1、员工手册第一部分 人事管理办法 第一章 总则 第一条 本办法包括员工招聘管理、内部选聘管理、试用及转正管理、异动管理、离职管理、人事档案管理等六个方面的内容。第二条 本办法适用于集团所有机构。 第二章 员工招聘管理第三条 集团各机构需要增加人员时，先填写申请表，经主管领导核准后，由人力资源部门统一招聘；独立核算单位员工聘用及转正可不通过集团人力资源部门，但须报集团人力资源部门备案。第四条 员工招聘采取内部选聘和对外招聘两种方式1、内部选聘：从集团内部员工中选拔聘用所需人员，内部选聘办法见本管理办法第三章。2、对外招聘：对外招聘采用媒体广告、人才中介机构、大专院校、相关企事业单位等途径进行。第五
2、条 集团招聘人员以品德、能力、学业、体质适合于所应征职务为原则，各岗位员工聘用的详细条件，参考各职务说明文件。第六条 对外招聘由人力资源部门负责，基本程序为：1、根据人员申请单制定招聘计划，准备相应职位说明书；2、确定招聘途径，发布招聘信息；3、应聘人员报名登记，甄选资料，确定测试人员名单；4、人力资源部门进行初试，初试合格者，以书面或电话通知复试；5、结合聘用部门对复试人员进行复试及专业测试，并做出结论性评价；6、复核应聘者相关证件，对应聘者进行背景调查，权限领导进行核决。7、对录用人员进行岗前培训，签订试用期合同。8、录用员工正式上岗，进入试用期。第七条 招聘时须对应聘者基本素质和专业技能
3、进行严格测试。1、基本素质测试：对应聘者思想、体质等基本素质进行测试，由人力资源部门负责，以面试和笔试的方式进行观察、询问、试卷测评，测试内容见员工招聘测试表。2、专业技能测试：对应聘者能力、学业等专业技能进行测试，主试部门为聘用部门，以面试、笔试，或采用公开演讲方式进行，测试内容为相关专业知识掌握程度，解决实际问题的能力等。3、综合测评：由核决人对应聘者综合素质进行测评，并由人力资源部门对应聘者进行背景调查。第八条 应聘人员所填写人事资料表中有虚假内容的，不予录用；已被录用员工，经核实人事资料中有虚假内容的，自行解除所签订的劳动合同，予以辞退，并赔偿造成的损失及培训费用等。第九条 被录用的应
4、聘人员在办理试用手续时，应向人力资源部门交验如下证件原件，并留存相应的复印件：1、身份证、学历证明（毕业证）；2、人事资料表中填写有职称的应提供职称证件；3、应聘工种属特种行业，须按劳动部门规定持有特种行业操作证；已被录用者在规定时间内不能交验相关证件，延期转正或辞退。第十条 集团非独立核算单位员工聘用由总裁核决；独立核算单位经理级（不含）以下员工聘用由其总经理核决，经理级及以上员工由集团总裁核决。第三章 内部选聘管理第十一条 本集团岗位出现空缺，优先录用内部员工，以为集团员工提供良好的发展空间和机会。第十二条 员工选聘由人力资源部门协调用人单位进行考核、测试；管理人员选聘一般采取公开演讲的方
5、式进行选拔。第十三条 选聘程序1、一般员工选聘：（1）人力资源部门发布内部招聘信息，员工填表报名；（2）人力资源部门会同用人及原任用单位对报名员工进行考查；（3）对考核合格人员，由人力资源部门呈权限领导核准。原任用单位应尊重员工的选择，不得为难报名员工。2、管理人员选聘：（1）人力资源部门发布内部招聘信息，并成立选聘评委会；（2）应聘人员提交应聘报告，包括个人基本情况及施政方案等；（3）选聘评委会视情况采取公开演讲或其它选聘方式；（4）选聘评委会进行评议，结果由集团总裁审定。第十四条 管理人员的选聘坚持德才兼备、公正公开的则，凭绩效和品德任用，并在集团内部实行能者上，平者让，庸者下的动态管理机
