1、 明树数据 I 目目 录录 1.本月要点提示.4 1.1 本月政策提要.4 1.2 本月重要活动回顾.7 1.3 本月小结.9 1.3.1 加大逆周期调节力度.9 1.3.2 地方推进重点项目进展.9 1.3.3 规范 PPP 项目库管理.10 1.3.4 多地推进建设项目审批制度改革.10 2.本月重要政策和报告内容要点列表.11 2.1 本月基建(含 PPP）领域中央主要政策一览表.11 2.2 本月基建(含 PPP）领域地方主要政策一览表.21 2.3 本月基建(含 PPP）领域重要活动回顾.32 3.本月重点政策和活动解读.38 3.1 本月重点政策解读.38 政策一：关于做好地方政府
2、专项债券发行及项目配套融资工作的通知.38 政策二：关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见.40 政策三：关于印发江西省优化提升营商环境十大行动方案的通知.41 政策四：广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设用地审查报批办法的通知 43 3.2 本月重点活动解读.45 活动一：国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会.45 活动二：财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会第十一次会议作 2018 年中央决算的报告.45 附件一：中央政策原文.47 1.关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知.47 2.关于发布政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则等
3、系列自律规则的通知.51 3.关于印发农村综合改革转移支付管理办法的通知.52 4.关于印发农村综合改革转移支付绩效管理办法的通知.54 5.关于印发农田建设补助资金管理办法的通知.58 6.国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见.60 7.关于印发划拨国有建设用地使用权地价评估指导意见（试行）的通知.64 8.关于印发土地储备项目预算管理办法（试行）的通知.66 9.关于印发国务院国资委授权放权清单（2019 年版）的通知.72 10.关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知.75 11.关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知.76 12.财政部关于加强农村
4、危房改造资金使用管理助力全面完成脱贫攻坚任务的通知.80 13.关于印发中央预算内投资保障性安居工程专项管理暂行办法的通知.81 14.2018 年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计结果.82 15.关于印发车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法的补充通知.84 16.关于生产建设项目水土保持信用信息管理暂行办法（征求意见稿）公开征求意见的公告.85 明树数据 II 17.关于印发促进社会办医持续健康规范发展意见的通知.89 18.住房和城乡建设部办公厅关于印发城市地下综合管廊建设规划技术导则的通知.93 19.自然资源部关于加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见（征求意见稿）公开征求意见
5、的说明.94 20.关于可再生能源发展专项资金管理暂行办法的补充通知.94 21.关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见.96 22.关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知.101 23.关于对文化产业促进法（草案征求意见稿）公开征求意见的公告.105 附件二：地方政策原文.105 1.安徽省人民政府办公厅关于印发 2019 年省重大前期工作项目推进计划的通知 105 2.省发展改革委关于发布 2019 年第一批重大民间投资项目工程包的通知.106 3.关于印发云南省 2019 年“四个一百”重点建设项目计划的通知.107 4.常州市财政局 常州市发展和改革委员会关于
6、进一步高质量规范发展政府和社会资本合作（PPP）工作的通知.108 5.河南省财政厅关于印发河南省财政厅 PPP 项目库入库指南的通知.114 6.【解读】关于印发江西省优化提升营商环境十大行动方案的通知.116 7.省人民政府办公厅关于印发贵州省营商环境优化提升工作方案的通知.140 8.浙江省人民政府办公厅关于进一步加大基础设施领域补短板力度的实施意见.144 9.关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知.147 10.关于印发自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知.151 11.关于印发江西省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知.155 12.【解
