获规模经济收益。政策建议季度报告政策建议季度报告 -21-季度宏观政策报告季度宏观政策报告 第第 4141 期期 2012019 9 年年 1010 月月 房地产举足轻重且饱受争议。中国的城市化进程离不开房地产；居民部门提升生活水准离不开房地产；房地产牵动着中国最大最广泛的产业链，是中国经济周期性起落的最大推手。对房地产的担心和忧虑从未停息。对房价泡沫的担心一直高悬，对高房价侵蚀制造业发展空间和挤出消费的忧虑愈发普遍。广泛的关注下，房地产成为大众话题
50、，房地产问题讨论当中的情绪性内容越来越多也越来越流行，这些情绪性内容对政策制定也难以避免地会带来影响。需要认真梳理房地产市场发展进程中的基本事实和逻辑，找到问题的结症，回应社会的关注，避免过度情绪化内容绑架政策。经过多年的争论，对房地产市场发展不乏真知灼见，并且在一定范围内形成共识，比如对大城市住宅用地供应不足带来了一系列负面后果，比如对房地产泡沫的判断要慎之又慎等。不断趋冷的经济环境下，制造业遭遇巨大压力，消费增速也在趋缓，于是对房地产有了新的关注焦点和疑问，比如高房价对制造业的侵蚀和挤出消费。这些关心的问题需要进一步研究和回应。这份报告的目的在于澄清房地产发展进程中的基本认识，回应几个广受
