1、领导论坛打造 中国直达印度洋大陆桥 推进德宏高水平对外开放跃上新高度 卫 岗党的二十大报告指出，党的十八大以来的十年，我国实行更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推动高质量发展。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，加快建设西部陆海新通道，实施自由贸易试验区提升战略，推动共建“一带一路”高质量发展，营造市场化、法治化、国际化一流营
2、商环境，实现高水平对外开放。习近平总书记两次考察云南指出，云南的优势在区位、出路在开放。作为边疆少数民族自治州，德宏更是须臾离不开改革开放这个攸关前途命运的关键一招。习近平总书记 2020年新年首访出访缅甸，是具有重大里程碑意义的元首访问，取得的共商共建共享中缅经济走廊、构建中缅命运共同体等一系列重大共识成果，是对面向南亚东南亚开放的战略擘画、顶层设计，更是对包括德宏州在内的邻缅州（市）开放工作的亲切关怀、科学指引、巨大支持。德宏地处祖国西南边陲，与缅甸联邦接壤，毗邻南亚东南亚和印度洋，是我国陆上直达印度洋的历史传统通道，是丝绸之路经济带与 21 世纪海上丝绸之路的共同愿景之门。在习近平新时代
3、中国特色社会主义思想指引下，遵循党的二十大对推进高水平对外开放作出的创新理论、战略决策、重大部署、工作要求，遵照习近平总书记指明的面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的方向、目标、任务、路径，德宏将坚毅开放定力、提升开放站位、激扬开放自信、笃行开放创新，充分汲取蜀身毒道丝路的养分，融入丝路基因，踔厉奋发、勇毅前行，奋力创造不负新时代新征程的德宏推进高水平开放新传奇打造共建“一带一路”中国直达印度洋大陆桥。一、发轫于蜀身毒道开启丝路之门的德宏开放自信据国内外史料与考古发现，至少在公元前 4 世纪的春秋战国时期，中华民族的先民们沿着喜马拉雅山脉西南缘，即现在的滇西地区与缅甸、印度东北部一带，闯出了从四
4、川进云南、经大理、到德宏、出缅甸，而后，或扬帆领导论坛38总第 340 期/2023.2印度洋，或经南亚次大陆，直达西亚、东非、中亚和地中海的举世闻名的蜀身毒道，后世演化为“南方陆上丝绸之路”。一是中国对喜马拉雅山西南缘的早期经营和蜀身毒道的开发，可上溯到春秋战国时期。禹贡 山海经 逸周书 史记 后汉书及印度孔雀王朝政事论等史料记录，证明至迟在公元前 4 世纪，今云南德宏一带已纳入中原王朝的稳固统辖体系，蜀身毒道也已开通。二是蜀身毒道不仅是最早的贸易之路，还是族群迁徙之路、文明交流之路。后汉书华阳国志 南诏野史 蛮书及白居易的骠国乐等，记录了古罗马、古印度、掸国、骠国与中国的文艺交流与人口迁徙
5、事实。2013年，中央电视台、云南省委宣传部、缅甸宣传部制作的舞乐传奇，再现了唐代这样的国际文化交流交融大观。三是蜀身毒道是陆水并进的丝绸之路。魏略说“大秦水道通永昌”，厄立特里亚海航行记、缅甸貌丁昂的缅甸史、英国人哈威的缅甸史、霍尔的东南亚史和法国伯希和的交广印度两道考都明确指出存在这一条古老水道。据考证，它就是沿用至今的德宏缅甸八莫港曼德勒港安达曼海港口的中缅陆水联运通道。四是蜀身毒道嬗变为近代国际公路交通。侵占缅甸的英帝国 1902 年以武力把缅甸八莫沿太平江大盈江进入中国云南德宏盈江县的“芒线官道”“玉石之路”改建为公路。1938年，国民政府抢建了昆明德宏（畹町）缅甸九谷芒友（105
6、码）腊戍的滇缅公路。1944 年，中国驻印远征军打通了印度雷多缅甸密支那八莫南坎木姐芒友（105 码）连接滇缅公路的中缅印公路，蜀身毒道逐渐被近代国际公路交通线取代。二、根植于融入血脉的丝路基因的德宏开放自觉德宏地处祖国西南极边、喜马拉雅山脉南缘、怒江西岸，与缅甸唇齿相依，和中南半岛山依水连，毗邻南亚次大陆，陆水连接印度洋。蜀身毒道南方陆上丝绸之路正是从德宏出境缅甸，或西进南亚，或南下缅甸，进入印度洋，走向欧洲、非洲，驶向太平洋，由此造就了德宏“精忠报国、踔厉奋发、开放包容”的丝路基因。载入典籍的德宏。“德宏”，意为怒江下游西岸的地方。史记 汉书 后汉书等典籍记录的“哀牢国”“滇越乘象国”“掸
