1、持续推进全域党建工作高质量发展近年来，河南省南阳市围绕推动高质量发展、创新社会治理，围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，聚焦实践中存在的突出问题，坚持系统思维和开放理念，在需多方合作协作的改革发展实践一线，探索实施全域党建新模式，为高质量建设现代化省域副中心城市提供坚实组织保证。一、主要做法严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。南阳市以“统”的理念、“跨”的形式、“联”的机制，创新党组织设置和活动方式，在推进中心工作和重点任务中，因需而建各类联合党组织1239个，初步构建起全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的全域党建工作格局，蹚出一条基层党建与中心工作有机融合、同频共振、互促共进的新路
2、子。全领域统筹组织力量，织密赋能改革发展实践的组织体系。聚焦乡村振兴、基层治理、特色产业、创文固卫、治污治河等领域，遵循因需而建、因需而联原则，在不改变建制性党组织隶属关系的基础上，把不同体制、区域、层级、行业的党组织有机联结起来，同心同向攻坚克难。一是跨领域联建共建。面向由多个部门或单位在一定时期内联合完成的工作，突破“条块分割”，推动相关党组织横向联结，在抱团协作中精诚共治。比如，以创建全国文明城市为契机，在南阳市中心城区各个社区、小区、楼院等层层建立联合党组织，有机联结驻区单位、两新组织、物业公司、市（区）直机关党员等，形成共创共治合力。二是跨行业联建共建。针对阶段性、专项性、特定性的需
3、要集合体制内职能部门和体制外资源力量联合完成的工作，突破“条条限制”，推动各行业党组织跨界“联姻”，在内外协同中共达目标。比如，围绕服务支持牧原集团进军世界500强，设置联合党委，下设11个直属专项联合党支部、13个县市区联合党总支和1600余个关联村联合党支部，覆盖职能部门、金融机构110个。三是跨层级联建共建。聚焦由多个层级的党员、干部、群众共同参与的工作，突破层级隶属，推动党组织纵向联通，在上下联动中齐抓共管。比如，聚焦河道治理，市县乡村四级纵横联动，将党组织覆盖到沿河的每个县、乡、村、企，推动全社会流域共治、护水清污。四是跨地域联建共建。围绕由不同区域的党员、干部、群众共同或分段参与完
4、成的工作任务，突破区域限制，推动域内外党组织辐射联动，在左右协调中共同推进。比如，聚焦招商引智，在国内10个一线城市设立专项工作联合党组织，吸纳当地商会、协会以及南阳籍人士中的党员代表，借力宣传优惠政策，扩大招引成效。全过程深化组织联建，搭建党的优势有效转化的活动载体。探索创新党员队伍联管、治理资源联用、任务难题联解的管用工作载体和务实活动形式，着力强化功能、凝心聚力、服务大局，持续把党的政治优势、组织优势、思想政治工作优势和群众工作优势转化为治理效能、发展胜势。一是党员联管树先锋。凡是联合党组织中的党员，不论身份、职级全部“报到领岗”，依托“学习强国”等线上平台，与建制性党组织联合开展“第一
5、议题”学习、“三会一课”、主题党日、民主评议党员等，建立积分制管理考评办法，做到党员双向同管、活动双向同过和作用双向同评。二是资源联用强保障。联合党组织定期召开联席会商议事决策工作例会，建好用好资源、需求、项目三张清单，统筹整合利用联建党组织和党员所掌握的政策、人才、技术、资金、信息、阵地等资源，精准对接发展、治理等需求，以党建融合服务推动各领域资源共享、优势互补、合作共赢。三是难题联解筑堡垒。注重用“经济账”、“治理账”、“服务账”成色来检验评价联合党组织“党建账”底色，探索服务联做、治理联动、利益联结、党群联心等难题联解有效途径，推动各类服务资源聚一线、惠一线、落一线，全面引领联合党组织共
6、画同心圆、共奏大合唱。全方位激发组织活力，健全规范有序运转有效的制度体系。突出守正创新、常抓长管，构建完善工作有标准、保障有标配、落实有标杆的制度体系，实现联合党组织规范化组建、实体化运行、高效化推进。一是构建全周期工作标准体系。通过编印标准化规范化建设工作手册、出台联合党组织工作标准体系规定，清单化、流程化明确组建模式、审批程序、班子选配、职责任务等具体要求，量化工作例会、联席会商、活动开展等运行制度，并坚持“一领域一专案、一支部一抓手”，逐领域逐支部对组织设置、职能定位、目标要求、作用发挥等架梁立柱，持续推动全域党建拓展深化提升。二是构建全要素基础保障体系。聚焦队伍、经费、阵地等联合党组织
7、基本保障，采取上级拨款、协商筹款、党费奖补等方式统筹日常工作和开展活动经费，保障有钱办事；通过交叉任职、社会选聘、定向选派等渠道，专兼结合配优党务工作者队伍，明确党建联络员，健全市县组织部门联点调研工作制度，保障有人干事、专人指导；统筹开放式共享各成员单位党员活动室、党群服务中心、红色驿站等阵地，保障有场所活动。三是构建全链条责任落实体系。采取“双报到双服务”、设岗定责、组团服务、述职评议、满意度测评等方式，实行联合党组织和单位党组织绩效联考、双向反馈备案，激发党员主动领责担责当先锋。将推进全域党建纳入“一把手工程”和高质量党建考评范畴，建立专项管理考评办法，开展集中组建、集中规范、集中提升、
