1、二O一八年十二 月上海市浦东新区人民政府|上海市规划和自然资源局（草 案 公 示 稿）COMPREHENSIVE PLAN AND GENERALLAND-USE PLAN OF PUDONG NEW AREA,SHANGHAI,2017-20352017 2035滚滚长江东逝水。长江，从海拔6621米的唐古拉山格拉丹东峰发源，以雷霆万钧的气势向东奔流。历经 6397公里后，在这里汇入了浩瀚无垠的太平洋。摇啊摇，摇到外婆桥。黄浦江，从包孕吴越的太湖流域发端，流过风吹稻花、鱼肥蟹壮的江南，在这里成为万里长江最后一条支流，扑进了母亲河的怀抱。这里，就是浦东。她西依黄浦江，北临长江，东望太平洋。19
2、90年，浦东开发开放伊始，有人说，宁要浦西一张床，不要浦东一套房。彼时，浦东的面积只有350平方公里，常住人口140万，国民生产总值仅为60亿元。28年后，她的面积已达1400余平方公里，常住人口超过550万，国民生产总值近10000亿。浦东，已成为上海面积最广、人口最多、经济体量最大的行政区。28年的开发开放，浦东犹如江河一般，从涓涓细流到大河奔流，从冰消雪融到百川汇入，从润物无声到大气磅礴，不断汇聚能量、积蓄力量、壮大成长。而立当前，她怀着成长的喜悦走进了崭新的时代。新时代要有新作为。习近平总书记指示上海实现“四个新作为”，上海市委鼓励浦东勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。今天的浦东
3、，肩负着建设中国上海自由贸易试验区的国家战略，亦是上海“五个中心”的核心承载区；明天的浦东，将百尺竿头更进一步，敢为“排头兵中的排头兵、先行者中的先行者”，全力打造上海建设卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的先行区。身未动，心已远。以全球城市为对标，以全市总规为指引，浦东开启了新一轮总体规划暨土地利用总体规划编制。面对国家的托付和人民的期盼，浦东将坚持贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持城乡融合、均衡发展、多规合一，一张蓝图绘到底；坚持开门编制规划，兼收并蓄、博采众长，努力提高规划编制的前瞻性和科学前 言FORWORD性，切实维护规划的严肃性和权威性
4、。2035年的浦东，将是一个开放水平更高的现代化、国际化城区。源于开放、兴于开放，浦东将全面落实国家战略，继续沿着开放之路奔向未来。面向全球、服务全国、着力提高两个扇面的辐射能力，全力服务“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，成为推动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。对标国际最高标准、最好水平，在深化自贸试验区改革上有新作为，打造世界一流的营商环境，打造全面开放的新高地，让浦东成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地。2035年的浦东，将是一个创新活力迸发的现代化、国际化城区。河海不择细流，故能就其深。浦东，将建设世界一流科学城，聚焦战略领域，汇聚一大批“国之重器”的大型科学设施，集聚一大
5、批国内外顶尖科学家、科研机构、研发中心和创新平台，为科技进步、产业升级贡献杰出研究成果，为人类福祉贡献中国智慧。创新之光不只聚焦在科学领域，还将无远弗届，投射到文化创意、城市管理、社会生活等各个方面，让浦东成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地。2035年的浦东，将是一个高品质惠民生的现代化、国际化城区。改革开放凝聚着人民的辛勤汗水，其发展成果理应惠及全体人民。浦东，将出现更多优质的学校和医院，更多怡人的公园、绿地，更加便捷的高铁、轨交，以及更多层次、更加多元的商业中心、文化设施和体育场馆，满足人民日益增长的物质文化需求。在追求高品质的同时，我们当然不会忘记来时的路，我们将一如既往地保护历史文化遗产
6、，让生于斯、长于斯的人们能忆起往事、看见历史、记住乡愁，听着吴侬软语、感受街坊温情，让浦东成为充满获得感、幸福感、安全感的最佳居住地。历史潮流，浩浩荡荡。28年开发开放的历程，浦东无愧于她的过往辉煌；遥望2035年，浦东志存高远，如一江春水般蓄势待发、勇往直前。一轮旭日正在太平洋西岸冉冉升起，一个全新的时代正迎面走来，一幅恢弘的画卷正徐徐展开。2035，让我们相聚浦东，心手相连、并肩前行，共同创造历史，拥抱未来！目录CONTENTS前言 Foreword01 第一部分 总体发展战略 Comprehensive Developing Strategy02 第一章 总则08 第二章 发展目标与战略
