1、武汉大学武汉大学2011 年硕士研究生入学考试模拟试题（2011 年硕士研究生入学考试模拟试题（一一）科目代码：科目代码：630630科目名称：科目名称：公共管理学公共管理学（评分参考卷）（评分参考卷）所有答案必须做在答案题纸上，做在试题纸上无效！所有答案必须做在答案题纸上，做在试题纸上无效！一、名词解释（每小题一、名词解释（每小题1010分，共分，共5050分）分）1.公共物品（1）公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。（2）非竞争性：指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性：
2、指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。（3）公共物品的划分纯公共物品：国防，公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术；准公共物品：道路、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播电视、社保有形的公共物品（硬公共物品）：公共设施；无形的公共物品（软公共物品）：法律、政策、制度全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务国防、外交、全国性法规政策；地方性的公共物品：城市基设、地方性法规、政策2.绩效预算绩效预算是指将要求的绩效水准写进预算文件中。在行政部门准备和立法部门通过预算时，规定所付资金要购买产品和结果。绩效预算是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的元工具，把长远结果目标
3、转换为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标。3.职能制（1）职能制又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。（2）优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。缺点：分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。4.咨询子系统（1）咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，由现代政策研究组织以及各种专家、学者多组成的子系统。集中了专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务，是公共决
4、策科学化、民主化的保证。（2）作用：政策问题分析 政策未来预测 方案设计及论证 其他政策相关问题的咨询 参与政策评估并反馈5.购买性支出管理购买性支出管理指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出。反映政府直接进入资源配置的范围与力度。范围包括投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。政府考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m1采购管理是最为重要的购买性支出手段。其基本方式：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。6.善治善治是使公共利益最大化的社会管理过程。其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的
5、一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的构成要素：合法性，即社会秩序和权威应当最大限度的被公民自觉认可和服从；透明性，即政治信息的公开性；责任性，即人们应当对自己的行为负责；法治，法律是供公众政治管理的最高准则；回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应；效率即管理的效率，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活，二是最大限度地降低管理成本。二、简答题（每小题二、简答题（每小题1010分，共分，共5050分）分）1.简述公共管理与私人管理的异同。答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以内部取向，而更多的是关
6、注结果和对结果的获得负个人责任。其与私人管理的异同如下：（一）联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。（二）差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的；而在政府中，对一致性和协调的寻求等因素导致责任机制的扩散。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）与私人管理相比，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，有
7、明显的政治性和公共性。2.简述全球治理的特点。答：全球治理是对国际合作网络的管理为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。全球治理的特点：治理的主体是世界范围的公共行动者。治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共务事务的制度安排。全球治理没有否认民族国家政府或次国家政府的重要作用，而只是强调大量的非政府组织也处在权威空间之内。3.试由组织的合作与冲突分析组织合作模型。答：组织的冲突会给组织带来精力的分散、改变了
8、判断力、失败者效应、协调不佳等损失，组织的合作却会使组织产生很多益处，如提高工作效率、雇员的团结和满意、组织目标的实现、创新和适应。因此，现在提倡组织合作模型。组织合作模型可以有效克服冲突导致的精力分散和资源浪费，增强组织成员的团结，避免因激烈冲突引起的对组织问题判断力的减退，消除不主动承担责任反而积极寻找替罪羊的失败者效应，增进组织间协调，提高组织的创新能力和适应性。组织合作模型的特征：（1）实行小团体控制。（2）发展具有高参与性质的组织文化。（3）竞争以时间为基础，是效率的竞争。（4）成立自我管理团队。考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m24.简述公共部门绩效