6、制。第四章 员工试用及转正管理第十五条 新进员工须经人力资源部门进行岗前培训，经培训考核合格后方可试用，试用前签订试用合同。第十六条 员工聘用后，试用期一般为3个月，最长不超过4个月，4个月后仍不符合要求者，中止试用。试用期3个月以内者，须经总裁核准。第十七条 转正申请流程：1、员工从人力资源部门领取转正申请单，填写转正申请；2、由主管上级具体签署意见并与人力资源部门协调；3、由人力资源部门呈集团总裁核准。第五章 人事异动管理第十八条 人事异动指员工在集团内的调职、升职、降职、停薪留职等职位变动，不包括离职。第十九条 员工因工作需要或对现有岗位不适应的，可予调职。调职由人力资源部门或调入调出单
7、位提出，程序如下：1、人力资源部门提出调职：第一步：人力资源部门提出调职建议，并征求调入调出单位主管意见；第二步：人力资源部门填制人事异动申请单，呈权限主管领导核决。 2、调入调出单位提出调职：第一步：调入调出单位填制人事异动申请单，交人力资源部门审查；第二步：由人力资源部门会同调入调出单位主管领导进行考核，呈权限主管领导核决。3、调职核决权限同聘用。第二十条 升职和降职1、员工符合以下条件应予以升职：（1）在本职工作中表现优秀，考核成绩突出；（2）经过相应培训，符合升任职位的任职条件，且有相应的空缺职位。2、符合以下条件之一的员工，应予降职：（1）工作出现较严重错误；（2）工作消极，绩效平平
8、；（3）按集团奖惩规章规定应予降职。3、升降职程序第一步：员工上级或人力资源部门填制人事异动申请单；第二步：由人力资源部门汇集考评材料，签署意见并呈权限主管研究；第三步：由人力资源部门发布公告，办理相关升、降职手续。4、升降职核决权限同聘用权限。第二十一条 停薪留职1、员工停薪留职，保留其工龄及工资标准。2、集团正式员工有下列情形之一，可申请停薪留职：（1）事假超过1个月，病假超过3个月；（2）经集团同意在其它单位工作，时间在6个月以上。3、停薪留职由本人申请，所在单位主管上级签准，由总裁核准。第六章 员工离职管理第二十二条 离职包括中止试用、自动离职、辞退（含开除）离职。第二十三条 中止试用
9、1、试用人员有以下情形之一者，中止试用：（1）工作能力低下，不符合岗位要求；（2）品行不佳，不利于在公司长期发展；（3）不能接受企业文化，不适应公司的管理模式。2、对中止试用的人员，提前一天予以通知，自告知之日起移交工作。3、中止试用程序： （1）由所在部门或人力资源部门提中止试用申请；（2）由人力资源部门对其进行考查，将考查结果报主管上级核准；（3）由所在部门进行工作交接，并将交接手续转人力资源部门。4、中止试用的核决权限同聘用。第二十四条 自动离职1、集团员工自动离职须提前书面申请：（1）试用员工提前三天申请；（2）一般员工提前一周申请，财务、票据人员和主管级以上员工提前一个月申请。2、自
10、动离职程序：（1）离职人员填写离职申请单，经权限主管领导核准；（2）由所在部门填写员工离职工作移交及手续清理单，相关经办人员和主管人员签字确认；（3）所在部门将离职申请单和工作移交手续转人力资源部门审查；（4）由人力资源部门通知财务部门办理工资结算及相关手续。3、自动离职核准权限同聘用。第二十五条 辞退（开除）离职1、员工有下列情形之一的，集团将予以辞退：（1）员工不能胜任其岗位工作者；（2）员工有严重违纪行为者。2、集团辞退员工，应提前五日告知，自告知之日起开始交接工作。3、辞退离职流程（1）由人力资源部门填制辞退员工申请单，权限领导核准；（2）由人力资源部门向被辞退员工发出通知，被辞退员工
11、须在规定时间内办妥工作移交；（3）由人力资源部门按规定办理其它相关手续。4、员式有重大违纪或违法犯罪行为者，予以开除，人力资源部门直接向被开除人员下发工作移交通知。5、辞退（开除）离职核准权限同聘用。第二十六条 离职移交手续1、员工离职移交手续包括工作移交、财务移交和办公用品移交，按照员工离职工作移交及手续清单进行办理。2、离职移交时间：（1）主管级（含）以下员工，自离职之日起1天内移交完毕；（2）正副经理级及以上员工，自离职之日起3天内移交完毕第二十七条 离职赔偿1、离职员工有下列情况之一，应赔偿集团（公司）的损失：（1）劳动合同未解除，按合同规定应赔偿集团损失的。（2）因未按规定移交或移交