7、15 第三章 发展规模 16 第二部分 空间布局和土地利用 Spacial Layout and Land Use18 第四章 空间体系36 第五章 分区管制46 第六章 土地使用 50 第三部分 重大专项统筹 Spacial Aspects Planning52 第七章 生态环境 64 第八章 综合交通68 第九章 产业发展74 第十章 住房 78 第十一章 公共服务设施86 第十二章 农用地保护和土地整治 90 第十三章 历史文化保护和总体城市设计 106第四部分 实施保障 Implementary Security108 第十四章 规划实施保障第一部分总体发展战略Part1 Compre
8、hensive Developing Strategy第一章总则Chapter1 GeneralProvisions第二章发展目标与战略Chapter2TargetandStrategy第三章发展规模Chapter3 DevelopingScale 02 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略第一章总则Chapter 1 General Provisions第一节规划背景1复杂而深刻变动的世界在和平、发展与合作的大背景下，大国博弈、地缘政治、经济市场、人口社会、资源环境、科技产业等都是决定未来发展大势的关键因素。全球经济进入深度结构调整期，世界经
9、济的复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显，国际贸易规则主导权之争成为新的角力点。新科技革命和产业转型升级重塑未来，信息、能源、材料、生物等技术呈现交叉、融合的革新态势，抢占创新高地成为大国间新的竞赛场。环保的理念和行动是新一轮发展的评判指标，用绿色低碳来应对气候变化早已成为全球关注的话题，而多元、健康的文化日益成为提升城市吸引力和归属感的关键因素。2开启新时代新征程的中国中国迈入承前启后、继往开来的新时代，开启“中国梦”两步走的新征程。社会主要矛盾已经转化，“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局日趋完善。贯彻新发展理念，质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革
10、、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济由高速度增长转向高质量发展。在“共商共建共享”的全球治理观的指导下，加快建设“一带一路”、自由贸易试验区，着力形成全方位、高水平对外开放新格局。3更高质量的长三角一体化长江三角洲城市群是中国经济活力最盛、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一。国家“一带一路”和长江经济带战略的实施，为长三角城市群发挥优势、在更高层次和更高水平上参与国际合作与竞争创造了新的空间。长三角围绕高质量一体化发展目标，加快建设畅达便捷长三角、安全高效长三角、协同创新长三角、数字智慧长三角
11、、绿色美丽长三角、幸福和谐长三角、开放活力长三角，推动长三角区域成为全国践行新发展理念的示范区、全球资源配置的亚太门户和具有全球竞争力的世界级城市群。4迈向卓越全球城市的上海上海市城市总体规划（2017-2035年）（以下简称：上海2035）提出，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。按照“当好全国改革开放排头 03 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略兵、创新发展先行者”的要求，上海面向全球、面向未来，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展方向，全面提升城市能级和核心竞争力，在国际经济中心综合实力、国际金融中心资源配置功能
12、、国际贸易中心枢纽功能、国际航运中心高端服务能力、国际科技创新中心策源能力上取得新发展，在对外开放、创新发展、品牌塑造、人才集聚、品质生活等领域构建新格局。5进入发展新阶段的浦东新区上海自贸试验区建设和科技创新中心建设纳入国家“十三五”规划纲要，为完成国家战略之大业，浦东发展进入再当“排头兵中的排头兵”和“先行者中的先行者”的新阶段。浦东新区将全面落实市委市政府“面向全球、面向未来提升上海城市能级和核心竞争力”的决策部署，对标国际最高标准、世界最好水平，着力在推动高水平改革开放、推进高质量发展、创造高品质生活、锻造高素质队伍上实现新突破、确立新优势、构筑新高地，勇当新时代全国改革开放和创新发展