8、集中清理“四个一批”活动，逐年明确抓点连线扩面规划布局，每半年进行一次单项考评，每年组织一次示范观摩，推动责任落实、工作落地。二、基本成效政治引领更加有力。全域党建实现了党的组织在中心工作、重点任务中的有形覆盖与有效覆盖，切实把党的领导贯穿到促发展、抓落实、优服务、强治理各方面各环节。比如，联合党组织落实“第一议题”制度，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，统一思想和行动，有效推进项目建设、城市治理等重点工作落地见效。推动发展动力更足。全域党建的推行，使得一批批勇立潮头的“堡垒群”因需而建、一条条同心协力的“生态链”因事而联、一张张撬动资源的“辐射网”因业而结，从而更好地集
9、中力量办大事。比如，镇平县观赏鱼产业联合党委，吸纳整合牧业经济学教授、科技特派员、农技专家等13名，有效解决了锦鲤繁育选种等产业扩容“中梗阻”问题，推动镇平县建成全国最大的观赏鱼养殖集散地。落实工作更加高效。全域党建实现了对组织、资源、力量、信息等要素的有效整合和高效配置，锚定一点集中发力、集群作战，助推重点工作高质高效落实。以湍河治理为例，依托“一体多元多层”联合党组织体系，一改以往部门分割、信息不畅、各自为战的局面，联席会商解难23个，清理“四乱”点120余处，仅用4个月就让淤积已久的河道焕发新颜。党群关系更加密切。全域党建融合了各领域、各行业党员以及群众代表，党员群众无间隙协商议事，打通
10、了联系服务群众的“最后一米”，帮助解决了一批群众急难愁盼问题，群众的获得感和对党组织的认同感显著提升。三、有益启示全域党建具有资源整合性、组织开放性、参与志愿性、决策民主性、受益互惠性等鲜明时代特征，在统筹整合资源、实行扁平管理、强化政治领导、加强思想教育、形成统一战线、组织发动群众等方面作用突出，成为彰显基层党建整体效应和放大党建服务中心大局效能的有效举措。必须坚持政治引领，抓住强化党的全面领导、巩固党的执政根基这个根本点。全域党建形式上是对创新党的组织设置和活动方式的有益探索，但一以贯之的根本出发点和落脚点是坚持和加强党的全面领导。深化拓展全域党建，必须树牢以组织路线服务保证政治路线的高度
11、自觉，突出强化政治功能和政治属性，持之以恒激发联合党组织的凝聚力、组织力、引领力和战斗力。必须坚持目标引领，找准发挥党建引领作用、围绕中心服务大局的着力点。全域党建从探索之初就把向中心聚焦、为大局聚力作为鲜明主题，通过党建搭台、融合共建、聚焦答卷，引领促发展、强治理、助落实。深化拓展全域党建，必须坚持目标导向和问题导向相统一，聚焦“国之大者”、市之要事、民之关切，在消除空白点、补强薄弱点、做实结合点上出实招、下实功，推动基层党建与改革发展实践实现同频共振、融合共进、发展共赢。必须坚持实践引领，把握遵循党的建设规律、质效在实践一线检验评价这个关键点。全域党建是适应新时代新要求、系统性整体性加强基
12、层党建的一种党建模式和实践创新，历经“初步认识打造试点全面铺开提质增效”不同发展阶段，也必将因时而生、因事而化、因势而变。深化拓展全域党建，必须坚持实践检验标准，尊重客观规律，准确把握适用领域和时空条件，不断完善准入清单和禁入清单，不搞“大呼隆”、齐步走，稳扎稳打推进全域党建在更深层次发挥引领作用、彰显时代价值。必须坚持制度引领，筑牢用制度管事管人、推动工作常态长效这个支撑点。推动全域党建常态长效，实现联合党组织由“简单相加”到“深度相融”，既靠组织内生动力，也靠制度规范保障。深化拓展全域党建，必须强化联合党组织标准化规范化建设引导，健全程序标准、运行标准、活动标准、考核标准、保障标准，形成一
13、套可执行、可操作、可评价的标准体系，让全域党建更加可持续、更有实效性、更富生命力。传承优良传统 谱写宁德现代化建设新篇章把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的重要法宝。习近平总书记在福建宁德工作期间就高度重视抓好党的建设，开创性提出了一系列重要理念、开展了一系列重大实践，形成了丰富的理论成果和实践成果，是党的十八大以来提出的新理念新思想新战略的重要源头。这些年，我们坚持把传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间关于加强党的建设和组织工作的重要理念和重大实践，与贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线贯通起来，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，着力以高
