1、辽宁行政学院学报专题优化营商环境基于多元价值耦合的区块链赋能营商政务环境优化研究王诺斯（大连海事大学,辽宁大连1 1 6 0 2 6)【摘要 营商政务环境的效能提升要依靠信息技术的支持和创新。区块链作为数字时代的底层支撑和关键技术，不仅能为营商政务服务提质增效，在行政管理上也有助于推动信任模式与管理机制的重构与优化。通过对区块链在营商政务环境建设中的价值阐释，明确区块链在营商政务环境中的秩序价值、理性价值、行为价值和协同价值，进而梳理区块链优化营商政务环境的建构规制，即内外一致的协同原则、资源效率的优先原则、风险控制的监管原则，最后提出区块链赋能营商政务环境的实施路径：形成去中心化的共识性理念
2、，建立多元参与的协同合作机制，推进区块链标准化建设，整合区块链赋能的制度体系。【关键词 区块链；营商政务环境；场景应用中图分类号 D630;TP311.13【文献标识码 A文章编号 1 0 0 8-4 0 5 3(2 0 2 3)0 4-0 0 1 6-0 5党的二十大报告提出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。在此背景下，营商环境的建设尤为重要，优化营商环境的实质就是对政府的监管环境进行优化，这就需要通过优化营商政务环境来实现2 。营商政务环境的效能提升要依靠信息技术的支持和创新。目前，营商政务环境建设问题产生的症结很大程度上是信用不足、信息不对称、数据不清晰、政策不连续所致。因
3、此，利用现代信息技术手段解决经济建设与政府管理水平发展不平衡的矛盾，是促进营商政务环境建设科学化、精细化、智能化，提高政府治理能力现代化水平的现实选择和良好契机。区块链是现代科技发展的重要成就，作为数字时代的底层支撑和关键技术，区块链的作用和影响并不仅限于信息功能,其最为关键的制度性功能是重建信任关系。将区块链灵活运用在营商政务环境建设中，不仅可以有效提高政府营商政策的连续性和可信度，也可以强化政务服务的公开、透明和可追溯等特征，从而提高营商服务的满意率和效果，不断优化现代化营商政务环境体系。一、区块链在营商政务环境优化中的价值阐释将区块链作为营商政务环境建设的底层技术支撑,是减少交易费用、降
4、低交易过程风险、实现资源配置优化的现实选择，这主要是由二者之间边界相容、具有诸多共通性的强相关性逻辑决定的。区块链把数据和行为变成价值，改变了生产关系。从实质上来说，区块链是由于信息技术创新而产生的一种经济主体间的新型交易模式，或者说是一种对不同主体间交易关系进行协调的新的制度安排 3 。区块链赋能营商政务环境优化是多元价值耦合的整体表征。（一）区块链共识机制的秩序价值区块链以分布式记账作为其核心技术特征，该项技术可实现群体力量的秩序重构。区块链的“分散化”，本质不是无序，而是自组织，是一种更高层次的结构范式。通过智能合约、公有链或作者简介 王诺斯（1 9 7 4 一），男，大连海事大学人文社
5、科研究院教授,硕士研究生导师。基金项目 辽宁省社会科学规划基金一般项目“区块链技术赋能视角下辽宁营商政务环境优化研究”（L20BGL054)。16辽宁行政学院学报专题优化营商环境联盟链共识可形成区块中各参与方的互信，形成不依附行政权力的群体限度。营商政务环境的建设，从规制角度来说，其结构应当是国家一社会一企业的三维意义上的秩序构建，呈现聚合态与发散态相统一的协同螺旋架构。而传统营商政务环境表现出高度集权化、封闭性的生态逻辑，汇聚型的营商政务环境建设要经过多层级的反应与反馈，才能够确定扩展秩序,这往往迟滞于竞争最大化的市场原则，使参与的利益主体，包括政府在内，失去个体效益与社会效用的最优解。对政