12、不清，给集团造成损失的。（3）其它应对集团（公司）负赔偿责任的事项。2、离职赔偿项目包括各专项费用和集团（公司）的损失，具体金额依据集团相关规定的实际情况确定。第七章 人事档案管理第二十八条 集团人力资源部门负责人事档案的管理。集团人事档案设为储备人才档案、员工档案、离职员工档案三种。第二十九条 储备人才档案1、集团人力资源部门设立人才储备档案，以备人才选聘。储备人才资料来源为应聘人员及其它渠道所获得的人才信息；2、储备人才档案保存期限为二年，到期后予以销毁。第三十条 员工档案1、集团人力资源部门为每一名员工建立人事档案，集团员工人事档案随工作岗位的变动，在各部门之间进行调转。2、员工基本资料
13、、工作表现、考核及奖惩记录、岗位变动、学习培训等内容均存入档案；第三十一条 离职员工档案1、集团员工离职，其档案应转入离职档案；2、离职员工档案保存期限为三年，到期后予以销毁。第三十二条 人事档案的管理，具体依据档案管理办法的相关规定。第八章 附则第三十三条 本办法由集团行政管理中心制定与解释。第三十四条 本办法自2003年元月1日开始实施。 第二部分 考勤管理办法第一章 总则第一条 为规范集团员工出勤及给假管理，特制定本办法。第二条 集团非独立核算单位的考勤，由集团行政管理中心企管与人力资源部（简称“企管与人力资源部”）管理；独立核算单位的考勤自行管理，由企管与人力资源部监督。第二章 出勤管
14、理第三条 集团员工上下班实行打卡或签到制度，不可迟到、早退、旷工。第四条 考勤打卡的基本规则1、上班、下班各打卡一次，每日四次。2、不具备打卡条件的部门，实行签到（退）制度，时间及规则同打卡。第五条 除下列员工外，均应按规定上下班打卡或签到（退）1、集团各中心、公司总经理（含）以上员工。2、因公出差或外出、请假或调班并按规定办妥手续者。3、确因工作需要并经核准者。第六条 迟到、早退、旷工的界定1、员工迟于规定时间30分钟内上班为迟到。2、员工于下班时间前，非因公务需要而擅自离岗，即为早退。3、员工无故不到岗或请假未核准，以旷工论处。第七条 员工因公务或忘记打卡，按以下程序处理，否则视为旷工（实
15、行签到制的单位参照执行）：于次日上午下班前填写员工未打卡证明单 由经理级以上主管上级审查签字 交企管与人力资源部予以确认。第八条 集团各部门、公司须设置日常外出登记本，经理级（含）以下员工外出，须进行登记；经理级以上员工外出，应告知部门员工外出事由。第九条 加班补偿采取调休与加班工资两种方式，由核决人具体决定。1、调休 调休时间与加班时间一致，当月的调休最迟在下个月份完毕，过期视为放弃。2、加班工资（1）平常工作日加班，给予基本工资150%标准工资；（2）星期休息日加班，给予基本工资200%标准工资；（3）法定节假日加班，给予基本工资300%标准工资。第十条 经理级（含）以上员工加班不再计加班
16、工资，可安排调休。第十一条 加班补偿办理流程1、员工办理：加班前填制员工加班报备单 所在部门主管签字确认 报人力资源部门备案。加班结束后两个工作日内填制员工加班补偿审核单 上级主管至总经理逐级签准 报人力资源部门审核。2、人力资源部门办理：对员工加班补偿审核单审核 签署补偿建议 报集团总裁核决。3、如需计发加班工资，人力资源部门应将员工加班补偿审核单转财务管理中心。4、加班工资、调休补偿由人力资源部门建档记录并按规定进行控制。第十二条 员工加班补偿申请须同时符合以下条件：1、员工在正常工作时间和效率下，确实完不成工作任务；2、员工加班时间在1小时（含）以上。有下列情况之一的，加班不予补偿：1、