7、国”“永昌徼外”等西南边疆古地名，地望与德宏密切相关。交通中外的德宏。春秋战国以降，德宏即为西进南亚、南下缅甸、进入印度洋的蜀身毒道南方陆上丝绸之路的十字路口。秦、汉、唐、宋、元、明、清时期，发展为盈江蛮允官道、玉石之路等 5 条出境的中缅印商道。大秦、大食、大夏、古埃及、古印度和中国的使臣、商贾、族群、僧伽等，借此频繁出入境。守土卫国的德宏。马嘉理事件、被孙中山先生誉为“边塞伟男，中华精英”的刀安仁先生、中国远征军出国抗战、南洋华侨机工服务团回国抗战、首开驱除日寇出国境先河的畹町黑山门战斗、二战同盟军芒友会师等，是德宏与祖国同呼吸共命运的写照。沿边开放的德宏。1985 年，德宏成为全国陆疆最
8、早实行全境对外开放、恢复发展边境贸易的地区，闯出了“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”的沿边开放正道。如今的德宏，9条公路、3 条能源管线、2 条航线、1 条通信光缆、5 个口岸、8 个国家级开放平台立体化全天候联通缅甸，中缅经济走廊、孟中印缅走廊领导论坛39总第 340 期/2023.2CREATION和中缅边境经济合作区等荟萃德宏，成为新时代全国沿边开放创新极、我国面向南亚东南亚辐射中心前沿枢纽。2020 年 1 月至今，面对世纪疫情延宕，特别是连续多年高频次境外输入疫情冲击，德宏竭力统筹疫情防控与经济社会发展，统筹边疆发展与边境安全，牢牢守住了不发生死亡病例、疫情不向州外扩散的底线，成为我
9、国对缅抗疫国际合作的主通道，全省率先恢复陆路口岸通关过货、复关复贸口岸通道最多的边境地区。三、立命于“一带一路”召唤中国直达印度洋大陆桥的德宏开放愿景打开“一带一路”愿景，不难发现：“一带一路”在国内呈东西向横“U”形布局，与西南地区及印度洋周边的联系相对松散。如以“蜀身毒道”为轴，依托云南公路、铁路、航空骨干网，向北构建西安成都昆明及重庆贵阳昆明、广州南宁昆明到德宏的现代综合交通大动脉，向南改造提升德宏缅甸曼德勒至仰光港、皎漂港等孟加拉湾港口的陆水通道，一条西安成渝昆明、广州南宁昆明德宏缅甸印度洋的现代版南方陆上丝绸之路，赫然从陆上把丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路印度洋国际航线并联
10、起来，形成“一带一路”南北连通的“”形图，一扇华夏大地尤其是西南地区及西南周边最大限度共建共享“一带一路”的大门就此打开，这就是“一带一路中国直达印度洋大陆桥”。围绕“一带一路”中国直达印度洋大陆桥，党的十八大以来，一批标志性旗舰项目快速建成或有效推进，结出了丰硕成果。如已建成的中缅高速公路昆明至德宏瑞丽段、中缅铁路昆明至保山段、中缅通信光缆、中缅油气管道、中缅瑞丽江电力回送线、德宏（芒市）国际口岸机场、亚洲公路网 AH14 号公路（越南海防中国昆明中国德宏缅甸曼德勒）等，正在建设的中缅铁路保山德宏瑞丽段、缅甸皎漂港、孟加拉国帕德玛大桥、斯里兰卡科伦坡港，有序推进的中缅铁路缅甸木姐至曼德勒段、
11、中缅曼德勒提坚木姐高速公路、缅北 230 千伏安骨干电网、皎漂经济特区、中缅经济走廊、中缅边境经济合作区等。以昆明为中枢、德宏为前沿，内连丝绸之路经济带、外接 21 世纪海上丝绸之路印度洋航线，沟通西部陆海新通道、成渝双城经济圈、长江经济带、珠三角、长三角的“一带一路”中国直达印度洋大陆桥正在走来。四、推进高水平对外开放的德宏使命担当新时代新征程，德宏将紧紧围绕省委、省政府确立的“乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”战略定位，坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，坚持高水平对外开放总任务，进一步聚焦面向南亚东南亚和环印度洋地区开放合作，奋力打造“一带一路”中国直达