6、府、市场或其他组织形式的选择，实质上就是对不同的秩序或交易方式进行选择，从而使各主体能够发挥更大的优势。区块链分层多链的开放架构为改变现有规则提供了技术手段。区块链的共识机制能够突破营商政务环境建设中的单向决策与效率传递，使资源配置的运行从管制中恢复活力，同时又对不合理竞争或者交易进行高弹性规制，建立有效的信息共有机制与激励机制，使政府成为营商市场环境的多重功效建设者，而不仅仅是审批者或者执法者。（二）区块链共享机制的理性价值因为理性是人类社会最可贵的赋之一,所以复杂性科学技术的实现范式从不否定理性，并会引导和实现演进过程的理性发展。哈耶克指出，经济秩序的形成运用了大量知识，但这些知识不集中于
7、任何个体，而仅仅是作为不计其数的不同的人的分立的知识而存在的 4 。营商政务环境建设长期固守“静态均衡”的理性意识，很大程度处于全能全知型的计划经济思维惯性影响中。部分地方政府体系的封闭运转、条块分割以及政策执行不协调一直是招商引资的难点。对企业而言，政府部门权力分工思维的密闭程度与条块交织网络的复杂边界，使企业面对审批、验证等事务时无所适从。在信息化社会，区块链等技术可以将分立的个体知识组织起来，从而超越单独个体的有限性，获得整体的社会效益。从这个意义上来说,区块链不仅仅是一种技术手段，更是一种进化理性的持守。一是区块链技术可以在确保数据安全的前提下,将一个链条中储存的数据轻松地分享给所有参
8、与者，包括组织和个人，促进政府数据信息化并实时跨界共享，从而增加了政府行为的透明度。二是区块链技术下的信息流不需要通过第三方中介，能够大大降低交易成本和沟通成本。三是共享可靠的政府信息可以提高政府公信力，增加社会对政府的信任。（三）区块链信用机制的行为价值优化营商政务环境需要政府正确行使公权力、加强政府治理、保证公共资源的合法性分配，避免招商引资中的“塔西佗陷”。在传统管理模式下，营商政务环境的建设效果并未达到期望值，滥用公权力、贪污腐败、不作为和乱作为等情况具有外显化和频发化的特征，使公共资源私有化、公共利益受到侵害。区块链作为一种调整社会事务的新兴技术手段和思维方式，是一种不可篡改的智能化
9、信任，通过信息发生、发现的过程产生作用，所有环节与程序透明、可溯源，其具体方式是依据密码性的信息传递来保证在区域链的任何一个链条中,交易记录和历史数据是公开的且不可篡改 5 ,从而实现各种竞争性努力的信用结果。区块链技术能够增进营商过程中企业与政府间、自然人与政府间、政府部门间的信任，从技术角度赋权并用私钥进行签名验证，提供一种可预见的信誉与信任意见，最大限度防止管理权限泄露和被擅自使用的情况发生，这样可有效地监督和规范政务工作，促进政务公开，助力打造阳光、透明的营商政务环境。（四）区块链整合机制的协同价值区块链不仅仅是一项技术，更代表着一种理念，营商政务环境区块链转型的本质是生产力与生产关系
10、的整合创新。营商环境是一个地区市场发育程度、经济竞争力、对外开放程度、政府治理水平以及社会文明进步的综合反映。政府可以通过区块链将社会范围内零散、孤立的数据源整合打通，进行数据清洗、标准化导入并公开注入相关的场景应用中,打破信息壁垒和信息垄断,降低对人的主观能动性的依赖，提高部门间合作的可能性。具体包括两个层面，一是政府各层级、各部门间的协作，二是政府间数据、信息的交换与共享。在区块链的帮助下，政府的内部流程将会得到深刻的重构，管理层级和程序也会得到简化，进而能够实现政务部门与市场间的无缝衔接。特别是信息上链后，许多协同的问题会显性化，易于打破原有的政务边界和壁垒，即使是离散程度高、管理链条长
11、、涉及环节多的多方利益主体也可以进行有17辽宁行政学院学报效的合作，提高整体治理下部门间的协调程度，加快营商治理的政务反应速度，有助于形成市场与营商政务环境之间的高平衡态。目前，随着区块链技术的不断发展和各类社会化运用的出现，世界各国都开始探索对区块链技术进行社会化运用。例如：爱沙尼亚政府已经在税收系统以及商业注册系统中使用了区块链技术，并将区块链技术运用到公民电子健康记录系统中；瑞典正在将区块链技术用于土地所有权的监管间。二、区块链优化营商政务环境的建构规制区块链从多角度赋能营商政务环境建设，具体而言还要以“多米诺效应”的方式落实到具体的场景应用中。区块链在营商政务环境中的应用场景包括政务公
