1、城城市市建建设设用用地地项项目目监监管管系系统统建建设设关关键键技技术术研研究究王彦君，杨晓玉，王冬梅（合肥财经职业学院，安徽 合肥）摘 要为实现建设用地项目在土地资源“批、供、用、补、查”过程中的信息化、全流程化以及精细化监督管理，提出了在微服务技术框架的基础上，利用、云计算以及移动互联等先进技术，构建一套数据完善、动态监控以及智慧服务的城市建设用地项目监管系统的建设方法，为其他城市开展类似工作提供借鉴。关键词；微服务技术框架；建设用地；全流程监管中图分类号 文献标志码 文章编号（）长期以来，我国建设用地项目开发和利用周期长，导致在土地管理过程中对建设用地项目审批后的监管工作管理不到位。目前
2、在土地管理中建设用地项目监管工作存在如下问题：一是信息化程度低，传统纸质监管模式展示效果差、查询统计难；二是建设用地项目监管涉及土地资源管理的“批、供、用、补、查”五大核心内容，没有系统地对整个监管流程进行梳理，导致无法实现单个建设用地项目全流程监管。因此，建立城市建设用地项目监管系统势在必行。本文利用、云计算、移动互联等技术，结合微服务技术框架，构建建设用地项目监管数据库，搭建城市建设用地项目监管系统，实现建设用地项目展示、全流程监督管理和预警管理等业务功能，实现外服务接口可兼容性、可扩展性和高并发性，以便更好地为土地资源管理提供服务，有效拓展业务需求。总体设计 建设用地项目全流程监管体系设
3、计以建设用地项目为基础单元，以“批、供、用、补、查”数据为监管核心，基于知识图谱，构建建设用地项目全流程监管体系。建设用地项目全流程监管体系包括土地报批、土地供应、土地用地、土地占补、土地监察五项内容。建设用地项目全流程监管体系如图 所示。土地报批监管主要包括建设用地预审和建设用地审批。土地供应监管包括土地征收、土地储备和土地供应。土地用地监管包括土地初始登记、变更登记、抵押登记、注销登记以及其他登记。土地占补监管包括土地整治和占补平衡。土地监察包括执法监察和影像监测。收稿日期基金项目安徽省高等学校自然科学研究项目“基于 高精度差分定位技术在无人驾驶中的应用”（）；安徽省高等学校自然科学研究项
4、目“基于单幅全景影像的室内快速三维建模方法研究”（）；安徽省质量工程项目“工程测量技术课程教学团队”（）。作者简介王彦君，女，讲师，硕士，从事测绘新技术研究。图 建设用地项目全流程监管体系设计 系统框架设计系统采用微服务技术框架，构建系统软硬件、数据、服务以及应用一体化的框架设计，主要包括支撑层、数据资源层、微服务层以及用户层。系统框架如图 所示。图 系统框架设计支撑层采用云端管理和虚拟化技术，将物理机、存储、内存、安全以及网络等各类资源进行虚拟化，形成系统运行所必需的计算、存储以及网络资源池。数据层构建了建设用地项目监管数据库，管理项目监管过程的空间、属性以及业务文档数据，为项目监管工作提供
5、准确、详实的数据支持。微服务层采用微服务技术，将常用的功能服务拆分细化，提高服务利用效率。应用层是系统业务操作窗口，主要包括 端、端以及移动终端子系统。系统数据库设计数据库建设是系统建设的核心内容，直接关系系统运行效率的高低。因此，在设计数据库时应满足四点要求：一是数据库的各类数据结构应遵循国家、行业的相关标准，让数据库高度结构化；二是数据库设计应合理，数据层次应分明；三是数据库设计应减少结构冗余，降低数据的重复性；四是数据库内容的保密工作应得到保障，确保数据安全。建设用地项目监管数据库是对海量、多源、异构的数据，按照区域、业务、时间等不同维度进行组织、管理和存储，形成统一标准和结构的数据库，
6、满足政府部门对建设项目监管的数据需求。建设用地项目监管数据库包括 大核心数据库，数据库建设内容如图 所示。图 建设用地项目监管数据库建设内容设计 系统功能设计系统根据建设用地项目监管业务需求，搭建基于 端、端以及移动端的子系统。端子系统功能模块有地图展示、业务监管、预警管理、服务集成管理以及系统后台管理；端子系统功能模块有数据加载、数据管理以及数据输出；移动端子系统功能模块有数据采集、巡查监督以及系统设置等。系统功能结构如图 所示。图 系统功能结构设计 端子系统实现了数据成果的展示、查询和统计，以及建设用地项目的全流程业务监管、预警管理、服务集成管理以及后台管理。数据成果展示以基础地理信息数据