12、印度洋大陆桥，筑就面向南亚东南亚和印度洋的“双循环”战略支点，形成沿边“物流+贸易+产业+人文”高水平开放模式，促进全州高质量发展。（一）全力以赴落实好习近平总书记历史性访缅成果。深入推进中缅边境经济合作区、中缅高速公路、中缅铁路、中缅陆水联运通道、缅北 230 千伏安电力骨干网等中缅经济走廊标志性旗舰项目建设不断取得新突破，推动落实落细以澜湄合作机制、中国东盟自贸区领导论坛40总第 340 期/2023.2升级版、RCEP 为切入点的制度型开放措施，重塑中缅“金银大道”新风采，打造中缅命运共同体建设试验田。（二）精心组培中国直达印度洋多式联运国际物流班列。自觉对接亚欧大陆桥、西部陆海新通道、
13、面向南亚东南亚辐射中心、成渝地区双城经济圈、长江经济带、珠三角、长三角、粤港澳大湾区、京津冀协同发展等国家战略，积极主动探索实施常态化开通运行川渝等地区经大瑞铁路到德宏出缅甸至孟加拉湾国际海港的铁公水多式联运班列，推动全州口岸进出口物流公转铁、铁转公、陆水联、陆空接，提升面向印度洋的“五通”水平，做大环印度洋地区“朋友圈”。（三）加快做大做强做优国际贸易。全力深化边境贸易转型升级、对外贸易创新发展，坚定巩固扩大边民互市贸易、边境小额贸易、进口落地加工，大力发展市场采购贸易、国际电子商务、海外仓、边境仓、边境服务贸易等国际贸易新业态新模式，加快深化跨境贸易、跨境电商、跨境产能、跨境物流、跨境金融
14、、跨境旅游、跨境劳务、跨境农业等务实合作，建设贸易强州。支持扶持广大边民充分发挥地缘、亲缘、族缘优势，规范有序参与境外经贸合作，共享沿边开放成果。（四）坚定推动实体经济发展跃升。深化各类开放平台、产业园区开发建设体制机制改革和实体化运营模式创新，依托境外资源能源和人力资源合作，大力发展进口落地加工业，依托中国制造和周边国家市场积极有效承接国内外产业转移，依托沿边开发开放平台和对口帮扶政策机制共建共享飞地经济，依托科技进步和现代通信技术发展数字经济，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，加快现代服务业、数字经济发展，推进新型工业化，构建“三四五”现代
15、产业体系，建设产业强州。（五）加快健全边疆现代基础设施体系。加快推进大瑞铁路德宏段、大瑞铁路章凤口岸连接线、云南沿边铁路芒市至猴桥、芒市至临沧段、芒市云南沿边国际航空枢纽、瑞丽至孟连高速德宏段、瑞丽西至弄岛高速、芒市新桥至田头高速、盈江至太平（雪梨）高速、猴桥至盈江平原高速、320 国道芒市段改移等重大交通工程，夯实跨境互联互通基础。加快建设陇川至盈江至梁河天然气管道、500 千伏芒市输变电、光伏发电等能源供给体系，保障能源需求。加快实施瑞丽江、大盈江、户撒等大中型灌区，瑞丽试验区龙江引水、盈江芒牙河大型水库等重大水利工程，提高水资源保障水平。推进新型基础设施建设，全面提速建设智慧口岸、智慧城
16、市、智慧边境。（六）锐意构建“雁阵形”全域开放新格局。坚持全州开放“一盘棋”，结合五县（市）资源环境条件、区位人文基础，聚焦聚力建设瑞丽公、铁、管、邮、网“五位一体”新丝路，芒市公、铁、空“三位一体”新丝路，陇川铁、公、水“三位一体”新丝路，盈（江）梁（河）陆水联运新丝路，以“小组团”开发焕发瑞丽、畹町边境经济合作区青春活力，加快姐告“境内关外”边贸区转型升级发展、瑞丽重点开发开放试验区改革创新发展，优质高效建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中国（德宏）跨境电子商务综合试验区、德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽等新兴开放创新平台，构建以瑞丽为龙头，芒市、陇川盈江梁河为支撑的“雁阵形”全域开放新格局。（七）建设中国式现代化西南边境示范带。深入实施主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，统筹推进产城融合、岸城融领导论坛41总第 340 期/2023.2CREATION合、城乡融合，推进州域协调发展。深入推进建设芒市州域中心城市、国际航空口岸城市，瑞丽现代化国际口岸城市、中缅胞波之城，陇川中缅陆水联运陆港城市、产城岸融合发展示范县，盈江孟中印缅经济走廊新引擎城市、绿色发展示范