17、未办理相关手续，或办事效率原因未完成工作任务而加班；2、员工出差加班及已给予定期固定补偿的加班。第十三条 集团各单位考勤月报程序1、每月1日上午，企管与人力资源部对统一考勤人员填制上月考勤表；2、每月1日上午，各单位考勤员填制本单位的考勤表，经部门主管领导审核签字后，送企管与人力资源部。3、每月2日上午，企管与人力资源部对各单位考勤表审核完毕，并将考勤表交由集团主管领导签准。4、每月3日上午，企管与人力资源部将签准后的考勤表转财务部门。第三章 给假管理第十四条 集团员工给假分为扣薪假和给薪假两大类：1、给薪假：每周公休假、法定节日假、婚假、产假、丧假、工伤假、年休假。2、扣薪假：事假、病假。第
18、十五条 各类休假均不含每周公休假日，如遇法定节假日顺延。1、每周公休假：实行每周六天工作制，各部门可根据情况采取轮休制。2、法定节日假：指元旦、春节、国际劳动节、国庆节及其它法定节假日，依国家规定给予。3、婚假：员工达到法定年龄结婚，给假3天；如属晚婚（男满25岁，女满23岁），给假15天；再婚者不享受晚婚待遇。4、产假：在集团工作三年以上的女员工，符合国家计划生育政策生育时，凭证明给假90天；已婚女员工妊娠期内流产，一次给假7-30天；员工之配偶分娩，给假3天。5、丧假（1）员工父母、配偶、子女丧亡给假5天；（2）员工兄弟、姐妹丧亡给假2天。路途时间另计。6、工伤假：按劳动合同及实际情况给予
19、。7、年休假：年休假应在不妨碍工作之时，提前一周提出申请。集团正式员工工作13年（不含），每年年休假5天；工作36年（不含），每年年休假7天；工作6年以上，每年年休假10天。8、事假：每次最长不超过5天，年累计不得超过10天。9、病假：2天（含）以上病假须持市级以上医院证明，否则以事假计。年累计不得超过30天，但总裁特别批准者不限。特准病假以一年为限。第十六条 年休假的管理1、年休假的使用限于当年，当年未休假者，不予经济补贴。2、年休假可一次休假或分数次休假。第十七条 假期工资1、每周公休假、法定假、年休假、婚假、丧假不扣工资；2、30日以内的产假及工伤假，不扣工资；30日（含）以上的产假及工
20、伤假，假期只发60%基本工资，并按月扣发年终绩效工资（不足半月以半月计，超过半月以全月计）。3、事假期间扣发全部工资，当月事假超过5天，扣发当月绩效工资；事假年累计5天（含）以上者，扣发50%的年终绩效工资；事假年累计10天（含）以上者，不发年终绩效工资。4、病假30日内，按日扣发假期50%的基本工资，病假30天（含）以上者，只发50%的基本工资。病假月累计超过5（含）天，扣发当月绩效工资。病假年累计10天（含）以上者，扣发50%的年终绩效工资；病假年累计30天（含）以上者，不发年终绩效工资。第十八条 员工请假必须提前填写“请假单”，经批准后方可休假；特殊情况下，可电话或委托他人请假，但事后须
21、补办请假手续。第十九条 集团员工请假须办理如下手续：1、请假流程：填写请假申请单并附有关证明 由权限主管批准 交人力资源部门审查批准 到岗1个工作日内到人力资源部门办理销假。2、不能事先办理请假手续者，请假流程如下：得到上级主管同意 亲自或电话通知人力资源部门 上岗1个工作日内补办相关手续续假的办理要求同上。第二十条 请假核准权限：1、主管级（含）以下员工请假：1天以内由部门经理核准，13天（含）由总经理核准；35天（含）由主管副总裁核准，5天以上由总裁核准。2、正副经理级员工请假1天以内由总经理核准，13天（含）由其主管副总裁核准；3天以上由总裁核准。3、正副总经理级员工请假1天以内由主管副
22、总裁核准，1天以上由总裁核准。4、副总裁级（含）以上员工请假，均由总裁核准。5、年休假由各部经理审批，人力资源部审查，集团总裁批准。第四章 罚则第二十一条 月迟到累计3次，计旷工半天；三次以上，每次加罚20元。早退1次罚款10元，月累计早退三次，另计旷工半天。 迟到、早退在30分钟以上，以实际工时计旷工。第二十二条 旷工1天以内，扣旷工时数2倍工资基本工资；连续旷工23天（不含），扣1/2月基本工资，并扣当月绩效工资；连续旷工3天（含）以上，扣当月全部工资；连续旷工3天或一月内累计旷工5天或一年内累计旷工达7天（含）以上者，给予开除处分。第二十三条 不得代打卡或签到（退），一经发现，委托人和被