12、开、电子凭证管理、身份验证、信用监管、数据安全保障等，这也符合政务环境建设渐进式创新的基本理念。（一)内外一致的协同原则区块链赋能营商政务环境，从应用场景的范围上，可以分为内部场景应用和外部场景应用。内部场景应用是指政府部门内部的区块链场景应用，一般包括数据信息管理系统、数据安全保护、资金监管、区块链技术普及等。外部场景应用是指直接面对营商活动的场景应用，包括数字身份、电子存证、电子票据、产权登记、工商注册等。内部场景应用与外部场景应用是同一生态的必要两维演化、两种秩序的公平设计，是区块链赋能营商政务环境的既定规则。重外轻内，会导致底层逻辑支撑不够，外部场景应用成为无本之木、无源之水；重内轻外
13、，会导致区块链能量发挥不充分，不能满足营商环境建设需求。现实中,重外轻内的情况更为多见。无论是内部场景还是外部场景，解决关键的节点、堵点问题是区块链支撑和预设营商政务环境建构关系的前提。营商政务环境无论在时间还是空间上都是开放性的系统，从完整性角度来看，很难对营商政务环境作出全景式规划，因此，应以营商政务环境中的突出性、结构性问题为突破口，利用区块链信息技术建立“信用池”，优化营商服务。（二）资源效率的优先原则区块链资源赋是区块链场景应用中为保18专题优化营商环境证区块链技术正常发挥效能所必须投入的要素资源和基本的物质条件，包括智力资源、技术资源、物质、制度等。新制度经济学认为，在一种资源配置
14、中，若这种配置结构能使组织中的所有人保持开始时的良好状态，并且至少有一个人比开始时的状态好，则这种资源配置就是最佳的。一个系统的产出增量和投人增量之间的比率，也可以被看作是某个事件的边际效用。资源的稀缺是人类社会面临的一个基本状态，因此应用区块链技术赋能营商政务环境必须明确自身资源的限度。但资源的有限性与全能型政府的治理方式存在错位的倾向，全能型政府存在资源供给的无限性趋向，也就是忽略效率。事实上，不管是技术无效率还是管理无效率，都可能造成区块链应用的效率损失。区块链技术在营商政务环境中的场景应用需要投人大量资源，甚至是系统性的颠覆与改变，如何建立最优配置,从而产生最有效的结果，是各级政府需要
15、审慎对待的问题。（三）风险控制的监管原则区块链在政务领域的应用处于初始探索期，特别是在营商政务环境的应用场景建设上，仍然存在安全、存储、伦理、算力等诸多潜在风险。因此，营商政务环境中区块链场景应用的开发与推广要增强安全意识，坚持谨慎从事、有限授权、逐步推广的原则。例如，可以参考区块链在金融领域应用的经验，利用“监管沙盒”计划对情景应用程序进行测试，从而找出在实际运用中可能出现的诸多问题，并预先加以改善，提供新的解决办法 7。“沙盒”由英国首先创制，它是指允许金融创新机构在一定程度上进行试验，但要保证消费者的利益，由政府有关部门监督试验的进程，并评价试验的结果，以决定是否给予正式的监管授权，在“
16、沙盒之外予以推广8 。对于应对营商政务环境中区块链场景应用的风险，“沙盒”方案提供了一种思路，即在区块链相关应用正式投入营商政务环境前，由专门机构在“沙盒”限定的时间、空间范围内进行测试，对技术的成熟度、应用场景的搭建、应用成本控制、使用效果、公众体验等作出评价和分析。如果存在严重的安全性、合理性等问题，监管机构可以责令测试中止，从而最大限度地控制风险。辽宁行政学院学报专题优化营商环境区块链技术能简化程序、提高效率。因此，在区块三、区块链赋能营商政务环境优化的实施路径（一）形成去中心化的共识性理念区块链赋能营商政务环境，会对组织形式和交易方式产生颠覆式影响，这是一场由内而外的自我变革,是与人类