13、的标杆。04 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略第二节规划范围、期限与依据1规划范围规划范围以浦东新区行政边界为基础，纳入部分行政区划外用地，规划总面积1412.21平方公里。2规划期限规划期限为2017至2035年，近期至2020年，远景展望至2050年。3规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2015年修订）（2）中华人民共和国土地管理法（2004年修订）（3）中华人民共和国环境保护法（2015年修订）（4）城市规划编制办法（2005年）（5）上海市城乡规划条例（2010年）（6）长江三角洲城市群发展规划（2016年）（7）上海市城市总
14、体规划（2017-2035年）（2017年）（8）上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年）（9）浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年）（10）浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）（2012年）（11）上海市浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）修改（2014年）（12）国家、本市相关法律、法规与其他相关规划（13）国务院、市委市府、区委区府关于浦东新区发展的相关要求及政策文件 05 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略规划范围图 06 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（201
15、7-2035）|第一部分 总体发展战略第三节重点关注问题1发展模式：从增量到存量，聚焦底线控制面对人口持续增长的压力，以及建设用地紧约束的要求，人多地少的矛盾在浦东日益突出。严峻的供给形势已倒逼浦东从增量扩张进入存量优化。在人口规模和用地规模总量锁定的前提下，规划将着力平衡人地关系，通过产业结构调整持续优化人口结构；锁定城市增长边界，促进建设用地紧凑布局；落实最严格的耕地保护制度，划定城市生态空间，锚固城市生态基底，确保生态用地只增不减；加强水资源、能源、信息和生态等重大基础设施支撑保障，提升城市生命线安全运行能力，提高城市应急响应能力和恢复能力。2发展能级：从速度到质量，聚焦价值引领城市能级
16、是一个城市能量、活力以及服务辐射力的集中体现。回顾过往，浦东呈现高速发展态势；展望未来，浦东将实现更高质量发展，着力提升城市核心竞争力。规划将统筹全域土地资源，着力提升经济密度，优化土地资源配置，提高土地利用绩效，实现土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用。着力强化城市创新能力、加强服务辐射，聚焦科创重点领域、打造战略领先的现代产业集群，提升服务能力、扩大服务范围，加强全球资源的配置能力。规划将充分发挥浦东国际机场及上海铁路东站的枢纽引领及区域带动作用，更好地运用国际国内两个市场、不断增强两个扇面的集聚和辐射能力，进一步提升浦东的国际门户地位。07 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规
17、划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略3发展空间：从离散到协调，聚焦城乡融合城市空间承载城市功能，规划将通过科学合理的空间布局，落实一张蓝图，强化城乡融合，促进协调发展。大空间要有大格局。规划将以用地结构优化调整为核心，从区域层面对城市功能和空间布局进行战略性调整和格局优化。以生态基底为约束，以交通廊道为骨架，重点深化公共中心体系，弥补城市功能滞后于产业功能的短板，进一步推进轴带引领、多心组团的空间结构。重点深化城乡体系及城镇圈发展策略，充分发挥南汇新城综合性节点城市的作用，以及郊区新市镇网络节点的作用。重点加密轨道交通线网及站点，补足新区中部、外围及南北向轨道交通服务，支撑重点地区
18、的发展建设。4发展品质：从粗放到精细，聚焦内涵提升打造令人向往的品质生活新高地，是未来浦东建设卓越全球城市核心区的重要思路，也是规划转变价值取向、响应民生期盼的重要印证。规划将强调民生为先，不断健全教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施体系建设和网络布局；建设足量、优质的公园和绿道体系，保护主城区生态绿地资源，加快楔形绿地和外环绿带建设，完善郊区自然生态系统，加强沿海岸线的生态保护。高度重视城市设计的作用，大处着眼、小处点睛，难处着力、细处传情，营造活力街巷、加强历史保护，塑造城市形象、建设美丽城乡。构筑高品质的公共空间，优化人居环境和品质，体现城市的温度和民生情怀。08 上海市浦东新区总