7、为底图，叠加土地管理数据、建设用地图斑等数据，实现“一张图”展示，还提供 的常用地图操作、数据查询、统计和分析等功能。业务监管是指对建设用地项目进行全过程监督，并对超出建设时限、缺少手续的项目进行预警。服务集成管理是指可以接收其他业务系统的数据，还可以为其他系统提供数据和功能服务。后台管理是指系统运行的后台运维，可以对用户和权限进行控制，对运行状态进行监测。端子系统实现对建设用地项目监管数据的加载、管理和输出。数据加载是指可以加载不同格式、不同调用方式的数据源。数据管理是指对数据进行编辑、质检、入库以及更新等工作，如，数据编辑可以对建设用地图斑数据进行增、删、改等，能够快速修改数据的空间位置和
8、属性信息。数据输出是指提供不同格式需求的数据成果输出，还提供各类数据专题图成果的输出，为领导决策提供依据。移动端子系统实现外业调查人员项目数据、违法数据的采集、日常巡查监管以及系统设置。数据采集是指对管辖区的项目四至、违法事件位置进行采集，同时录入相应的属性信息，如图斑名称、采集时间、采集人员等。巡查监管是指接收 端下发的巡查任务，并对违法案件进行持续跟踪监管。系统设置是指对系统硬件信息进行设置。关键技术 微服务技术架构微服务技术架构是当前较为流行的面向服务的技术架构，能够将系统整体功能进行精细化拆分，形成各类不同的微服务。每个微服务需要在服务注册管理中心进行注册，同时微服务还可以独立部署和运
9、行，从而实现高效利用。本文利用 微服务技术架构搭建建设用地项目监管系统，能够有效解决海量数据的处理和共享、业务功能的兼容和扩展以及接口的集成和对接。微服务技术架构如图 所示。图 微服务技术架构设计 利用知识图谱构建监管业务模型技术为了更好地厘清建设用地项目“批、供、用、补、查”整个监管业务环节间的逻辑关系，本文利用知识图谱，明确“批、供、用、补、查”的监管数据来源、关联 以及核心内容等，构建监管业务模型。知识图谱的构建主要包括两方面内容。一方面是以属挂图。将建设用地项目图斑作为构建的基础单元，将项目 编码作为唯一的标识码，在项目图斑各个监管阶段挂接相应的扫描文件、批复文号以及视频等信息。另一方
10、面是以图找属。当通过项目 编码或名称等字段无法关联建设用地项目时，需使用穿透查询，获取该地块范围内的其他建设用地信息，再使用模糊匹配，结合人工判读的方式，对数据关系进行修补和二次重构。基于一体化的数据模型驱动整合建库技术为了有效地建库，实现土地管理专题数据、建设用地项目“批、供、用、补、查”监管数据、文档资料等数据的有效组织、存储和管理，本文采用基于一体化的数据模型驱动整合建库技术，利用图形驱动业务，通过构建统一数据模型，实现建设用地监管数据高效处理、质检、分析、入库和更新，提高专业技术人员的工作效率。建设用地项目监管数据管理流程如表 所示。表 建设用地项目监管数据管理流程序号整合建库规范体系
11、 软件和工具体系质量体系数据整合作业规范数据编辑传输软件数据更新数据建库作业规范空间数据库管理系统数据发布数据更新维护作业规范数据质量检查软件数据质量 对外服务快速对接集成技术系统需要为其他部门的系统或平台提供数据和功能服务，如自然资源综合监管平台、土地市场动态监测监管系统、耕地占补平衡动态监测监管系统，实现系统对外服务的快速对接或集成。系统采用的 微服务技术框架利用网关服务能够根据不同的接入服务数量执行不同的路由规则，还可以在不修改外部服务任何代码的前提下进行服务的有效集成。结语本文在微服务技术架构的基础上，利用、云计算、移动互联等先进技术，设计并开发了建设用地项目监察系统，构建城市建设用地
12、项目全流程监管体系，实现了基于 端、端以及移动端多样化终端的管理，并详细介绍了系统实现的利用知识图谱构建监管业务模型、基于一体化的数据模型驱动整合建库以及对外服务快速对接集成等关键技术，让建设用地项目管理在土地“批、供、用、补、查”监察过程中更集中、更精细和更高效。参考文献李锦鑫，谢景宜土地全生命周期监管如何实现 以辽宁省大连市为例中国土地，（）：郑梅基于节约集约视角的长沙市建设用地批后监管标准化研究长沙：湖南师范大学，曹艳杰，袁晓丽河南省建设用地全程动态监管系统设计与应用地理空间信息，（）：吴小芳，于红波，胡月明，等村镇建设用地再开发数字化监管与空间决策支持系统研究测绘通报，（）：江雪盈，李国洋，曹永超东莞市建设用地批后监管信息系统设计与实现测绘与空间地理信息，（）：杨剑，刘言东建设用地全程动态监管信息系统建设与设计国土资源信息化，（）：赵王兆丰，张林，王菁玉建设用地审批“放管服”改革思考中国土地，（）：，（，）：，“，”，：；（责任编辑：王桂君）
