1、DOI:10.16382/ki.1000-5560.2023.02.009从金融中心转向科创中心：高等教育集群赋能城市转型发展*基于纽约市的探讨和分析卓泽林1张肖伟2（1.华南师范大学国际与比较教育研究所/东帝汶研究中心，广州 510631；2.西藏大学马克思主义学院，拉萨 850000）摘要：历经“911 恐怖袭击事件”和 2008 年金融风暴的沉重打击，作为金融之都的纽约经济发展受到严重影响，但同时也开启了向科创之城进军的步伐。纽约市的科技创新转型之路受到了其本身“创意之都”发展定位和金融危机等多种因素的影响。高等教育集群是纽约科技创新体系中的核心组件，它通过培养理工科创新人才、完善科研成
2、果转化机制、聚焦领先行业、实施内外兼修发展策略为纽约全球科技创新中心的形成和发展提供了强有力的支撑和保障，推动纽约从金融中心向科技创新中心的成功转型。纽约依托高等教育集群向国际科技创新中心转型的成功经验对我国高等教育集群更好地助力所在城市和区域科技创新中心的建设与发展具有重要的借鉴意义。关键词：高等教育集群；纽约；转型发展；科技创新中心 为应对国际国内政治经济格局的深刻变化，科学把握“以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进”的新发展格局，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议提出：“布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区
3、形成国际科技创新中心。”（新华网，2020）积极打造国际科技创新中心成为国家面向世界科技前沿、聚集创新资源以提升综合国力的重要举措，这对承担人才培养、基础研究和社会服务责任的高等教育提出了更高的要求和更大的挑战。因此如何通过高等教育的布局与调整来回应科技发展诉求、引领全球创新变革，成为了一个值得探讨的重要议题。本文深入分析了纽约市高等教育集群在助力其从传统金融中心向科技创新中心转型过程中所发挥的作用，以此为“十四五”时期我国高等教育更高质量服务科创中心建设提供经验与启示。一、纽约市从金融中心向科技创新中心转型的原因纽约市（City of New York）是美国第一大城市和第一大港口，位于纽约
4、州东南部大西洋沿岸。纵观其历史，伴随着商业和海上贸易能力的不断增长，纽约市从最初的贸易前哨发展为工业和制造中心，最终成为世界金融、房地产和媒体之都。然而历经“911 恐怖袭击事件”和 2008 年金融风暴的沉重打击，作为金融中心的纽约经济发展受到严重影响，纽约市政府也深刻意识到过度倚重金融业的单一发展模式存在巨大风险。时任市长迈克尔布隆伯格（Michael Bloomberg）根据面临的经济衰退、科技创 *基金项目：国家社会科学基金教育学青年项目“高等教育赋能区域科技创新中心建设研究”（CIA210274）。JOURNAL OF EAST CHINA NORMAL UNIVERSITYEduc
5、ational Sciences No.2，2023106新能力偏弱等问题与挑战采取了一系列改革措施，使纽约从“财富驱动”的传统金融中心城市向“创新驱动”的科创中心城市转型并取得良效。20062013 年间，纽约市的科技创新生态系统创造了超过50 万个新岗位（Mulas,Minges,&Applebaum，2015）。如今，财富500 强公司中有 47 家总部位于此地（NYCEDC，2021a），成为财富500 强企业的第一大集中地。它拥有超过 9000 家初创公司和 120 多个孵化器，成为全球第二大创业生态系统，估计价值 710 亿美元（NYCEDC，2021b）。即使在新冠疫情的影响下，