23、委托人分别罚款20元/次。第二十四条 假期结束未按规定办理销假手续者，罚款15元。如发现请假有虚假情况，对假期按旷工论处。第二十五条 员工假期内不得到本行业竞争性企业从事工作，违者追回假期工资并处双倍罚款，给予记大过直至开除处分。第二十六条 凡加班人员于加班时不按规定工作、偷懒、擅离工作岗位者，记过一次，扣发加班工资，并以擅离职守处理。第二十七条 集团员工全年无迟到、早退、病假、事假者，记嘉奖一次，并计发年度全勤奖100元。第二十八条 考勤人员须据实记录员工出勤情况，有虚报、漏报者，每次罚款20-50元，警告以上行政处分，并对主管领导处2倍金额的罚款。部门（公司）未按规定时间上报考勤，按天对考
24、勤员罚款20元/天，并对主管领导处以2倍金额的罚款。第二十九条 管理部门要做好年度奖罚记录，全年罚金用于员工嘉奖。第五章 附则第三十条 本办法适用于集团公司各机构，由企管与人力资源部负责解释并监督执行。第三十一条 本办法自2002年 月 日起实行。第三部分 绩效考核管理办法 第一章 总则第一条 为完善集团管理机制，科学评价员工和部门工作，特制定本办法。第二条 本办法包括部门考核和员工个人绩效考核两部分。本办法所称“部门”指集团各所属机构，包括独立核算单位和非独立核算单位。第三条 部门绩效考核集团根据每年度的工作目标和部门职责、部门考核项目进行，基本程序为：第一步：制定集团年度工作目标；第二步：
25、根据集团工作目标分解各部门的工作目标，制定部门工作目标责任书；第三步：修订部门职责说明书、部门考核表，确定部门职责和部门考核项目表；第四步：根据部门目标责任书、部门职责书、部门考核表进行考核。第四条 员工绩效考核是根据员工工作目标书、岗位职责表和考核项目表进行考核，基本程序为： 第一步：根据部门工作目标确定员工的工作目标书；第二步：修订员工岗位职责表，确定员工考核项目表；第三步：根据员工的工作目标书、岗位职责表、考核项目表对员工进行考核。第五条 部门考核和员工考核结果是评价与指导部门和员工工作的基本依据，也是计算所属员工年度绩效薪资或奖金的依据。 第二章 部门考核第六条 部门考核每年两次：年中
26、1次，7月份进行；年终1次，次年元月一次。第七条 集团成立“绩效考评组”，对部门工作进行考核，考核实行百分制。集团总裁对评分结果有核决权和一定的修正权。第八条 考核前，各部门须对本部门工作进行总结，工作总结内容要求如下：（一）对照目标责任书，总结考核期间主要责任目标、工作计划完成情况；（二）对照部门职责总结部门工作取得的工作成效和经验，存在的主要问题和教训；（三）下期完善工作的措施及设想。第九条 考核项目和评分标准（一）部门考核实行百分制，主要项目及分数比重一般参考下表，各部门的具体项目和分数比重可根据情况有所不同。考核项目 分数比重 工作目标完成 60分 部门管理 15分 部门职能发挥 10
27、分 部门员工教育培养 10分 重大工作成绩 5分 考核分数合计 100分 （二）具体评分标准见各部门考核表。第十条 考核评分组织程序及要求第一步：成立由集团领导、职能部门主管组成的集团绩效（简称考评组）。第二步：各部门由主管领导负责，按规定格式写出部门工作总结，报考评组审核。各部门工作由其第一负责人总结，不得由他人代写。第三步：由考评组对各部门的工作总结的内容进行审查，落实其真实性、完整性。第四步：由考评组对各部门进行考评，根据部门目标责任书、部门职责书、部门考核表进行评分。第五步：由集团行政管理中心企管人力资源部（简称“企管人力资源部”）对考评组评分进行汇总，计算平均分为部门考评得分。第六步