14、质量党建引领和保障高质量发展。党的十八大以来，宁德经济总量从2011年的1095亿元增长到2022年的3554亿元，跻身全省第五位、进入全国百强，保持了高质量跨越式发展的良好态势。一、坚定拥护“两个确立”，永葆绝对忠诚的政治品格“两个确立”是新时代实现伟大变革的关键所在，是新征程上赢得未来的根本保障。习近平总书记在宁德工作期间，作为地委班子的班长，他亲自领导带领闽东人民摆脱贫困、加快发展，掀开了闽东发展史上的崭新一页，赢得了广大干部群众的广泛赞誉。离开宁德后，习近平总书记依然情系闽东，在每个发展阶段、关键节点都为我们作出重要指示、指引前进方向，为我们后发赶超、跨越发展注入了强劲动力。实践证明，
15、正是因为有习近平总书记的关心关怀，宁德才有如今翻天覆地的变化，老百姓才有现在的幸福美好生活。也正因如此，宁德在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上，在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上，有着天然的深厚感情，肩负着特殊的责任使命。这些年来，我们始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，引导全市上下从新时代10年的伟大变革和30年来闽东的发展变化中，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，矢志不渝忠诚核心、坚定不移维护核心，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚成为宁德最鲜明的标识和最厚重的底色。伟大时代需要坚强核心领航掌舵，伟大事业需要伟大思想科学指引。在新的赶考路
16、上，我们要坚决扛起宁德作为习近平新时代中国特色社会主义思想孕育地和实践地的责任担当，持续深化“第一议题”学习制度，组织召开贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神系列周年座谈会，分众化、对象化打造理论宣讲“轻骑兵”、“学习大军”等一批特色宣讲载体，“一县一基地、一地一特色”建好寿宁下党“学习小镇”、霞浦县信访接待下基层实践基地等一批特色教育基地，并深入实施新思想“溯源工程”，继续常态化组织“摆脱贫困”主题展览集中参观，开展“习爷爷在宁德的故事”进校园等活动，更好地推动习近平总书记的“宁德实践”、“宁德故事”全民学习、全员传承，引导广大党员、干部、群众不断从理论源头和实践起点上，深刻感悟习近
17、平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，确保宁德各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二、深入践行“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线党的群众路线是党的根本政治路线和组织路线。在宁德工作期间，习近平总书记始终“以百姓之心为心”、“把心贴近人民”，倡导干部苦练密切联系群众这个基本功，并亲自开创“四下基层”工作制度，用脚步丈量闽东的山山水水，留下了“三进下党”、“三上毛家坪”等感人佳话，在走好党的群众路线上为我们树立了光辉榜样。这些年，我们深入实施党建民心工程，把“四下基层”的落脚点放在解决群众急难愁盼问题上，每年将80%左右的财政支出投向民生领域，先后制定出台支持少数民族乡村
18、振兴“5条措施”、老区基点行政村振兴“7条措施”、海岛振兴“9条措施”等系列政策，并通过实施年度为民办实事项目和“十个十”民生项目、城市品质提升工程，以及创新推行“我在宁德有亩田”、“互助孝老食堂”等惠民利民新模式，不断改善保障民生，提升群众幸福指数。深入开展开门接访、进门约访、登门走访、上门回访“四门四访”活动，创新开展“网上大接访”活动，探索建立年轻干部“四下基层”实践锻炼机制，不仅有效解决了基层群众诉求，也大大拉近了党群干群的距离，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。踏上新征程，我们要深入践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，充分用好
19、“四下基层”这一传家宝，紧紧依靠人民、牢牢根植人民、不断造福人民，让这一源自宁德的重要制度在新时代焕发出更加璀璨的光彩。紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施“五大群体”增收计划，千方百计拓宽就业增收、服务增收、经营增收、生产增收渠道，并逐步建立收入增长和合理调节机制，缩小城乡、区域、行业、群体之间的收入差距，推动共同富裕迈出坚实步伐。扎实办好为民办实事项目，加大教育、医疗、养老、文化等领域补短板力度，进一步满足孩子们在家门口“上得了学、上得好学”、群众就地就近就医需求、老年人多样化健康养老需求，努力在增进民生福祉上取得新进展，让人民群众过上更有品质的生活。三、树好“赛场选马”用人