7、读】广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设用地审查报批办法的通知.160 13.关于印发宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案的通知.163 14.广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算的若干指导意见.167 15.关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查的实施意见.171 16.市城建局关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的通知.174 17.关于全面推行建筑工人实名制管理工作的通知.175 18.山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案的通知.177 19.安徽省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设若干政策的
8、通知.178 20.江西省人民政府办公厅关于印发江西省深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知.180 21.省发展改革委关于印发辽宁省通用机场布局规划（2018-2025 年）的通知.182 22.关于印发山东省养老和养老服务业发展资金管理暂行办法的通知.183 23.关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知.187 24.关于印发云南省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案的通知.189 明树数据 III 25.省人民政府办公厅关于印发贵州省天然气“县县通”行动方案的通知.193 26.湖南省公共资源交易监督管理办法.197 27.关于实行投标人代表签署不参与围标串标承
9、诺书的通知.200 28.关于印发湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法的通知.201 明树数据 4 1.本月要点提示 1.1 本月政策提要 中央政策提要中央政策提要 国务院要求做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，允许将专项债券作为符合允许将专项债券作为符合条件的条件的重大项目资本金重大项目资本金 中国证券投资基金业协会发布对 PPPPPP 项目、企业应收账款、融资租赁债权项目、企业应收账款、融资租赁债权等三类基础资产的尽职调查工作细则 财政部要求各地创新农村综合改革转移支付投入和使用方式创新农村综合改革转移支付投入和使用方式，积极采用以奖代补、民办公助、先建后补、政府与社会
10、资本合作等方式，引导社会资金参与农村综合改革发政府与社会资本合作等方式，引导社会资金参与农村综合改革发展有关事项展有关事项 财政部要求省级财政部门建立省级农村综合改革转移支付绩效评价结果通报制度和应用机制,绩效评价结果在适当范围内进行通报绩效评价结果在适当范围内进行通报,并作为资金分配的重要依据并作为资金分配的重要依据 两部门发布农田建设补助资金管理办法，规定农田建设补助资金补助资金不得用于兴农田建设补助资金补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农田建设无关的支出支出缺口等与农田建设无关的支出 国务院发布促进乡村产业振兴的指导意见 自然资源部出台划拨国有建设用地
11、使用权地价评估指导意见（试行）土地储备新政:7 7 地试点按项目实行全生命周期预算管理地试点按项目实行全生命周期预算管理首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江（含宁波）、厦门等 7 省（市）国资委积极推进国有资本授权经营体制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自主制定授权放权清单，赋予企业更多自主权权 发改委要求所有企业（含地方国有企业）及其控制的境外企业或分支机构发行外债，所有企业（含地方国有企业）及其控制的境外企业或分支机构发行外债，需由境内企业向国家发展改革委申请备案登记需由境内企业向国家发展改革委申请备案登记 国务院将将教育领域财政事权和支出责任划分为义务教义务教育、学生资