17、未来接轨的重要技术渠道。一方面，传统政府属于庞大的科层组织，顶层设计与基层执行之间往往存在认知鸿沟，政令在传递中会产生变形和扭曲，特别是对于新兴事物,基层往往后知后觉，存在基层乏力的现象。部分基层政府组织对于以区块链为代表的新技术、新观念缺乏认知,建构的内生性动力不足,具有巨大的行为惯性依赖,这是一种普遍并可以预估的现象。另一方面,区块链的核心是去中心化与扁平化,这本身与科层治理相矛盾。深刻理解科层制下的区块链应用,观念的转变需要一定时间。因此,各级政府在观念上达成共识，认可区块链对于营商政务环境的积极作用，是实现区块链场景应用的前置条件。这种共识需要进行多渠道、多方式的概念推广，其本质上是自
18、我学习与更新的过程。例如，可以建设跨层级的区块链共享学习平台，模拟展示区块链在营商政务环境中的场景应用，筛选优质学习社区和内容，使基层工作人员了解区块链的操作过程以及产生的价值，并不断在平台上提升内容价值和获得内容的难度，提高不同部门的协同性，以此鼓励更多的学习成果产出，使内容生产者和学习者有更多观念上的收益9。（二）建立多元参与的协同合作机制营商政务环境建设的最终目的是为各类市场主体营造健康、良好、高效的投资兴业环境。多元主体必定要参与区块链场景应用的设计和实施，这实际上也是正式与非正式社会关系治理在营商环境建设工作上的体现。如果没有多元主体的积极参与，那么很可能应用行为无法获得广泛支持，从
19、而导致区块链应用的失败。因此，应建立各主体参与的多维结构合作机制，一是要详细调研和掌握营商环境中各主体的基本需求。不同主体对于区块链场景应用的侧重点迥异，政府部门可能更关注区块链技术对于“数据割据”“数据孤岛”等数据碎片化的治理，企业可能更重视服务优化、门槛降低等方面的效果，而自然人更希望链场景应用设计上，需要在服务项目的主客体之间,建立对必具条件的认知共识和供需联系 1 0 。二是各主体要为区块链场景应用所需的数据交流互动开放边界。在相互信任和信息开放共享的基础上促成政府与多元主体间的良性互动，推动大数据开放共享，使政府能够通过用户真实数据获取相关信息，从而有针对性地提供更加便捷和人性化的服
20、务。三是要创新工作机制，强化多元主体协同联动能力。建立科学的行动逻辑，注重与企业、社会组织等部门的联动协作，引人新型社会组织等社会力量参与区块链赋能营商政务环境建设，通过适度财政支持等方式引导各类社会组织在基层治理中发挥作用 。(三)推进区块链标准化建设区块链赋能营商政务环境，是以数据为基础、以营商关系为联结的，这都要依靠标准化技术与流程下的政务场景应用才能起效。具有高信任度的区块链网络的信任建立在技术标准背书的前提下，这种机制确保分布式节点之间的数据可以在没有相互信任或者不存在中央权威的信任保证的情况下进行传递2 。网络环境、节点数量、共识算法、业务逻辑等对区块链平台的性能有很大影响。若标准
21、化出现了多发的趋势,在一定程度上会对区块链赋能营商政务环境的跨链互联、场景拓展和部门协作产生影响。因此，制定一套统一的区块链技术政务标准，将有助于行业、民众及营商环境管理部门准确识别、去伪存真，从而提升服务效率，保护营商主体的合法权益。区块链政务标准化建设应包含三个层面。一是在区块链赋能营商政务环境的业务技术标准方面,要密切关注国际上区块链标准化的发展动态，借鉴先进国家的实践经验，从基础、过程和方法、可信和互操作性、业务和应用、信息安全五个方面进行标准化建设 1 3 ,并且区块链赋能营商政务环境各类场景应用所需要的基础数据采集元素、口径、方式等也要统一标准，保障数据的结构化技术兼容。二是区块链