20、导向，营造干事创业浓厚氛围选人用人是政治生态的风向标。习近平总书记在宁德工作期间就鲜明强调，“我们培养干部也不是一锤定音，还是赛马场上选千里马的办法，使人才是经过实践考验的真正人才”。多年来，我们坚持事业为上选准好干部，坚持在赛马场上选千里马、在实战中选实干家，把重大斗争、重要工作、重点项目一线作为锤炼考验干部的主战场和赛马场，并通过一线考核、蹲点调研、专项评议、绩效考评、年度考核的“五位一体”干部考评机制，切实把扛硬活打硬仗、一贯表现突出的猛将闯将干将选出来、用起来。同时，落实“三个区分开来”要求，对问责期满且表现优秀的干部，该提拔的提拔，该重用的重用，不让老实人吃亏、干事者寒心，切实以好导
21、向营造好风气、好氛围、好生态。干部队伍是事业成败的决定性因素。对宁德来说，当前和未来几年是我们“大有可为”的黄金机遇期，能否在这个阶段顺利实现“十四五”各项目标任务，关键要靠忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。面向未来，我们要坚持新时代好干部标准，抓好领导班子和干部队伍建设，不断健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，着力解决乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题，充分激发干部积极性、主动性、创造性，让主动作为、奋发有为、担当善为在闽东大地蔚然成风。要推动干部能上能下常态化，持续深化一线考核、蹲点调研制度，加强综合分析研判，精准适用处理措施，更好促进能者上、优者奖、庸
22、者下、劣者汰，让会打仗的有平台、干实事的得实惠、挑重担的受重用。四、建强一线“核心力量”，锻造坚强有力的战斗堡垒基层是社会治理的重心，也是党的执政基础所在。习近平总书记在宁德工作期间就十分注重抓基层、强基础，强调要“建设好农村党支部，增强党组织的凝聚力，加强脱贫第一线的核心力量”，并带头建立基层党建工作联系点和扶贫挂钩联系点。30多年来，我们坚持大抓基层鲜明导向，推动建强一线“核心力量”从脱贫攻坚向高质量发展、乡村振兴、社会治理全面拓展，让党旗在各个领域、各条战线上高高飘扬，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和工作优势。围绕加强和创新社会治理，全覆盖组建4100多个农村网格党组织，将党
23、组织“触角”延伸到基层治理的“最后一公里”。聚焦打赢海上养殖综合整治攻坚战，通过成立部门、乡村干部、养殖党员业主等临时党支部，把堡垒建在火线、将干部派到一线，累计推动清退和升级改造渔排142.7万口、贝藻类54.15万亩，极大改善了三都澳海域生态，让三都澳海域重现碧海清波的美丽景象。着眼做好“清海”后半篇文章，全面推进“海上社区”党支部建设，推动基层治理由陆地向海上延伸。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。踏上新征程，我们要始终坚持抓基层、强基础、固基本，持续整顿软弱涣散党组织，全面提高党员队伍素质，不断增强党组织政治功能和组织功能，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的
24、坚强战斗堡垒。要围绕“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”，深入推进抓党建促乡村振兴，常态化选派省市县三级干部人才担任驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，确保群众产业发展有人带、技术问题有人帮、遇到事情有人管，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的领导作用。组织实施党支部领办合作社三年提升计划，积极探索“创五星堡垒 建金牌旅游村”、“百万村财、千万乡财”等工作，持续巩固“一县一业”的产业发展格局，不断提升村庄造血功能、带动群众增收致富。坚持党建赋能强企，发挥宁德新能源新材料产业生产能力大、研发实力强、人才聚集多等优势，持续建好建
25、强锂电新能源、不锈钢等产业链党建联合体，推动产业上下游创新链、人才链有机聚合，促进产业加速发展、壮大做强，切实为宁德经济社会高质量发展提供坚强组织保障。党建引领破解中小城市老城区治理难题探索习近平总书记在党的二十大报告中强调，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。陕西省铜川市王益区是“以煤兴城”的老城区，破产企业多、老旧小区多。近年来，区委聚焦破解老城区下岗职工多、人口密集、基层治理难度大等难题，以创建城市基层党建引领社会治理示范区为目标，着力打通堵点、补上断点、解决难点，不断提升城市基层治理效能，实现社会治理更加精细、服务品质更加高效、城市发展更具魅力、群众生