19、体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略第二章发展目标与战略Chapter 2 Target and Strategy立足市民意愿需求，顺应全球发展趋势，落实国家战略要求，承载上海核心目标，率先实现创新转型。规划浦东新区的功能定位为：中国改革开放的示范区，上海“五个中心”的核心承载区，全球科技创新的策源地，世界级文化交流和旅游度假目的地，彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。第一节目标定位 09 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略发展愿景建设开放、创新、高品质的卓越浦东。开放浦东。面向全球、服务全国、
20、着力提高两个扇面的辐射能力，全力服务“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，成为推动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。对标国际最高标准、最好水平，在深化自贸试验区改革上有新作为，打造世界一流的营商环境，打造全面开放的新高地，让浦东成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地。创新浦东。建设世界一流科学城，聚焦战略领域，汇聚一大批“国之重器”的大型科学设施，集聚一大批国内外顶尖科学家、科研机构、研发中心和创新平台，为科技进步、产业升级贡献杰出研究成果，为人类福祉贡献中国智慧。创新之光不只聚焦在科学领域，还将无远弗届，投射到文化创意、城市管理、社会生活等各个方面，让浦东成为智慧、灵感、梦想的最佳实践
21、地。高品质浦东。将改革开放成果惠及全体人民，建设更多优质的学校和医院，更多怡人的公园、绿地，更加便捷的高铁、轨交，以及更多层次、更加多元的商业中心、文化设施和体育场馆，满足人民日益增长的物质文化需求。坚持保护历史文化遗产，让生于斯、长于斯的人们能忆起往事、看见历史、记住乡愁，让浦东成为充满获得感、幸福感、安全感的最佳居住地。分阶段目标落实“十九大”明确的“两个阶段”战略安排，从近期（2020年）、远期（2035年）和远景（2050年）三个时间节点设置分阶段目标。2020年，形成开放、创新、高品质的卓越浦东基本框架。国际经济、金融、贸易、航运核心功能区基本建成，科技创新中心核心功能区形成框架，与
22、高标准投资贸易规则相衔接的营商环境率先构建，社会主义现代化国际大都市城区基本建成。2035年，基本建成开放、创新、高品质的卓越浦东。核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到一流，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。2050年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。全球服务形成顶级配置力，科技创新形成前沿驱动力，产业集群形成世界影响力，宜居城区形成家园感召力，吸引力、创造力、竞争力达到顶级全球城市水平，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。10 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展
23、战略第二节发展战略登高望远，领先一步，着力破解深层次矛盾。应对新环境挑战，适应新时代要求，构筑卓越浦东发展的核心优势，全面增强吸引力、创造力和竞争力。11 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略1改革先行、开放致远当好排头兵的排头兵、先行者的先行者，勇立潮头，走在前列。在全球化大潮中把握方位，在国家战略大格局中承担使命，在改革开放再出发征程中体现作为。不断以深度开放集聚全球资源要素、参与全球合作与竞争；不断以深化改革探索更符合发展要求的制度创新，打造更符合国际惯例的营商环境。着力打造自贸试验区改革新高地。对标国际最高标准最好水平，建立与国际通行规
24、则相衔接的制度体系，强化制度供给能力，实现高水平的贸易便利化政策，深化金融开放与监管创新，逐步提高在国际规则和国际标准制定中的话语权和影响力。着力打造全面对外开放新高地。坚持以开放促改革、促发展、促创新，实施更加积极主动的开放战略。加快构建全面开放新格局，探索国际合作竞争新方式，拓展对外开放新领域，建设服务“一带一路”的桥头堡。着力打造服务长三角一体化新高地。坚持“开放、联动、聚焦、互补”，强化资源要素的服务辐射功能，高端高新产业的培育引领功能，重大改革创新的试验示范功能，成为推动长三角一体化发展的重要引擎，为上海当好长三角发展一体化龙头提供有力支撑。2创新领航、转型升级坚持创新是引领发展的第