22、赋能营商政务环境技术标准的推广应用。现实中，不同部门和地区根据实际需要和现实情况，采用不同标准来构建各自的区块链政务营商服务系统，会造成另一种形式的信息壁垒。因此,在部门、区域甚至全国范围内19辽宁行政学院学报专题优化营商环境推广统一的区块链营商政务服务标准是区块链赋能的重要保证，也是区块链政务标准建设的终极目的。三是不断检验和更新标准。区块链是新兴技术，更新迭代周期短,其标准的变化也要跟上技术的进步，否则会影响区块链营商政务的安全性。因此，可以通过开展开发大赛、测试测评等工作推进区块链相关标准的改进。（四）整合区块链赋能的制度体系尽管区块链技术被认为是改善营商政务环境的重要助力，但制度体系才
23、是保证“技术落地”的决定性因素。制度体系的创新不仅为营商政务环境注入新的要素，而且是推进区块链赋能的强大引擎。一是动力系统的优化是制度创新的关键。根据动力源的不同，区块链赋能营商政务环境的制度创新大致可以分为自上而下的政府推动模式和源于营商环境的自主探索模式。从总体发展来看，引人区块链赋能营商政务环境的初始动力源于政府，贯穿其中的主线包括理念树立、政策认同、制度引领、政策设计、资源整合、试点落实、全面推进等一系列环节。一般来说,随着区块链赋能营商政务环境建设的逐步落地和深化，源于营商环境的自我觉醒和探索将成为制度创新的主动力。二是持续完善和改进制度体系。为推动我国区块链技术能力建设，应促进区块
24、链政策设计中涉及政策对象、类型、内容、周期和要素之间的协调,区块链政策设计框架也要始终与区块链政策目标和力度相协同 1 4 。对现行制度进行调整和改革，进一步完善现行操作准则，并加速建立一些新的制度和规则。特别是对于赋能营商政务环境中直接作用于政府行为的相关制度,更要以创新为基，建立健全相关法律法规与政策。三是构建整合模式下的制度结构体系。结构体系的调适具有时效性和动态性，因此，整合区块链赋能营商政务环境的制度体系要涵盖执行层面、承接层面、战略层面，逐步实现各个层次和结构元素的融合发展。参考文献：1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十
25、次全国代表大会上的报告（2 0 2 2 年1 0 月1 6 日）N.人民日报,2 0 2 2-1 0-2 6(1).2胡税根,吴逍弛，李超.我国优化营商环境政策研究 J.领导科学论坛，2 0 2 0（2 3）：3 1-4 2.3黄少安,刘阳荷.区块链的制度属性和多重制度功能J.天津社会科学，2 0 2 0 3):8 9-9 5.4弗里德利希冯哈耶克.法律、立法与自由：第一卷M.邓正来,张守东,李静冰,译.北京：中国大百科全书出版社,2 0 0 0：8-1 5.5郭俊华.区块链技术如何赋能“互联网+政务服务”J.人民论坛学术前沿，2 0 2 0（2 1）：9 7-1 0 3.6税玥.全球区块链纵
26、观：美国滞后，中国欧洲领跑 J.金融科技时代，2 0 1 7 7):1 0 1-1 0 3.7陈晓静.基于沙盒模式的区块链+政务应用浅谈 J.通讯世界，2 0 2 0(1):6-7.8江翠君.浅析金融科技“监管沙盒”在我国的适用 J.中国价格监管与反垄断，2 0 2 3(2)：6 9-7 2.9金义富.区块链+教育的需求分析与技术框架 J.中国电化教育,2 0 1 7(9)：6 2-6 8.10石亚军，程广鑫.区块链+政务服务：以数据共享优化政务服务的技术赋能 J.北京行政学院学报，2 0 2 0(6):50-56.11湛礼珠.制度贫困、实践创新与农村基层治理转型-基于国内几种主要乡村治理模式的对比分析 J.中共福建省委党校（福建行政学院)学报，2 0 2 0(6)：1 1 1-1 1 8.12任明,汤红波,斯雪明,等.区块链技术在政府部门的应用综述 J.计算机科学，2 0 1 8(2）：1-7.13刘坤阳,张勇.区块链技术标准化发展现状及策略选择 J.标准科学，2 0 2 2(2):2 3-2 9.14赵筱媛,苏竣.基于政策工具的公共科技政策分析框架研究 J.科学学研究,2 0 0 7(1)：5 2-5 6.责任编辑：李菲20