9、评估的意义。答：公共部门绩效评估开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上带来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，使各种社会矛盾得到相对缓和。（）绩效评估是公共管理的必要手段。只有通过绩效评估，总结公共政策、项目实施的经验教训，才能分析对公共管理项目作出调整、修正，弥补公共管理项目的缺陷，完善和提高公共管理水平。（）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。绩效评估是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。首先，绩效评估有助于实现和落实政府责任。其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效
10、率。再次，绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。（）有利于政府信誉和形象的提高是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。可以证明政府开支的合理性，向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所做的不懈努力，有助于政府合法性和合理性的巩固强化。监督政府公共部门，为政策制定者提供有价值的信息，社会公众可以控制、监督公共服务供给。（）绩效评估是一种有效的管理工具。可用作一种诱因机制，激发人的工作热情和动力。进行资源配置的重要手段。诊断组织发展的有力措施。5.简述我国第三部门的作用。答：第三部门指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无
11、力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定和发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。我国第三部门的作用如下：（1）分担政府责任，促进社会公平和稳定。我国的第三部门正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶贫以及救灾等领域已经成为我国第三部门开展工作的主战场。（2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。第三部门运作更加透明、灵活，受到社会严格监督，这促使第三部门更为谨慎地运作，不断提高行动绩效，从而保证社会资源得到公平、合理和高效配置。（3）促进中国基层民主建设。农村村民委员会和城市居民委
12、员会在管理农村和社区事务，协调村民、居民和政府关系等方面发挥不可替代的作用。（4）净化社会风气。第三部门的志愿精神、社会公德、责任感成为我国转轨时期健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立了榜样。三、论述题（每小题论述题（每小题2525分，共分，共5050分）分）1.论述我国公务员制度与西方文官制度的异同？如何完善我国的公务员制度。答：（一）我国公务员制度与西方文官制度在某些特点上有相同，如在职位分类，统一管理，择优录用，知识与专业并重；强调法制，依法管理；实行功绩制，消除腐败；讲求职业道德，规范服务等，但有着原则区别。（）动因不同。西方文官制度最终目的是促进资本主义社会的发展；我国公务员
13、制度的建立目的是促进社会主义经济的发展。考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m3（）基本原则不同。西方公务员制度强调是“政治中立”；我国公务员制度规定公务员必须坚持四项基本原则。（）管理方式不同。西方公务员制度是独立于党派之外，由专门机构管理；我国公务员制度的各项具体管理制度坚持党管干部原则。（）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员与政府是雇员与雇主的关系；我国公务员的根本宗旨是全心全意为人民服务。（二）我国公务员制度的成就（）行政机关的生机和活力得到增强。（）促进了勤政廉政建设（）初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制。（）促进了社会资源
14、特别是人力资源的优化配置。（三）我国公务员制度存在的问题。（1）传统封建主义政治文化的影响。“官本位”思想的影响。“官利一体化”思想的影响。（2）组织人事制度整体改革滞后。（3）配套改革步伐迟缓。社会保障体制、管理机构和管理制度不健全、户籍制度僵化。（4）公务员制度发育不成熟。公务员范围的界定不准确工资制度：工资不高，福利待遇不够，激励工资不够。职务分类制度：没有做到纵向和横向平衡，体系和序列等归级合理。回避制度和考核制度上都存在问题。（四）完善我国公务员制度的对策（）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。加快市场经济体制建设的步伐深化政治体制改革加强思想文化建设（）深化改革是完善公务
15、员制度的关键。加强立法完善机制、改进管理和加强监督。（）队伍建设是完善公务员制度的根本。强化四个观念：服务、竞争、成本、创新。培养四种能力：政治鉴别能力、驾驭社会主义市场经济的能力、科学管理和依法行政的能力、廉政勤政和抵御腐朽思想侵袭的能力。加强制度管理：严把进口，畅通出口。2.论述我国公共部门绩效评估的现状，提出完善的对策。答：（一）我国公共部门绩效评估的现状（）在绩效评估理论与方法的研究上取得一定成就。（2）在评估实践方面已取得一定经验。政府有关部门和机构陆续开展了一些针对政府政策、发展规则、计划等项目的评估工作，已出现一些专门评估机构，但是水准不高。（3）开展政府绩效评估的社会环境正在形
16、成。民主化进程取得重大进步政治环境和良好的民主环境 人民群众参与国家管理的积极性日益增强。公务员对自身的绩效评估也较为热衷。（二）我国公共部门绩效评估存在的问题考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m4（）公共评估项目本身存在的问题：缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性手段与效果缺乏逻辑性。（）公共管理部门内部存在的问题。决策者和管理人员抑制评估。资金投入不足。伴随批评与改革，因此没被公共管理部门有效利用，反而对其贬低与否定。（）绩效评估技术上的问题：无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法。相关配套措施不完备。评估方法单一。（三）完善我国公共部门绩效评估的建议（）加强宣传以提高对绩效工作意义的认识，尤其是公共管理部门（）加强绩效评估立法工作。确立绩评地位；树立绩评权威性；颁布绩评工作的制度和规范。（）建立健全合理有效的评估体制。各级公共部门内部。立法、审计部门。全国各级人大机关。民间中介评估组织。（）培养评估人才以适应评估发展之需。当前，分阶段、分层次对公务员培训。长远，制定评估后备人才的培养计划。重视对政府部门领导的培训（5）建立一个完善的信息系统考试点w w w.k a o s h i d i a n.co m5