25、一动力，深入实施创新驱动国家战略，加快建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造创新驱动发展、经济转型升级的高质量发展标杆。全面增强科技创新竞争力。坚持创新驱动发展，瞄准世界科技前沿，努力成为全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，具有全球影响力的科技创新中心核心功能区。全面增强全球资源配置竞争力。打造联通全球的网络枢纽，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，促进金融、航运、贸易中心功能的有机融合，不断完善市场体系，协同推进载体建设、机构集聚和环境营造，提升城市核心竞争力。全面增强现代产业竞争力。坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄，着力提高经济密
26、度，推进创新链、产业链、价值链“三链”整合。保持制造业合理比重，大力发展现代服务业，促进二、三产业融合，积极发展都市现代绿色农业。全面增强人才环境竞争力。聚焦“引才”完善人才政策和制度框架，聚焦“助才”搭建更具推动力的人才发展平台，聚焦“安才”全方位优化人才服务，着力打造人才高原高峰，加快建设国际人才试验区，以强大人才优势构筑创新转型的未来优势。12 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略3辐射带动、协同融合依托浦东处于长江黄金水道和东海海岸的T型交汇点，西依黄浦江、东临长江和东海入海口的地缘优势，着力推进区域一体化发展，真正发挥服务全国、引领长
27、三角、长江经济带和东部沿海发展带的龙头作用。构建沿海一体化新格局。推动浦东沿海地区战略转型，建设集水、陆、铁、空和管道联运的一体化集疏运交通体系，建设联通东部沿海的海岸绿道、海洋蓝道、陆域生态网等，加强产业服务职能、引领产业联动发展，形成分工明确、统筹发展的上海东部沿海空间新格局。加强与全市其他区协作。围绕“五个中心”核心功能提升，在共谋大局中加强合作、互相支持、扬长避短、错位发展。加强黄浦江两岸地区的协同发展，加强浦东北部地区与宝山吴淞组成的黄浦江入海口区域协同发展。加强浦东南部地区与奉贤、闵行的协同发展。强化新区内部联动发展。促进陆家嘴金融城与张江科学城“双城联动”。强化张江科学城、外高桥
28、保税区、金桥经济技术开发区、国际旅游度假区及浦东枢纽等重点功能区与街镇的联动发展。在郊区城镇，推动公共交通和公共服务发展，强化与主城区、新城的联动。4底线管控、弹性适应严守人口底线。持续优化人口结构，以用地供给优化人口布局，积极应对人口变化，预留公共服务设施保障能力。严守用地底线。锁定建设用地总量，积极推进低效建设用地减量，鼓励引导各项城市建设节约集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度，全面提升土地利用效率。严守生态底线。划定四类生态空间，实施差异化管控，锚固城市生态基底，确保生态空间只增不减，加强生态空间的保育、修复和拓展。严守安全底线。加强水资源、能源、信息、国防等重大安全领域支撑保障，提
29、升生命线安全运行能力，强化防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高应急响应能力和恢复能力。建立战略留白机制。划定战略留白空间，应对未来重大事件和重大项目落地，形成富有弹性的空间策略和管理机制，促进城市空间紧凑布局。5全域统筹、城乡融合按照全市总体规划布局框架，结合浦东新区自然条件、发展基础，完善城区空间布局，推动城乡融合。优化空间格局。以陆家嘴和世博-前滩地区建设为抓手，加快推进中心城区深度城市化；以南汇新城和国际旅游度假区建设为契机，提升南部和中部地区的城市发展水平；以新市镇建设为重点，推动中、东部地区的城镇体系演进。13 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分
30、 总体发展战略促进产城融合。探索城乡融合发展新模式，切实破除城乡壁垒，加快消除二元结构。克服产强城弱不足，新增张江和金桥城市副中心，促进园区向城区转变，强化开发区与街镇联动发展。新增川沙城市副中心及南汇新城中心，带动区域整体能级提升。完善公共中心体系，提升城市发展活力。推进乡村振兴。围绕“有魅力的乡村环境、有奔头的乡村生活、有乡愁的乡村文化”，优化城乡发展布局，改善农村生态环境、农民生活环境、农业生产环境和农村基础设施水平，着力解决城乡发展不平衡不充分问题，推动更高水平的城乡融合发展。6内涵更新、品质跃升强化“绣花针”式的精细化管理，营造生活服务便利化、社会服务均等化、生态环境优质化的美丽家园
31、，打造可阅读、能漫步、有温度的高品质城市。促进内涵发展。转变土地利用方式，引导城市由外延增长型发展转变为内生创新型发展。聚焦底线民生强化托底保障，聚焦基础民生强化均衡普惠，聚焦质量民生强化优质供给，增加多层次、高水平公共服务，全力打造满足人民美好生活需要的民生新格局。彰显品质特色。坚持公共交通优先，提高轨道交通线网密度和服务水平，完善公交线网布设。建设具有国际影响力的文化集聚区和文化地标，持续增强城市文化魅力。注重绿色发展，全面推进生态环境建设。实施城市微更新，塑造高品质公共空间，全面提升社区品质。加强设计引导。高度重视城市设计的作用，彰显“开放、创新、包容”的风貌景观特色，加强门户和景观节点