12、助、其他教育育、学生资助、其他教育三个方面 财政部规定农村危房改造属于中央与地方共同财政事权范围农村危房改造属于中央与地方共同财政事权范围，实行地方承担主体责任、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的责任分担方式，中央统筹指导并给中央统筹指导并给予补助予补助 发改委规定中央预算内投资保障性安居工程专项采用投资补助、原则上采用切块方式中央预算内投资保障性安居工程专项采用投资补助、原则上采用切块方式明树数据 5 对符合条件的项目予以支持对符合条件的项目予以支持，投资补助资金应用于计划新开工或续建项目 审计署公布 20182018 年棚改和公租房审计结果年棚改和公租房审计结果，附 112 个
13、项目问题清单 财政部、交通运输部要求采用 PPP 模式的收费公路项目，通过资本金注入和投资补助安排的车辆购置税资金以所在地区政府收费车辆购置税资金以所在地区政府收费（还债）方式建设的项目补助标准为上限（还债）方式建设的项目补助标准为上限 水利部编制生产建设项目水土保持信用信息管理暂行办法（征求意见稿）生产建设项目水土保持信用信息管理暂行办法（征求意见稿），涉及生产建设单位，以及水土保持方案编制、设施验收报告编制、设计、监测、监理和施工等单位 十部门就进一步促进社会办医持续健康规范发展提出意见，探索医疗机构多种合作模式。引导和规范社会力量通过多种形式参与公立医院改制重组引导和规范社会力量通过多种
14、形式参与公立医院改制重组 住房和城乡建设部组织编制了城市地下综合管廊建设规划技术导则城市地下综合管廊建设规划技术导则。城市地下综合管廊工程规划编制指引（建城201570 号）同时废止 自然资源部进一步完善养老服务发展涉及的国土空间规划、土地供应方面的政策。规定规定养老服务设施用地以出让方式供应的，其使用权出让年限不得超过养老服务设施用地以出让方式供应的，其使用权出让年限不得超过 5050 年年 财政部补充规定可再生能源发展专项资金支持农村水电增效扩容改造。财政部补充规定可再生能源发展专项资金支持农村水电增效扩容改造。农村水电增效扩容改造采取据实结算方式，奖励标准为东部地区 700 元/千瓦、中
15、部地区 1000 元/千瓦、西部地区 1300 元/千瓦 我国将建以国家公园为主体的自然保护地体系以国家公园为主体的自然保护地体系 发改委将第二批国家新型城镇化综合试点第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验推广至各地区借鉴 文化和旅游部发文鼓励和支持依托旅游资源创作生产丰富多彩的文化产品，提升旅游的文化内涵，推动文化产业与旅游业的深度融合推动文化产业与旅游业的深度融合 地方政策提地方政策提要要 安徽印发 20192019 年省重大前期工作项目推进计划，合计年省重大前期工作项目推进计划，合计 103103 个，总投资个，总投资 5125.795125.79 亿元亿元 贵州向社会资本推介民间投资项
16、目间投资项目 164164 个，项目总投资个，项目总投资 1515.241515.24 亿元，拟引入民间资亿元，拟引入民间资本规模为本规模为 1245.841245.84 亿元亿元 云南省 20192019 年“四个一百”重点建设项目计划印发年“四个一百”重点建设项目计划印发，其中重点前期工作项目，公路 58条、铁路 7 条、机场 3 个、港航建设 17 个、轨道交通 4 个、综合交通枢纽 2 个 常州市规定对于无现金流，完全政府付费的项目以及各级地方政府支出责任占比超过完全政府付费的项目以及各级地方政府支出责任占比超过7%7%新报新报 P PPPPP 项目项目，入库时从严从紧（审慎）控制 河
17、南规定优先考虑以 PPP 模式置换政府置换政府存量债务、通过存量债务、通过 PPPPPP 模式转让政府存量资产的模式转让政府存量资产的明树数据 6 存量项目，以及收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流存量项目，以及收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目入库 江西省推出 182 条具体举措优化提升营商环境，简化施工许可证办理程序，将工程勘简化施工许可证办理程序，将工程勘察、施工图设计文件审查等事项纳入施工许可流程并联办理察、施工图设计文件审查等事项纳入施工许可流程并联办理 贵州省从开办企业、办理建筑许可、获得用电用气用水、政府采购、招投标等办理建筑许可、获得用电用气用水、政府采
18、购、招投标等 1717 个个大的方面优化营商环境 浙江省聚焦铁路、机场，公路，水运，港口、能源、水利、农业农村、创新、生态环铁路、机场，公路，水运，港口、能源、水利、农业农村、创新、生态环保和公共设施、社会民生保和公共设施、社会民生等领域加快推进补短板工作 山东省目标 2019 年上半年，全省社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在 45个工作日以内，政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在 7070 个工作日个工作日以内，全过程审批时间控制在 100 个工作日以内 内蒙古目标 2019 年上半年，全区工程建设项目审批时间压缩至 120 个工作日以