26、活更加幸福。一、加强网格化管理，一网兜尽民生事坚持创新党建引领网格化治理新机制，在网格中访民意、解民忧、办实事，用网格化管理“一根针”，穿起基层治理“千条线”，一网兜尽民生大小事。网格架构一体化。按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，统筹考虑人口密度、楼宇布局和服务半径等要素，以小区楼栋、驻区单位等为单元将城市治理划分为285个网格，全面推进党支部进网格、党小组进楼栋、党员中心户亮身份，设立网格党支部104个，楼栋党小组242个、党员中心户368个，形成“社区党组织网格党支部楼栋党小组党员中心户”一贯到底的四级网格组织体系，将党建工作触角由社区延伸到社会治理“神经末梢”。网格运行
27、实效化。以网格化管理为载体，推动街道社区干部、在职党员、行业职能部门、社会组织等各方力量向网格聚合，将党建、综治、信访、卫健等职能统一整合到“一张网”，实现20个城市社区党组织书记与104个网格党支部书记、368名党员中心户、285名专职网格员纵横联动，860余名在职党员通过“双报到”深入城市网格担当作为，实现党务、政务、居务、居民自治一网融合、一管到底，真正做到“网格零距离、党群一家亲”，确保网格内各项工作事项高效运行。网格服务精细化。坚持把建立健全信息管理作为精细化治理的基础，定格定岗定责，对网格内的居民、驻区单位以及各工商户等群体全面建立信息档案库，动态管理信息数据，切实做到底子清、情况
28、明，服务有重点、工作有方向。常态化开展进家门、访家情、送家暖、结家亲“六必访六必报”，聚焦“一老一小一特”重点群体，因人因户制宜，分门别类管理，提供不同服务，形成人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实的工作格局。二、创新智慧化服务，一键联通高速路坚持将现代信息网络与城市基层党建工作紧密融合，构建以智慧党建引领社会治理、“线上线下”紧密结合的党建服务机制，打造“你呼我应”城市基层党建引领社会治理新品牌，全面提升城市基层治理现代化水平。一网通办。依托王益智慧党建、智慧社区、网格管理“三位一体”服务平台，畅通“线上+线下”双向渠道，建立“需求在网格发现、信息在网格采集、服务在网格开展
29、、问题在网格解决”的网格治理快速响应处理机制。“线上”为285名专职网格员配备移动终端，实行“经常巡、随时访、及时记、实时报”；“线下”居民通过智慧社区服务平台“我要说”、网格管理服务平台、12345便民热线等，及时反映并解决问题，实现“一网通办”，做到小事不出网格、大事不出社区。一站到底。全面推进智慧社区建设，建立“智慧社区一站到底”智慧服务平台，将居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项，全部录入社区信息管理系统，群众只凭一张身份证即可在自助服务终端办理所需事项，自动生成各类证明表册，让“信息跑路”替代“群众跑腿”，让居民群众切实享受到高效便捷服务，群众满意度高达99
30、.5%。一键回应。根据城市老龄化特点，以居民需求为导向，以“15分钟生活圈”为覆盖半径，打造集红色代办点、智慧书屋、百姓说事点、老年人活动区等群众家门口的“红色服务站”，组建社区“两委”、网格员、在职党员、志愿者、社区民警、“红袖章”巡逻队6支队伍下沉服务。同时，针对空巢、失独、失智、残疾等行动不便的老年群体，探索使用智能手环，“一键呼叫”联通社区，实现特殊群体老人24小时全天候照应。三、探索联动式共建，一哨吹响集结号充分发挥街道社区党组织领导核心作用，建立健全“社区吹哨、我来报到”机制，引导各领域党组织为居民群众打开方便之门，形成共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园局面。组织联建，“满盘
31、沙”变为“一盘棋”。坚持在纵向上抓联动、横向上抓融合、面上抓覆盖，积极构建区、镇（街道）、社区三级联动组织体系、责任体系和制度体系，推动区、镇（街道）、社区三级上下联动发力，区域协同共治。成立由区委书记担任组长的区委城市基层党建引领基层治理领导小组，常态化召开专题会议，统揽全局抓规划。治理联动，“分头管”变为“一股绳”。坚持把破解老旧小区治理难题作为基层治理的重点，积极探索以社区党组织为核心，网格党支部、“红色物业”及业主委员会协同配合的小区治理新模式，推行“双向进入、交叉任职”，网格党支部委员与“红色物业”交叉任职35人，在小区创设“联合议事厅”、“同心亭”等，拧紧区域联动、共治共管“一股绳