32、设计，塑造城市空间轴线和景观廊道，强化对城市街坊尺度与规模的控制，强化对天际线、建筑外立面、城市色彩、夜景照明、雕塑、广告等的引导和管控。14 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略第三节核心指标城市发展核心指标一览表指标类别序号指标项单位类型基准年（2016年）2035年发展规模1常住人口规模万人预期性550.1558左右2建设用地总规模平方公里约束性791.928053永久基本农田保护任务万亩约束性30.17-4耕地保有量万亩约束性40.94-空间分区管制5生态空间面积平方公里约束性-5336生态保护红线面积平方公里约束性-390.867城市
33、开发边界面积平方公里约束性759.82759.828城市开发边界内新增建设用地面积平方公里约束性-123.729新增建设用地占用耕地面积万亩约束性-8.8610战略留白空间规模平方公里约束性51-土地使用11人均城镇建设用地面积平方米/人预期性1489312单位地区生产总值（GDP）建设用地使用面积公顷/亿元预期性9.074.213职住平衡指数-预期性-95（主城片区）73（唐曹合、周康航城镇圈）115（祝桥惠南、南汇新城城镇圈）生态环境14河湖水面率%约束性9.7810.615森林覆盖率%约束性14.662516水环境功能区达标率%约束性-100综合交通17公共交通占全方式出行比例%预期性2
34、640左右18轨道交通站点600米常住人口覆盖率%预期性2950（行政区划内平均）60（主城区、新城）19全路网密度公里/平方公里约束性4.7（主城区、新城）10（中央活动区）8.0（主城区、新城）产业发展20全社会研究与试验发展经费支出（R&D）占地区生产总值的比例%预期性3.77.221生产性服务业增加值占地区生产总值比重%预期性-45住房和公共服务设施22新增城镇住房套数万套预期性-92.1023新增中小套型住房比重%约束性-70（中心城商品房）60（郊区商品房）100（中心城保障性住房）80（郊区保障性住房）24新增住房中政府及机构持有的租赁型住房比重%约束性-2025社区综合服务设施
35、（养老、文化、体育、医疗设施）15分钟步行可达率%约束性-100土地整治和农用地保护26土地整治补充耕地面积万亩约束性-8.8627现状建设用地减量化面积平方公里预期性-126.65历史保护和总体城市设计28公共开放空间（400平方米以上的绿地和广场）5分钟步行可达率%约束性-9029历史文化风貌区面积平方公里约束性2.90定期评估、应保尽保，不断扩大保护规模30生态、生活岸线占比%约束性-60（行政区划内平均）95（主城区）31骨干绿道总长度公里约束性-61032人均公园绿地面积平方米约束性10.9420市政公用设施33应急避难场所人均避难面积平方米/人约束性-234原生垃圾填埋率%约束性-
36、035城镇污水处理率%约束性91.710036生活垃圾无害化处理率%约束性-100注：上述指标为行政区划内控制指标。15 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第一部分 总体发展战略第三章发展规模Chapter 3 Developing Scale第一节人口规模1严格控制人口总量至2020年，规划常住人口控制在558万人以内，并作为2035年的动态调控目标。2有序调节人口布局以适宜的人口密度有序调节人口布局。严格控制中心城人口规模，将南汇新城作为承载新增人口的主要空间载体，提升郊区新市镇的人口密度，鼓励农村人口向城镇集中。3持续优化人口结构加快建设人才高地，以产业结构
37、调整持续优化人口结构，促进经济社会可持续增长。营造汇聚人才的政策环境、完善住房及服务体系。4积极应对人口变化预留公共服务设施保障能力，高等级文化、医疗、教育、体育等公共服务设施及水、能源、环境保障、交通等基础设施，按照更大区域内人群的需求予以配置。建立定期评估及动态调控机制，按照常住人口调控目标，及时进行政策调控。第二节用地规模1积极扩大生态空间锚固城市生态基底，积极调整生态用地结构，确保生态空间只增不减，至2035年，划定陆域生态空间面积共计533平方公里。推进滨江沿海、环境敏感型产业用地和基础设施周边、生态网络空间内的林地建设，增加森林面积。2持续保障农业空间稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品