19、内，到20192019 年底前，将审批时间压缩至年底前，将审批时间压缩至 100100 个工作日以内个工作日以内 江西省目标 2019 年上半年，全省工程建设项目审批时间压缩至 120 个工作日以内，至年底，省、市、县三级全面推广使用工程建设项目审批管理系统，并与相关系统平台省、市、县三级全面推广使用工程建设项目审批管理系统，并与相关系统平台互联互通互联互通 广东省自 7 月 10 起建设用地报批的审查内容将包括是否符合国土空间相关规划、是否建设用地报批的审查内容将包括是否符合国土空间相关规划、是否涉及生态保护红线、是否占用永久基本农田等九大类事项涉及生态保护红线、是否占用永久基本农田等九大类
20、事项 宁夏将政府投资项目及社会投资项目全流程审批（立项用地规划许可、工程建设许可、全流程审批（立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段）时间将分别压减至施工许可、竣工验收四个阶段）时间将分别压减至 120120 个工作日以内和个工作日以内和 7575 个工作日个工作日以内 广东省住建厅印发通知，推进全省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算推进全省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算，省内，省内房屋市政工程均可实施施工过程结算房屋市政工程均可实施施工过程结算 湖北省推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查，将消防、
21、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查（相关部门不再进行技术审查）武汉市要求 20192019 年年 1010 月月 3131 日前，全市所有在建房建和日前，全市所有在建房建和市政工程的建筑工人和项目管市政工程的建筑工人和项目管理人员全部纳入实名制平台运行管理理人员全部纳入实名制平台运行管理 湖北自 20192019 年年 6 6 月月 2020 日起，在全省房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行建筑日起，在全省房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行建筑工人实名制管理工人实名制管理 山西省深化企业投资项目承诺制企业投资项目承诺制改革 安徽省政府统筹省文化和旅游发展相关专项资金文化和旅游发展
22、相关专项资金，支持旅游重点项目建设 明树数据 7 江西省力争 20192019 年底前基本取消江西省高速公路省界收费站，年底前基本取消江西省高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费 辽宁规划到到 20252025 年，全省将新布局通用机场年，全省将新布局通用机场 2828 个，通用机场总数达到个，通用机场总数达到 4141 个个，未来辽宁省将着力构建起“一廊两翼”的通用机场空间布局 山东规范和加强山东省养老和养老服务业发展资金使用管理，省业务主管部门对养老和养老服务业发展资金实行任务清单管理任务清单管理 山东目标 20192019 年年底完成省级和试点市县国土空间规划编制任务年年底完成省级和试点
23、市县国土空间规划编制任务，2020 年年底完成其他市县国土空间规划编制任务，形成全省国土空间开发保护“一张图”云南以解决制约消费扶贫问题为重点，组织实施社会购买、渠道畅通、质量提升、休社会购买、渠道畅通、质量提升、休闲旅游升级闲旅游升级四大行动 贵州计划 2019201920212021 年，全省新建天然气输气管道年，全省新建天然气输气管道 21992199 公里，累计建成公里，累计建成 32223222 公里公里、79 个县级城区通天然气输气管道、9 个县级城区使用罐装天然气，实现全省天然气“县县通”湖南要求公共资源交易综合协调机构会同行政监督部门和公共资源交易平台服务机构建立公共资源交易项
24、目发起方、响应方、中介机构、专家以及相关从业人员的信用数建立公共资源交易项目发起方、响应方、中介机构、专家以及相关从业人员的信用数据库据库 上海市要求投标人在递交投标文件时须当场签署不参与围标串标承诺书。不签署当场签署不参与围标串标承诺书。不签署承诺书，可拒收投标文件承诺书，可拒收投标文件 湖南印发房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法 1.2 本月重要活动回顾 国家发展改革委副主任连维良介绍推动市场化法治化债转股促进稳增长防风险工作有关情况，下一步将积极推动优质企业和民营企业市场化法治化债转股积极推动优质企业和民营企业市场化法治化债转股 财政部公
25、布 2018 年全国财政支持保障性安居工程建设情况，20182018 年全国保障性安居工年全国保障性安居工程财程财政支出政支出 73727372 亿元，同比增长亿元，同比增长 46.4%46.4%湖北省将持续实施城市黑臭水体整治专项行动，目标目标 20192019 年全省地级城市黑臭水体消年全省地级城市黑臭水体消除比例达到除比例达到 80%80%以上以上 20192019 世界交通运输大会世界交通运输大会（World Transport Convention，简称 WTC）在北京国家会议中心召开 栗战书指出，长江保护法长江保护法是一部保护长江全流域生态系统，推进长江经济带绿色发展、高质量发展的