6、该市的大都市生产总值(GMP)为 1.66 万亿美元，它创造的经济价值超过了德克萨斯整个州的生产总值。如果纽约市是一个国家，它将成为世界第十大经济体，超过加拿大和俄罗斯。从纽约城市科技转型的历史中，我们可以发现其转型主要有以下三个阶段。（一）早期“创意之都”的定位为城市转型奠定基础纽约科技繁荣的基因扎根于 20 世纪 90 年代早期和中期（Bowles,&Gilles，2012）。美国的高科技，尤其是互联网信息技术主要集中在硅谷和波士顿，而纽约一直希望打造自己的高科技产业。互联网公司和数字媒体公司的出现为纽约成为科创中心提供了契机，并一度迎来互联网发展的黄金时代。这为纽约创业者，尤其是新媒体领
7、域的初创公司创造了机会。它们聚集在曼哈顿的烫斗街区，形成了众所周知的东部“硅巷”。为促进纽约市科技产业的蓬勃发展，纽约市政府于 2000 年 1 月着手建立技术中心，并对曼哈顿的科技初创企业投入大量金融资本。然而，随着互联网“泡沫”的湮灭，以投资科技公司为基础的经济增长遭到破坏，许多初创企业倒闭，纳斯达克交易所受到重创。而 2001 年的“911 恐怖袭击事件”以及 2008 年席卷全球的金融危机更使纽约经济雪上加霜。面对冲击，布隆伯格市长临危受命。他认为，纽约市应探索多元化的经济发展模式，并试图将经济基础扩展到以生物技术、时尚、媒体技术为重点的一系列行业中，从而摆脱金融业为主导的经济发展模式
8、（Addie，2021）。2009 年，纽约市政府发布多元化城市：纽约经济多样化项目的研究报告，提出要着重发展生物技术、信息通信技术等高科技产业。如今，纽约的多元化经济已经形成，主要亮点包括：(1)快速扩张的生命科学行业。纽约市计划投资 300 万平方英尺的生命科学空间、100 家初创公司和数千个新的生命科学工作岗位，到 2025 年，该行业在纽约市的工作岗位预计增长 11%。(2)“布鲁克林日落公园计划”中的纽约制造园区(MiNY)建立了 50 万平方英尺的电影和电视制作中心，将为布鲁克林带来约 2200 个新工作岗位。(3)南布鲁克林海运码头的海上风力涡轮机组装厂为纽约蓬勃发展的海上风电产
9、业提供支撑，它将为当地创造 1000 多个制造业工作岗位。（NYCEDC，2021c）（二）危机时刻决定城市科技转型2008 年在纽约爆发的一场席卷全球的金融危机，重创了当地以金融资本为核心驱动力的经济发展模式，引发了全国性的经济衰退和高失业率。一方面，金融危机使纽约几家大的公司受到重创。例如，两家历史悠久的投资银行贝尔斯登（Bear Stearns）和雷曼兄弟(Lehman Brothers)因巨额亏损而被迫倒闭。另一方面，金融危机造成了大量人员失业以及收入下降。据估计，截止到 2009 年 10 月，纽约市可能有 7.5 万个工作岗位被裁减，其中金融业可能裁员 4.8 万人，证券业可能裁员
10、 3.8 万人（中国新闻网，2008）。在意识到危机后，以信息技术、人工智能等为代表的全球新一轮科技革命已初露端倪，纽约市政府当局即提出要把纽约打造为新一轮科技创新之都。基于“产学研融合的科技创新往往更具有实用性和商业转化价值”的理念，2010 年 12 月，布隆伯格市长进一步提出“应用科学计划”，旨在显著提升该市在应用科学领域的能力，以保持其全球科技竞争力并创造就业机会。2015 年，在一个新的纽约市：20142025报告中正式明确了纽约向“全球创新之都”发展的方向。经过十余年的谋划和发展，纽约科技创新生态系统已然形成，数百家科技初创企业在纽约崛起，“东部硅谷”和“世界创业之都”成为纽约的新
11、标签。根据 2021 年发布的国际科技创新中心指数（Global Innovation Hubs Index,GIHI）2021报告数据显示，纽约仅次于旧金山进入国际科技创新中心综合排名第二名（清华大学，2021）。卓泽林等：从金融中心转向科创中心：高等教育集群赋能城市转型发展基于纽约市的探讨和分析107（三）瓶颈之下突破创新学术研究机构长期以来一直是纽约市的重要支柱，既为其提供了数千个工作岗位，也吸引了许多才华横溢的学生和教师。他们通过联邦研究拨款为当地经济引入了数亿美元。纽约拥有 120 多所学院，其中有 7 所大学进入全国大学研发经费 200 强，11 所医院和研究中心进入全国非营利性研