38、的生产空间，至2020年，耕地保有量不少于40.94万亩，永久基本农田保护任务30.17万亩。3严格锁定城镇空间至2035年，行政区划内建设用地总量控制在805平方公里以内。第二部分空间布局和土地利用Part2 Spacial Layout and Land Use第四章空间体系Chapter4 SpatialSystem第五章分区管制Chapter5SpaceDistrictControl第六章土地使用Chapter6LandUse 18 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用第四章空间体系Chapter 4 Spatial System
39、第一节区域协同1强化区域龙头作用国务院在上海2035批复中明确要求“充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市分工协作，构建上海大都市圈”。面向2035年，上海立足江海格局、放眼世界，建设卓越的全球城市。拥有江、海、湾多重界面的浦东新区，是上海“通江”、“达海”、“到湾”的重要战略中枢，随着上海的发展廊道逐步转向沿海廊道、沿江廊道、沿湾廊道，浦东新区未来的发展更应放置于区域大格局中考量。通过一体化的空间、交通、产业、生态战略，推动沿海地区转型，真正发挥引领长三角、长江经济带和中国东部沿海发展带的龙头作用。以外高桥地区为北翼驱动极，以浦东枢纽为中部驱动极，以南汇新城为南翼驱动极，建设集水、陆、铁、
40、空和管道联运的一体化集疏运交通体系，建设联通东部沿海的海岸绿道、海洋蓝道、陆域生态网等，加强产业服务职能、引领产业联动发展，形成分工明确、统筹发展的上海东部沿海空间新格局。2推动与全市其它区协同发展围绕上海建设全球城市的发展目标，发挥浦东新区的区位优势、空间优势、经济优势，与其他区在共谋大局中加强合作、互相支持、扬长避短、错位发展；在全市统筹发展中，有序调节人口、合理布局产业、加强交通、市政和生态工程的统一规划建设，加快实现核心功能区的发展目标。加强黄浦江两岸地区的协同发展，借助打造世界级滨水空间的契机，加强两岸之间的滨水空间贯通、越江交通连接和两岸中央活动区的功能互动。借力中央活动区建设，推
41、动腹地功能转型和品质提升，打造与浦西相媲美的活力街道网络。加强浦东北部地区与宝山吴淞地区组成的黄浦江入海口区域协同发展，推进浦东南部跨行政区的浦江-周浦-康桥-航头城镇圈的协同发展；推进大治河南部郊野地区与奉贤东部地区的协同发展，共筑上海东南部的生态资源和生态屏障区；推进临港产业区与临港奉贤园区的整体发展。3统筹新区内部联动发展强化新区内部重点功能区域之间的联动发展。推动国际金融中心与科创中心的联动发展，促进陆家嘴金融城与张江科学城“双城联动”。推动张江科学城与临港联动发展，建设 19 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用南北科技创新走廊
42、。以信息化为引导改造高桥老工业基地、金桥经济技术开发区和康桥工业区，形成智能制造产业集群。以中国商飞为龙头，整合大飞机总装产业基地、临港主产业基地和重装备产业基地资源，构建世界级先进制造基地。借力张江、金桥、川沙城市副中心建设，强化主要开发区与街镇的联动发展。加强张江科学城与张江、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场等镇的联动；加强外高桥保税区与高行、高东、高桥镇的联动；加强金桥经济技术开发区与浦兴、沪东、金杨、金桥、曹路等街镇的联动；加强国际旅游度假区与川沙、康桥、周浦、宣桥等镇的联动；加强浦东枢纽地区与川沙、祝桥、老港、惠南等镇的联动。强化郊区城镇的联动发展，推动交通和公共服务共享；强化郊区
43、城镇与主城区、新城的联动发展，促进郊区城镇承载主城区和南汇新城的全球城市功能溢出和配套，促进郊区城镇与主城区和南汇新城之间多层次公共交通的连接。20 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用第二节空间格局 21 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用浦东新区是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是构筑上海市域空间格局的重要极核。在二十多年的开发建设中，始终坚持轴带引领、多心组团的空间布局思想，本轮总规延续历次规划思路，积极融入全市发展格局，规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总
44、体空间结构。一主:即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。一新:即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，沿海综合发展走廊上的综合性节点城市。一轴:即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。三廊:即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海综合发展走廊。滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最
