1、问：谁有权认定工伤？答：人力资源和社会保障部门中有专门部门负责工伤认定工作。工伤认定一般按照属地原则管理：1）企业所在工伤保险统筹地区社会保险行 政部门负责工伤认定；2）用人单位参加工伤保险，注册地与生产 经营地不在同一统筹地区的，由参保地区社会保险行政部门进行工伤认定；3）用人单位未参保的，由生产经营地社会 保险行政部门进行工伤认定；4）企业所在统筹地区为省级统筹的，由企 业所在地的设区的市级社会保险行政部门办理工伤认定的具体事务。参考法规：1.工伤保险条例第17条；2.工伤认定办法第4条、第5条；3.劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知第3条。例：张某是四川省某市电力公司职
2、工，该市已实现社会保险的市级统筹。2008年10月8日，张某在未经允许的情况下，驾驶同事王某的摩托车在上班途中与一辆拖拉机相撞，造成张某右股骨骨折。该市交通警察支队认定，拖拉机司机违规调头，负事故的主要责任；张某无证驾驶摩托车，负事故的次要责任。张某在2008年12月28日向该市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该市人力资源和社会保障局的工伤处接到申请书后，调查了有关证人，提取了相关证据，于2009年2月10日作出认定张某为工伤的决定书。张某所在的市电力公司不服，申请复议，没有得到支持，遂向法院提起诉讼，要求撤销原工伤认定决定书，重新作出非工伤认定的决定书，法院根据当时的工伤保险条例第16条的
3、规定，判决撤销了原工伤认定决定书，判令市人力资源和社会保障局重新作出合法的工伤认定决定。解：本例提示了以下法律要点：l 统筹地区的社会保险行政部门是工伤认定的法定机构；l 对社会保险行政部门作出的不合法的工伤认定决定，法院有权撤销，要求社会保险行政部门重新作出，但没有取代社会保险行政部门直接判决认定。本案由于发生在工伤保险条例修改前，适用当时的法律条文。根据修改前工伤保险条例第16条的规定，张某无证驾驶摩托车，符合治理管理处罚法第64条规定的违反治安管理的行为，属于排除工伤认定的情形。因此法院判决撤销了市人力资源和社会保障局的工伤认定决定书，但法院认为自身无权直接判决认定张某不属于工伤，新的工
4、伤认定仍然须由社会保险行政部门作出。操作提示：1）工伤认定按社会保险统筹地区划分，不过实现省级统筹的，由设区的市级社会保险行政部门受理工伤认定申请。2）在实践中，即便是已实现了市级统筹的地区，也有不少县级社会保险行政部门受理和决定工伤认定的，审判中也没有判例直接否决此类认定，但这种工伤认定决定是违反工伤保险条例的。3）对于法院是否可以直接作工伤认定的判决，目前有学理争议，实务中也存在不同的判例。4）修改后的工伤保险条例于2011年1月1日开始施行，在本条内容上有两项改动：l 取消了违反治安管理的排除条件；l 增加了吸毒的排除条件。因此，新工伤保险条例施行后，因为无证驾驶、一般违反交通规则等行为造成伤害的，只要在交通事故认定中不负主要责任，都可以认定为工伤。