32、”。2022年，联合解决疫情防控、设施建设、矛盾化解等难事950余件。服务联享，“独角戏”变为“一家亲”。实行清单管理双向互助，建立社区党组织与辖区单位“共驻共建、双向认领”机制，由居民群众“点单”、社区党组织与辖区单位“接单”、服务事项完成后“销单”，形成“你呼我应、多方联动、资源共享”闭环服务。2022年，完成点单服务项目126个，协助点亮居民“微心愿”212个，居民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。党刊评论：把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手近日，习近平总书记在反映福建宁德坚持35年践行“四下基层”促发展见实效的有关材料上作出重要批示。中央学习贯彻习近平新时代中国特色社
33、会主义思想主题教育领导小组办公室发出通知，要求把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手。各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部要认真学习习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神，与学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于第二批主题教育“五个更加注重”的重要要求结合起来，深刻把握“四下基层”的基本内涵、时代价值和实践要求，深切感悟人民领袖一以贯之的深厚为民情怀、实干担当精神、务实工作作风，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，在第二批主题教育中大力弘扬、推广“四下基层”优良传统，切实把主题教育抓出高质量
34、好效果。“四下基层”是习近平总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。1988年12月，习近平同志刚到福建宁德工作不久，就在霞浦县主持第一个“地县领导接待群众来访日”，“当面锣对面鼓”地为百姓解决切身的问题。一天时间里，地、县两级领导共接待群众102名，受理问题86件，其中12件当场解决，其余要求在一个月内处理完毕。1989年1月，习近平同志提出宁德地区当年要开展三项活动：地县领导到基层去现场办公、各级领导建立群众接待日制度、领导干部同基层单位挂钩联系。后来，习近平同志将这些做法具体化并完整阐述为“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下
35、基层”。在福建工作期间，习近平同志一有时间就坚持用脚步丈量民情，深入现场集中“会诊”，留下了“九进寿宁”、“三进下党”、“七下晋江”等生动事迹。“四下基层”呈现了习近平新时代中国特色社会主义思想在福建孕育和实践的光辉历程，蕴含了一切从实际出发、实事求是的思想方法，彰显了人民至上、以人民为中心的价值追求，体现了真抓实干、求真务实的责任担当，对于转变干部作风、密切联系群众，破解工作难题、推动高质量发展，加强党的建设、做好各方面工作等，都具有重要意义。要把“四下基层”的任务要求贯通落实到第二批主题教育各项重点措施之中。“四下基层”把宣传党的理论和路线方针政策作为重大任务，把调查研究作为重要路径，把解
36、决问题作为关键导向，把推动发展作为落脚点，其核心要求与主题教育重点措施高度吻合。在第二批主题教育中，要加强“四下基层”同主题教育重点措施的衔接联动，进一步深化主题教育效果。理论学习要通过党委（党组）理论学习中心组学习、读书班，组织党员领导干部围绕“四下基层”的精神内涵、价值追求、制度方法以及典型案例等进行学习研讨；要注意采取下基层宣讲、上专题党课等方式，组织党员领导干部深入普通党员和基层群众，把习近平新时代中国特色社会主义思想讲活讲透，把党的路线方针政策讲清楚讲明白，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。调查研究要扎实开展专题调研和典型案例解剖式调研，组织党员领导干部到困难多、群众意见集中、工作
37、打不开局面的地方和单位，倾听群众呼声，摸清社情民意，察实情、出实招，提出解决问题、改进工作的办法举措。推动发展要把破难题、促发展，办实事、解民忧作为现场办公的重要内容，组织党员领导干部深入基层一线，紧盯发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，现场研究、现场指导、现场协调，把问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。检视整改要把群众信访和诉求作为发现问题的重要途径，组织党员领导干部开展下访接访，化解群众信访积案，对重要信访事项、信访突出问题和疑难复杂问题实行领导包案责任制，推动群众合理诉求及时就地解决。建章立制要围绕践行“四下基层”，及时总结有效做法和成功探索，把好经验好做法转化为长