28、：由企管人力资源部将各部门考评得分进行汇总，报行政管理中心总经理审核，集团总裁最后修正、核决。第十一条 部门考核评价标准部门考核得分 评价级别 描述 90分（含）以上 优秀 圆满完成工作目标、部门管理出色 80分（含） 90 分 良好 完成工作目标、部门运作稳定高效 60分（含）80分 达标 基本完成工作目标、部门运作正常 60分以下 未达标 不能完成工作目标、工作存在问题 第三章 员工考核第十二条 员工考核每年两次：年中一次，时间为六月份；年终一次，时间12月份。第十三条 员工考核要依据考核期开始时，提供给员工的工作目标书、岗位职责表、考核项目表进行；对事先未制定工作目标书的员工，依据岗位职
29、责表、考核项目表进行考核。第十四条 员工考核分管理人员和一般员工进行，二者的基本考核项目如下，各岗位可视情况进行适当修订。考核项目 一般员工分数比重 管理人员分数比重 工作业绩 50分 40分 工作态度 25分 30分 工作能力 25分 30分 具体考核项目见考核表。第十五条 员工的考勤和奖惩列入员工特别考核项目，考核得分计入员工最终考核成绩，计分见下表：奖惩项目 加分标准 扣分标准 备注 出勤 事假 1分/1天 病假 0.5分/1天 旷工 3分/1天 奖金（罚款） 1分/奖励 1分/处罚50元 记功（过） 5分/记功1次 5分/记过1次 记大功（过） 10分/大功1次 10分/大过1次 晋(
30、降)职级处分 15分/晋职级1次 15分/降职级1次 指奖惩处置 撤（免）职 20分/次 开除 30分 授予先进或模范 30分/次 注：因加减分使考核总分超过100分或低于0分的，据实计分。 第十六条 考核前，员工个人应根据工作目标书、岗位职责表、考核项目表进行工作总结，写出述职报告。主要内容要求如下：（一）工作目标的完成情况和自我评价；（二）工作中存在的困难、不足和经验总结；（三）下期工作中需要改进或帮助的项目；（四）自我完善的计划。第十七条 考核前，员工直接上级须进行充分准备，包括事先评价员工工作、明确员工需要改进项目、如何帮助员工进行提高等内容，不可进行无准备、目的不明确的考核。第十八条
31、 员工考评的组织及要求第一步：由企管人力资源部向集团各部门通知考评时间并发放考评表；第二步：员工与其上级领导提前进行考评准备；第三步：由其直接上级安排对员工进行面对面述职考评，评分比重为总评分的60%。第四步：由员工上级的上级参考第三步的考评结果，对员工进行书面考评，评分比重为总评分的40%。第五步：根据两级领导的评分，汇总员工考评得分，考评结果转企管人力资源部，两级领导的考评单交于被考评员工本人。第六步：企管与人力资源部根据特别考核项目对员工考核进行加减分，填制员工考核汇总表，报行政管理中心总经理审核，由集团总裁行使修订权和核决权。第十九条 员工考核评价标准：员工考核得分 员工评价级别 描述
32、 90分（含）以上 优秀 优秀 工作出色，无可挑剔 80分（含）90分 良好 令人满意，不负众望 70分（含）80分 较好 工作称职，令人安心 60分（含）70分 较差 有问题，需要注意 60分以下 很差 危险，勉强维持 第四章 管理干部民主评议第二十条 为全面评价集团主要管理干部工作能力和业绩，对集团主要干部进行民主评议，每年评议一次，时间为每年年底。被评议人是集团总经理助理级（含）以上管理干部，评议人为相关部门的管理人员，由集团行政管理中心指定产生。第二十一条 民主评议内容和方式方法：（一）民主评议内容分工作态度（德、勤）、工作能力工作业绩三项，具体内容见附表。（二）民主评议采取评分和评语相结合的方式，由指定的评议人对每个被评议干部分别做出评分和评语，民主评议表见附件。第二十二条 评议表直接交企管与人力资源部，由企管与人力资源部进行计算汇总，并负责做好评议结果的保密工作。第二十三条 民主评议结果将作为集团任用干部的参考依据，评议结果列入管理干部年终考核结果，占个人考核得分的20。管理班干部计算公式为：个人考核得分=绩效考评得分80%民主评议得分20第五章 附则第二十五条 本办法由集团行政管理中心企管与人力资源部负责解释并监督执行。第二十六条 本办法自 2003年度起实行14