12、发经费200 强；此外，纽约的研究机构雇佣了来自科学界的 19 名诺贝尔奖获得者和 39 名霍华德休斯医学研究所的研究人员。然而，纽约从未发展出一个相当规模的创新经济，即纽约在开发其科研机构的经济潜力方面只触及到了表面（Ogrady,&Bowles，2009）。纽约缺乏一个根深蒂固的“科技创新生态系统”，无法使包括科学家、企业家、风险投资和天使投资人、专利转让机构频繁随意互动。1983 年到 2008 年间，哥伦比亚大学诞生的 84 家公司中只有 7 家在纽约市开展主要业务；洛克菲勒大学诞生的 14 家创业公司中只有一家留在纽约；即使纽约的生命科学领域在 2008 年第四季度和 2009 年第
13、一季度也只有一家生物技术公司获得了风险投资，相比之下，硅谷有 41 家，波士顿有 33 家（Ogrady,&Bowles，2009）。美国数十个城市和州现在将科学技术作为其经济发展的战略核心，世界其他各国也开始投资发展其创新经济以在全球范围内竞争。如果纽约不跟进，那么它将会面临进一步落后的风险。基于此，纽约市制定了一系列针对性的策略以培育适宜创新创业的土壤：(1)“众创空间”将高等教育机构与企业联系起来，为创业者搭建多样化创新平台，提供低成本、开放式办公空间、社交空间和资源共享空间，降低创新创业门槛，激发纽约创新创业的热潮；(2)“融资计划”通过为初创企业提供投资、税收优惠等方式为创业者保驾护
14、航，为创新创业注入强劲动力；(3)385 家公司、17 所本地大学以及其他公共和私人机构合作开展“科技人才管道”计划，为纽约市提供科技人才促进纽约科技行业的不断发展（TheNYC Tech Talent Pipeline，2022）。经过十多年的努力，纽约的科技创新生态系统已成长为美国乃至世界科技创新的领导者。二、高等教育集群与城市科技发展的耦合关系高等教育集群是指在一定地理空间中，相互联系的高等教育机构聚集发展的现象（Porter，1998）。高等教育集群可以促进知识技术、教学物资、优秀人才三方资源的高度聚集。世界著名科创中心的兴起往往都与当地声誉卓著的高校与科研院所密切相关。从纽约城市的发
15、展演变中可以看出，高等教育集群与城市科技转型发展二者呈现出相互促进、共荣共生的互动关系。在今后很长一段时间，国家、城市与大学将会非常密切地联系在一起，如果失去了一方，那么另一方将不能幸存（Rowley，2000）。（一）高等教育集群赋能城市科技转型的机理人力资本理论与新经济增长理论认为，人力资本投资是区域经济增长的决定因素，是促进经济可持续性发展和产业结构升级的真正源泉。人力资本分为人力资本存量、人力资本质量和劳动时间，人力资本存量越大，人口受教育程度、生产能力就越高，进而对区域创新发展的贡献率就越高（Schultz,1961）。高等教育是形成人力资本的最佳途径，即高等教育主要是通过促进人力资
16、本积累以及提升区域创新能力来促进城市科技转型。三螺旋理论认为，随着知识经济的不断发展，大学正逐渐从社会的次要机构发展为社会主要机构，日益成为知识社会中跨越式创新的关键中枢，并将同公司一样成为未来经济和社会发展的重要源泉（周春彦，埃茨科威兹，2006）。埃茨科威兹（2009）还强调，“大学政府产业”三者在相互作用的同时又保持各自独立身份，其中大学是新知识、新技能的来源，是知识经济的生产力要素；政府是保障三方相互作用与交流稳定的契约关系的来源；产业承担着最终产品问世的重任。三股螺旋之间的互动不仅能促进它们自身的提升，同时也能促进区域创新、产业发展和经济增长，即高等教育可以通过与政府、产业相互合作，为城市科技创新发展提供持续的创新流。高等教育的首要使命和根本功能是人才培养和科学研究，而单靠一个院校的科研成果和培养出来华东师范大学学报（教育科学版）2023 年 第 2 期创新创业教育108的人才质量与创新能力有限。经济学理论认为，产业集群有利于提高资源配置效率，降低交易成本，使要素供给和技术扩散更为便利（朱英明，2003）。高等教育集群也拥有同样优势，它能通过区域范围内的集聚式分布发挥超过独立