38、效机制。要运用“四下基层”制度用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。一切为了人民、一切依靠人民，践行党的宗旨、矢志为民造福，是“四下基层”的精神实质和实践要求。第二批主题教育在基层开展，同群众联系更直接、面对的矛盾问题更复杂、群众期待解决的问题更具体。各级党组织要坚持把心贴近人民，运用“四下基层”制度，实实在在解决群众的烦心事操心事揪心事。要落实“民呼我为”、“接诉即办”机制，统筹各类民生项目和民生实事，推动解决就业、教育、医疗、托育、住房、养老等民生领域的突出问题。抓好党员领导干部直接联系群众制度落实，组织市、县两级机关和企事业单位领导干部到社区报到，参与社区治理，帮助群众解决实际困难。要切实
39、增强基层党组织政治功能和组织功能，深入推进抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理，发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织的“前哨”作用，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等方面工作，解决好群众关心的“关键小事”。要丰富党员服务群众、奉献社会的载体，广泛开展党员志愿服务，推动在职党员到社区服务群众，组织党员、干部深入群众听民意访民情、根据自身实际为群众办实事解难事，聚焦基层治理、服务群众开展建言献策活动，引导党员、干部在服务群众和奉献社会中担当作为、发挥作用。要强化对“四下基层”的组织领导。各级党委（党组）要把“四下基层”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，加强领导，精
40、心组织，督促引导各级党员、干部牢固树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线。要对大力弘扬“四下基层”优良传统、学习运用“四下基层”工作方法、推广落实“四下基层”工作制度、部署安排“四下基层”工作任务等，结合实际深入研究，明确具体要求。各级党委（党组）书记要带头“四下基层”，发挥示范引领作用。要加强统筹协调，细化工作安排，推动“四下基层”深入扎实开展。要加强宣传引导，形成坚持和运用“四下基层”制度的良好氛围。要严防严治形式主义和“低级红”、“高级黑”现象，对“四下基层”中可能出现的形式主义问题提前预判、有效防范，对搞形式、走过场的严肃批评、坚决纠正。各地区各部门各单位一定要强化宗旨意识，树牢
41、为民造福政绩观，坚持开门搞主题教育，充分用好“四下基层”这个重要抓手，以饱满的政治热情和扎实的工作作风，把第二批主题教育抓实抓好抓出成效，为强国建设、民族复兴伟业注入更加强劲的动力！党组织建在项目融入项目 引领保障大飞机事业发展2023年5月28日，国产大飞机C919圆满完成商业航班首飞，标志着C919的“研发、制造、取证、投运”全面贯通，中国民航商业运营国产大飞机正式起步。大飞机是习近平总书记亲自关心、亲自指导、亲自推动的“国之重器”，中国商用飞机有限责任公司（以下简称中国商飞）始终牢记习近平总书记“大飞机事业一定要办好”的殷切嘱托，深入学习习近平总书记接见C919项目团队代表时的重要讲话精
42、神，坚持严党建、强支部、大监督、聚群团，培育弘扬大飞机创业精神，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，以党组织建在项目融入项目引领保障大飞机事业发展，“大飞机制造等取得重大成果”写入党的二十大报告，成为新时代10年伟大变革的重要成就和历史缩影。一、强化党组织政治功能和组织功能，在深入落实国家大飞机战略中坚定不移听党话、跟党走立足项目深入践行“国之大者”。习近平总书记强调，搞大飞机和我们“两个一百年”的目标、实现中国梦的目标是一致的，我们要做一个强国，就一定要把装备制造业搞上去，把大飞机搞上去，在关键核心技术攻关上取得更大突破。公司各级党组织坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，严格落实“
43、第一议题”制度，每年5月23日在习近平总书记视察公司现场开展专题研讨，聚焦大飞机规模化系列化发展、自主可控、安全可靠等重点难点加强闭环管理，系统做好学习领悟、任务分解、工作落实、监督检查、完善提升等各项工作，持续推动习近平总书记重要指示批示精神入脑入心、落地生根，强化坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。围绕项目研制抓好“两个覆盖”。公司党委深入落实国企党建“四同步、四对接”要求，适应多项目并举、多状态并存、多范围运行、多行业应用的发展需要，在覆盖集团总部和各所属单位两级党委的组织架构基础上，设立外场试验队临时党委，在C919、ARJ21、C929等项目团队设立临时党总支，党支