26、专门法和特别法 明树数据 8 山西省深化企业投资项目承诺制改革，取消施工图审查，新增部分环评、部分能评、取消施工图审查，新增部分环评、部分能评、施工许可证核发（开发区）、工程规划许可证核发（开发区）等施工许可证核发（开发区）、工程规划许可证核发（开发区）等 4 4 项企业承诺事项项企业承诺事项 国家统计局公布 5 月份国民经济运行情况，1-5 月份，全国固定资产投资（不含农户）全国固定资产投资（不含农户）217555217555 亿元，同比增长亿元，同比增长 5.6%5.6%，增速比 1-4 月份回落 0.5 个百分点 发改委发言人孟玮表示我国正处于城镇化快速发展的中后期，今年是新型城镇化迈向
27、高今年是新型城镇化迈向高质量发展的重要一年质量发展的重要一年，重点要推进四方面工作 李克强主持召开国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件；确定提前完成农村电网改造升级任务的措施，助力乡村振兴；要求巩固提高农村饮水安全水平，支持脱贫攻坚、保障基本民生 贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革全面开展工程建设项目审批制度改革，扎实推进工程建设项目审批“四统一”，切实减少审批阶段、压减审批时间、提高审批效能 北京市公布首批首批 1010 个应用场景项目名单个应用场景项目名单。10 个项目总投资额超过 30 亿元 财政部公布 20192019 年年 1 1-5 5 月全国国有及
28、国有控股企业经济运行情况月全国国有及国有控股企业经济运行情况，1-5 月，石油、电力生产等行业利润增长较快 2018 年度湖北省“四好农村路”示范县和示范乡镇“四好农村路”示范县和示范乡镇，各获得 400 万元和 200 万元的奖励，总奖励金额 1.22 亿元 住房和城乡建设部发布20182018 年工程造价咨询统计公报年工程造价咨询统计公报 李克强表示今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上，中央层面再取消下放中央层面再取消下放 5050 项项以上行政许可以上行政许可 财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会第十一次会议作 20182018 年中央决算的报告年中央决算的报告 明树数据 9 1.3
29、 本月小结 1.3.1 加大逆周期调节力度加大逆周期调节力度 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大逆周期调节力度，更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）的重要作用，着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续健康发展，本月发布了关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知。此文件层级很高，由中办国办印发，经中央领导同志同意，属重大政策决策。随后六部门（财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会）有关负责人就中办、国办印发关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知答记者问。六部门表示，通知强调，既要强化责任意识
30、，谁举债谁负责、谁融资谁负责，从严整治举债乱象，也要明确政策界限，允许合法合规融资行为。1.3.2 地方地方推进推进重点项目重点项目进展进展 从 2019 年 1 月份以来，全国各省市开始公布重点基建项目，2 月份更有明显加快推进趋势。本月继续有地方陆续公布推出重大建设项目，主要有安徽、贵州、云南、浙江。地方多聚焦重大战略，重点在农业农村，铁路，机场、公路、生态环保和公共设施，社会民生等基础设施补短板领域推出重大项目。安徽省本月印发 2019 年省重大前期工作项目推进计划，2019 年省重大前期工作项目合计 103 个，总投资 5125.79 亿元。其中，国家审批、核准或备案 19 个，总投资
31、 1743.61 亿元；省内审批、核准或备案 84 个，总投资 3382.18 亿元。贵州省本月向社会资本推介民间投资项目 164 个，项目总投资 1515.24 亿元，拟引入民间资本规模为 1245.84 亿元。其中：产业发展项目 8 个，项目总投资 23.93 亿元；城镇基础设施项目 28 个，项目总投资 322.78 亿元；公路项目 3 个，项目总投资 52.31 亿元，；能源项目 2 个，项目总投资 16.18 亿元；农业农村项目 17 个，项目总投资 90.27 亿元；社会民生项目 63 个，项目总投资 774.43 亿元；生态环保项目 24 个，项目总投资 82.49 亿元；水利项