45、高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。沿海综合发展走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户和国家海洋生态文明示范区。四圈:即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。强化交通网络支撑，提升轨道交通对城镇圈的服务覆盖，促进公共服务共享，将高能级公共服务设施设置在交通枢纽附近，使区域内居民都能便捷获得服务，实现城镇圈内公共服务均等化和特色化。综合发展型城镇圈重
46、点加强公共服务资源配置；整合提升型城镇圈着重体现生态宜居功能。22 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用空间结构规划图 23 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用城乡体系规划图 24 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用第三节城乡体系 25 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用按照全市四级城乡体系框架，根据区域生态基底对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，
47、规划形成由1个主城区（中心城和川沙主城片区）、1个新城（南汇新城）、11个新市镇（祝桥、惠南-宣桥、曹路、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场、老港和大团）及村庄组成的“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡融合发展。1提升主城区全球城市功能主城区以中心城为主体，以川沙主城片区为支撑，以突出公共服务水平、地区就业水平和城市空间品质为导向，进一步提升功能能级、优化空间布局。中心城加快培育金融贸易、总部商务、科技创新、文化创意等全球城市核心功能，在功能承载、交通联系和城市品质等方面，与浦西中心城地区共同打造成代表上海全球城市形象的标杆地区；重点推进陆家嘴及世博前滩地区
48、的能级提升，加快张江、金桥、外高桥等地区的转型发展；积极促进城市更新，优化慢行交通环境，提升滨江地区公共开放空间品质，补足高能级城市公共服务设施。川沙主城片区突出国际旅游度假区的核心带动作用，重点培育川沙城市副中心，促进上海国际旅游度假区、川沙、周浦、康桥各板块的联动发展，进一步强化旅游休闲、文化创意、科技创新等功能，完善公共服务设施供给。加强主城片区和浦东枢纽的交通连接，并强化生态安全，防止城市蔓延，结合外环绿带建设形成大型生态空间。2突出南汇新城节点城市功能南汇新城是沿海综合发展走廊上具有区域辐射带动作用的综合性节点城市，上海建设具有全球影响力的科技创新中心的主体承载区和开放创新先行试验区
49、。以先进制造、贸易航运、海洋产业为支柱，打造国际智造城；以高端服务、未来文化、优美环境为支撑，打造滨海未来城。3促进新市镇特色协调发展鼓励新市镇依托区位、交通、风貌和产业等优势，承载主城区溢出的核心功能和部分新兴全球城市功能，在文化创意、旅游休闲、健康养生、会议会展等方面与主城区和南汇新城共担共赢。根据功能特点和职能差异，新市镇分为中心镇和一般镇，其中，中心镇包括祝桥、惠南-宣桥、周浦、康桥、唐镇和曹路镇，一般镇包括合庆、航头、新场、老港和大团镇。祝桥镇：依托综合交通枢纽，形成以飞机制造、临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。26 上海市浦东新区总体规划暨土地利用总
50、体规划（2017-2035）|第二部分 空间布局和土地利用惠南-宣桥：形成组合型中心镇。惠南镇，依托区位及科教资源优势，建设浦东枢纽地区的航空配套服务特色镇、区域公共服务和文化教育中心、面向国际的生态宜居综合型城镇；宣桥镇，依托上海野生动物园和生态农业资源，形成以生态休闲、主题旅游、先进制造为主导的生态型特色镇。曹路镇：依托金桥经济技术开发区、外高桥保税区及自身科教资源优势，形成产学研一体的综合型城镇。康桥镇：依托张江科学城，形成以信息通讯及智能制造为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。周浦镇：依托张江科学城，形成以医疗服务、电子商务和时尚创意为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。唐镇：依托张江科学城