44、部从成立时的64个增加到477个，党员从成立时的1107人增加到8269人，持续抓好党组织在上海本部和阎良、东营、南昌、敦煌等外场试验试飞基地的全覆盖。把思想政治工作作为经常性、基础性工作，结合各项目所处不同研制阶段和工作特点，配齐配强专职党组织书记和党建专员，授权项目党组织单列党费经费和发展党员工作计划，形成“大飞机奋斗者”、“追梦先锋”、“卓越之星”等党建品牌，C919事业部党总支书记王海获评全国优秀党务工作者。依托项目实施传承“红色基因”。中国商飞2008年在上海组建成立以来，历经多年艰苦创业，始终以“航空强国”为价值导向，以“四个长期”（即长期奋斗、长期攻关、长期吃苦、长期奉献）为基本
45、要求，以“永不放弃”为精神底色，在勇挑重担、攻坚克难中培育弘扬大飞机创业精神，凝聚锻造出一支知难而进、迎难而上、打不垮打不散的大飞机事业铁杆核心队伍。牢固立足上海这个中国共产党的诞生地和初心始发地，紧密联系党领导下的大飞机奋斗史发扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新中国航空事业创建70周年的重要指示精神，依托国家工业遗产“运十”加强理想信念教育和科学家精神教育，与成都航空、江西航空等联合开发国产民机“红色航线”，聚焦客户乘客需求、职工群众急难愁盼问题和乡村振兴定点帮扶打造“五件实事”品牌。二、坚持融入中心服务中心，以党建引领保障大飞机事业安全发展高质量发展深入开展战地党建、战时党建。
46、近年来，面对新发展格局和建设航空强国对大飞机的要求，面对百年变局和世纪疫情的影响，面对艰巨繁重的项目研制和改革发展任务，中国商飞各级党组织坚持以客户为中心、以现场为中心、以产品为中心，到听得见“炮火”的地方抓党建。2021年以来连续3年制定党委1号文件，深入推进战地党建先锋、战鼓、建功、护航“四大行动”，两级党委领导班子成员身先士卒、带头冲锋，结合“军令状”、“揭榜挂帅”等创建一批党员攻关队、示范岗和青年突击队，重大任务完成后第一时间发布党委贺信，深入战斗一线开展职工关爱和慰问，广泛开展职工劳动竞赛和“群策群力”活动，突出聚焦聚力聚心。今年主题教育期间，公司各级党组织以党的创新理论为指导，以学
47、促干实现了C919商业首航和ARJ21海外首航“两个历史性首航”。C929项目立项研制，我国大飞机正式进入民航市场并开启市场化运营、产业化发展新征程。突出引领质量安全。结合大飞机特点制定实施思想引领、责任引领、行动引领、监督引领“四个引领”专项行动，坚持“讲质量安全就是讲政治讲生存”，连续5年在新年第一个工作日召开质量安全专题会，每年9月召开质量安全专题民主生活会，教育引导党员、干部、职工深刻认识质量安全不是好与坏的问题，而是生与死的问题，立足岗位认真落实质量安全责任。充分发挥党组织在保质量、保安全、保进度、保成功中的独特优势，探索形成党员优化创新小组、飞机产品保护女子行动队、“啄木鸟”行动等
48、一批有效做法，涌现出30年零差错的“大国工匠”胡双钱等先进榜样，助力解决机队日利用率、签派可靠度等一批型号难点、堵点、痛点问题，ARJ21飞机进入航线运营7年多来已累计安全载客近千万人次。创新拓展产业链党建。中国商飞作为国务院国资委确定的首批（6家）产业链链长企业之一，围绕“立足上海、延伸长三角、辐射全国、面向全球”的产业布局，加强主题党日、联学交流、创先争优等不同党建资源和方法的集群化组合，携手产业链上下游打造“红色引擎”，广泛深入构建大飞机事业共同体、生命共同体和梦想共同体。围绕科技自立自强，与上海市共建大飞机创新谷、大飞机产业园，积极发挥产业龙头作用和科技领军企业作用。围绕项目攻坚，与民
49、航上海审定中心联合开展“坚持党建引领 坚守安全底线 提升工作效能”主题实践活动，与航空工业试飞院等联合开展党史学习交流，共同把学习成果转化为攻坚克难的力量和行动。围绕融入民航，与中国民航局开展“五个融合”专项行动，与国有三大航空公司共建飞机竞争力创新中心，携手建立“国产民机运营青年联盟”。围绕央地融合，积极参与浦东世博、四川成都等区域化党建工作，与宁夏西吉开展乡村振兴党建结对。三、完善全面从严治党工作体系，加强大飞机党建质量提升长效机制建设党的领导融入公司治理体系。中国商飞作为中央企业集团层面公司治理示范企业，坚决落实国企党建“两个一以贯之”要求，深入落实关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见，结合实际制定公司重大事项决策权责清单等制度，完善党委全会决策机制，党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理。制定关于坚持民主集中制的实施意见（试行），增强党领导大飞机事业发展的