32、目 8 个，项目总投资 37.34 亿元。云南省 2019 年“四个一百”重点建设项目计划本月印发。其中重点前期工作项目，公路 58 条、铁路 7 条、机场 3 个、港航建设 17 个、轨道交通 4 个、综合交通枢纽 2 个。明树数据 10 浙江省发展改革委正式印发 2019 年浙江省基础设施补短板重大项目清单（第一批），围绕“构建布局科学、功能完善、对标国际、面向未来的一体化、现代化基础设施供给体系”的总体要求，在 8 大领域推出基础设施补短板重大项目（第一批）760 个，年度计划投资 3700亿元。1.3.3 规范规范 PPP 项目库管理项目库管理 今年 3 月，财政部印发 关于推进政府和
33、社会资本合作规范发展的实施意见（财金 201910 号）备受业界关注。实施意见在“四个不得”以及前期一系列规范要求的基础上，采取正负面清单相结合的方式，细化了规范的 PPP 项目应具备的条件以及不规范的 PPP 项目的具体表现形式。新的要求主要是财政支出责任占比超过 5%地区不得新上政府付费项目和新签约项目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出两条，且分别只适用于新入库的项目和新签约的项目。为贯彻落实财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见等文件要求，本月常州市发布关于进一步高质量规范发展政府和社会资本合作（PPP）工作的通知。规定了申请入库的项目，需同时满足的 4 个基本条件；规定了
34、优先入库的 5 种情况；并规定对于无现金流，完全政府付费的项目以及各级地方政府支出责任占比超过 7%新报项目，入库时从严从紧（审慎）控制；还规定了不得入库的 10 种情形。河南省本月则印发了河南省财政厅 PPP 项目库入库指南，详细的说明了项目库的分类、列出了拟申请入库的项目，需同时满足的基本要求、入库申报程序及审核流程等。1.3.4 多地推进多地推进建设项目审批制度改革建设项目审批制度改革 工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商
35、环境的决策部署，今年 3 月国务院发布关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911 号）提出，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。2019 年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至 120 个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到 2019 年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化改革，加大改革创新力度，提高审批效能。本月，多地全面开展工程建设项目审批制度改革，包括内蒙古、江西、宁夏、湖北等地。明树数据 11 2.本月重要政策和报告内容要点列表 2.1 本月基建(含 PPP）领域中
36、央主要政策一览表 分类分类 发布日期发布日期 发布机构发布机构 文件标题文件标题 主要内容主要内容 经济金融 2019-06-10 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知 通知从支持做好专项债券项目融资工作、进一步完善专项债券管理和配套措施、依法合规推进重大公益性项目（以下称重大项目）融资、加强组织保障等方面，提出了相关工作要求，用改革的方法开大开好地方政府规范举债融资的“前门”。一是支持做好专项债券项目融资工作。一是支持做好专项债券项目融资工作。通知提出合理明确金融支持专项债券项目标准，资金支持精准聚焦国家重点领域和重大项目，积极引导金融机构对符合
37、标准的项目提供配套融资支持，允许将专项债券作为符允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金合条件的重大项目资本金，确保落实专项债券项目和市场化融资项目到期债务偿还责任。二是进一步完善专项债券管理及配套措施。二是进一步完善专项债券管理及配套措施。通知要求大力做好专项债券项目推介，保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配，强化信用评级和差别定价，提升地方政府债券发行定价市场化程度，丰富地方政府债券投资群体，合理提高长期专项债券比例，加快专项债券发行使用进度。三是依法合规推进重大项目融资。三是依法合规推进重大项目融资。通知要求支持重大项目市场化融资，合理保障必要在建项目后续融资，多渠道筹集重大项目资本金
38、。四是加强组织保障。四是加强组织保障。通知强调严格落实工作责任，加强部门监管合作，推进债券项目公开，建立正向激励机制，依法合规予以免责，强化跟踪评估监督。2019-06-24 中国证券投资基金业协会 关于发布政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查此次发布 PPP 项目、企业应收账款、融资租赁债权等三类基础资产的尽职调查工作细则，后续按照“成熟一类制定一类”的原则制定、发布其他大类资产尽职调查工作细则。此次细则的规定是资产证券化业务尽职调查工作的最低要求。以社会资本方（项目公司）作为原始权益人的 PPP 项目资产证券化业务，适用于 政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽
39、职调查工作细则。明树数据 12 分类分类 发布日期发布日期 发布机构发布机构 文件标题文件标题 主要内容主要内容 工作细则 等系列自律规则的通知 主要内容包括对业务参与人的尽职调查以及对基础资产的尽职调查。主要内容包括对业务参与人的尽职调查以及对基础资产的尽职调查。农业农村 2019-06-05 财政部 关于印发农村综合改革转移支付管理办法的通知 农村综合改革转移支付是指中央财政安排用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付，对地农村综合改革转移支付是指中央财政安排用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付，对地方开展相关工作给予适当补助。方开展相关工作给予适当补助。用于支持农村公益事业财政奖
40、补项目建设、美丽乡村建设、村级集体经济发展、国有农场办社会职能改革和农村综合改革发展相关示范试点等工作。农村综合改革转移支付实施期限至 2023 年，届时根据农村综合改革情况评估确定是否继续实施和延续期限。办法要求各地应创新农村综合改革转移支付投入和使用方式，积极采用以奖代补、民办公助、积极采用以奖代补、民办公助、先建后补、政府与社会资本合作等方式，引导社会资金参与农村综合改革发展有关事项，放大财先建后补、政府与社会资本合作等方式，引导社会资金参与农村综合改革发展有关事项，放大财政资金使用效能。政资金使用效能。财政部在下达转移支付预算时一并下达各省农村综合改革年度重点任务和绩效目标。2019-
41、06-06 财政部 关于印发农村综合改革转移支付绩效管理办法的通知 办法所称农村综合改革转移支付绩效管理,是指县级及以上财政部门对中央财政预算安排的农村综合改革转移支付设定、审核、上报、下达、调整绩效目标,以及绩效目标执行监控,绩效自评和重点绩效评价,绩效评价结果反馈应用的全过程绩效管理。绩效管理应当遵循科学规范、目标导向、分级管理的原则。办法规定了绩效评价内容、绩效评价的依据，并规定省级财政部门建立省级绩效评价结果通报制度和应用机制,绩效评价结果在适当范围内进行通报绩效评价结果在适当范围内进行通报,并作为资金分配的重要依据并作为资金分配的重要依据。2019-06-19 财政部 农业农村部 关
42、于印发农田建设补助资金管理办法的通知 办法指出，农田建设补助资金是指中央财政为支持稳定和优化农田布局，全面提升农田质量而农田建设补助资金是指中央财政为支持稳定和优化农田布局，全面提升农田质量而安安排用于农田相关工程建设的共同财政事权转移支付资金。排用于农田相关工程建设的共同财政事权转移支付资金。农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的用于农产品生产的耕地。农田建设补助资农田建设补助资金实施期限至金实施期限至 20222022 年年。办法明确，鼓励项目受益对象和农村集体筹资投劳进行投入。鼓励采取投资补助、贴息等形式，鼓励采取投资补助、贴息等形式，吸引社会
43、资金投入吸引社会资金投入。农田建设补助资金优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。农田建设以农民为受益主体，农田建设补助资金支持用于高标准农田及农田水利建设。农田建设补助资金应当用于土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间机耕道、农田防护与生态环境保明树数据 13 分类分类 发布日期发布日期 发布机构发布机构 文件标题文件标题 主要内容主要内容 持、农田输配电以及损毁工程修复和农田建设相关的其他工程内容。办法还明确，补助资金的支出范围包括项目所需材料费、设备购置费及施工支出，项目建设的前补助资金的支出范围包括项目所需材料费、设备购置费及施工支出，项目建设的前期工作费、工程招投标费、工
44、程监理费以及必要的项目管理费等期工作费、工程招投标费、工程监理费以及必要的项目管理费等。补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农田建设无关的支出。乡村振兴 2019-06-28 国务院 国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见 意见提出六个方面任务举措。一是突出优势特色，培育壮大乡村产业一是突出优势特色，培育壮大乡村产业。做强现代种养业，做精乡土特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展乡村信息产业。二是科学合理布局，优化乡村产业空间结构二是科学合理布局，优化乡村产业空间结构。强化县域统筹，推进镇域产业聚集，促进镇村联动发展，支持贫困地区产业发展。三是
45、促进产业融合发展三是促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力。培育多元融合主体，形成“农业+”多业态发展态势，打造产业融合载体，构建利益联结机制。四是四是推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力。健全绿色质量标准体系，大力推进标准化生产，培育提升农业品牌，强化资源保护利用。五是推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能。五是推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能。强化科技创新引领，促进农村创新创业。六是完善政策措施，优六是完善政策措施，优化乡村产业发展环境。化乡村产业发展环境。健全财政投入机制，创新乡村金融服务，有序引导工商资本下乡，完善用地保障政策
46、，健全人才保障机制。国土管理 2019-06-05 自然资源部办公厅 关于印发划拨国有建设用地使用权地价评估指导意见（试行）的通知 为科学合理评估划拨国有建设用地使用权地价，制定此指导意见，指导意见所述划拨国有建指导意见所述划拨国有建设用地使用权地价，是指以划拨方式取得的、无年期限制的土地使用权价格。设用地使用权地价，是指以划拨方式取得的、无年期限制的土地使用权价格。评估方法主要包括：成本逼近法、市场比较法、公示地价系数修正法、收益还原法、剩余法 5 种。指导意见要求指导意见要求划拨地价评估，应至少选用划拨地价评估，应至少选用以上评估方法中的两种，以上评估方法中的两种，并说明了各评估方法的评估
47、要点。公共管理与公共服务用地、交通运输等用地，在运用上述方法评估划拨地价时，应统筹考虑当地出让案例实际，合理确定划拨地价水平。2019-06-21 财政部 自然资源部 关于印发土地储备项目预算管理办法（试行）的通知 财政部、自然资源部印发的土地储备项目预算管理办法（试行）规定，首批试点地区包括北首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江（含宁波）、厦门等京、天津、河北、河南、山东、浙江（含宁波）、厦门等 7 7 省（市），以后年度视情况逐步扩大省（市），以后年度视情况逐步扩大试点范围。试点范围。试点地区可以自行选择市县（区）开展试点。鼓励符合条件的其他地区自行选择市县（区）开展试点。“
48、全生命周期预算管理”“全生命周期预算管理”指，土地储备项目从拟收储到供应涉及的收入、支出必须全部纳入财政明树数据 14 分类分类 发布日期发布日期 发布机构发布机构 文件标题文件标题 主要内容主要内容 预算，且应当实现总体收支平衡和年度收支平衡，从而确保项目全生命周期收支平衡。土地储备机构应根据项目收支平衡情况，分类提出资金安排建议。其中，专项债券发行规模不得专项债券发行规模不得超过项目预期土地出让收入的超过项目预期土地出让收入的 70%70%。同时设定绩效目标，绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要参考依据。绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要参考依据。企业管理 2019-06-05 国务
49、院国有资产监督管理委员会 关于印发国务院国资委授权放权清单（2019 年版）的通知 国务院国资委向各中央企业、地方国资委印发通知，要求各中央企业结合实际贯彻落实。要求各地国资委按照国发20199 号文件要求，结合实际积极推进本地区国有资本授权经营体制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自主权制定授权放权清单，赋予企业更多自主权，促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合。国资委制定了国务院国资委授权放权清单（2019 年版），结合企业的功能定位、治理能力、管理水平等企业改革发展实际，分别针对各中央企业、综合改革试点企业、国有资本投资、运营公司试点企业以及特定企业相应明确了授权放权事项。重点
50、选取了重点选取了 5 5 大类、大类、3535 项授权放权项授权放权事事项列入清单项列入清单，包括规划投资与主业管理（8 项）；产权管理（12 项）；选人用人（2 项）；企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励（10 项）；重大财务事项管理（3 项）等。国务院国资委要求，各中央企业要加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。要不断夯实管理基础，优化集团管控，深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，健全完善风险、内控和合规体系，确保各项授权放权接得住、行得稳。2019-06-06 国家发展改革委办公厅 关于对地方国有企业发行外债申请备案登记有关要求的通知 为配合做好地方
