1、A2023 中国数字政府建设与发展白皮书建设高安全的政府数字化基础体系1推动数字经济发展，数字政府建设需先行梅宏当今世界正在经历一场源于信息技术的快速发展和广泛应用而引发的大范围、深层次的科技革命和产业变革，数字化转型已成为人类社会发展的主流趋势。在我国，实施国家大数据战略，建设数字中国，发展数字经济也已成为国家战略选择。社会的数字化是数字经济发展的土壤，数字政府、数字社会、数字治理体系建设等构成了数字经济发展的环境。同时，数字基础设施建设以及传统物理基础设施的数字化奠定了数字经济发展的基础平台。数字化转型是一场根本性的变革，是一种范型变迁（paradigm shift），仅仅基于现有架构流程
2、，利用信息技术来提质增效是远远不够的，需要利用信息技术对原来的组织架构、业务流程、服务模式等进行变革性改造。对政府和企业而言，要真正实现数字化转型，首先需要解放思想，转换理念，适应“信息化引领”的时代趋势。数字化转型发展，一方面可以实现治理能力和治理水平提升，另一方面，也需要相适应的数字治理架构和体系。就这个意义而言，数字化转型本质上也是一个构建数字治理体系的过程。当下，全球各主要国家已将数字治理提上日程，从制度法规、标准规范以及技术探索等方面构建数字治理体系。我国也在大力推进国家治理体系和治理能力现代化，如“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出要“构建数字规则体系，营造开放、健康、安
3、全的数字生态”；2022 年 6 月，国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见，部署数字政府建设，指出要“构建协同高效的政府数字化履职能力体系”等。2022 年 12 月 2 日，中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见发布，开启了数据基础制度建设的顶层设计。2023 年 2 月 27 日，中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，全面部署数字中国建设，并指出要“发展高效协同的数字政务”。我国数字经济繁荣发展的阶段正在开启，数字政府的建设必须要跟上，甚至需先行！相信随着更多数字经济相关的市场主体参与其中，将不断推动数字政府建设新发展，促进数字技术更广泛地应用于政府管理
4、服务，推动政府治理流程再造和模式优化，满足人民群众对政务服务日益增长的需求。专家寄语中国科学院院士:2023 年 4 月 13 日2用数字化重塑政府是大势所趋张占斌党的二十大报告系统地论述了中国式现代化的重大理论和实践问题，提出加快建设网络强国、数字中国，为全面建设社会主义现代化国家和全面建成社会主义现代化强国擘画了宏伟蓝图。中国式现代化也要求国家治理体系和治理能力的现代化，而政府治理体系的现代化在国家治理体系和治理能力现代化中属于特别关键的地位。政府治理体系的现代化离不开政府职能的重塑和转型，离不开用数字化来重塑政府职能体系。数字政府是数字中国的重要组成部分。将数字技术广泛应用于政府管理服务
5、，是推进治理体系和治理能力现代化的有效举措，也是更好满足公众对政务服务越来越高需求的必然选择。经过多年的改革，我国的服务型政府建设取得了积极进展，但仍然存在着一些问题。用数字化重塑政府是未来政府治理能力现代化的必然趋势，我们要把转变政府职能放在数字化的大格局中进行审视。我们通常讲，数字政府、数字经济和数字社会这三驾马车中，数字政府将起到核心的作用，推动的作用，牵引的作用。数字化重塑政府是一场革命，将引发政府职能实现形式上的重大变化，也将进一步优化政府结构，降低成本，提高效率，改善服务。当前，中国电子旗下中国电子云联合 IDC 中国做了一件非常有价值的工作编制2023 中国数字政府建设与发展白皮
6、书，聚焦政府数字化发展新变化、产品技术需求新特点、政府履职能力新要求等领域研究分析，面向政府客户输出一份具有一定行业影响力的研究报告。相信报告的发表一定会给数字政府建设提供助力和借鉴，加快数字政府的变革和出新。中央党校（国家行政学院）教授、中国式现代化研究中心主任:2023 年 4 月 13 日3目录Contents专家寄语.1前言使命与变革.4政府信息化发展与内涵重构.51.1 政府信息化发展迈入新的阶段.61.2 数字政府定位升级，助力数字经济与百年目标.71.3 新时代数字政府的定义.10数字政府现状与挑战.全面深化，创造技术发展新机遇.112.1 新兴技术深化应用，赋能数字政府场景.1
7、22.2 市场规模持续扩大，建设模式不断演进.152.3 数字政府建设挑战与机遇并存.18构建数字政府的“魂-元-核-基-干”，助力数字政府体系升级.213.1 数字政府治理框架，面向协同、安全、价值的体系重构.223.2 数字政府之“魂”，自内而外，构建数字化政府履职能力体系.223.3 数字政府之“元”，开放共享的数据资源体系.243.4 数字政府之“核”，探索政府一体化业务的数字平台体系.303.5 数字政府之“基”，安全和可持续的数字基础设施.323.6 数字政府之“干”，聚焦云数用安全的数字政府安全体系 .39着眼协同发展，新视角下的数字政府评估体系.474前言使命与变革当今世界，我
8、们正处在新旧更替、开启数字革命的关键窗口期，新一轮科技革命和产业变革将奠定未来经济走势的基础。前三次工业革命建立在土地、劳动力、资本、技术等生产资料基础之上，新一次数字革命已经到来，数据等新型生产资料在未来经济中将扮演重要角色。每一次产业革命必将是现有组织模式、体系、架构的重构，政府作为社会经济的核心支柱，应主动求变，进行深刻的变革，拥抱数字经济的到来。数字政府是数字中国建设的重要组成部分，也是数字经济、数字社会协同发展的重要驱动力量。党中央、国务院先瞻性认识到数字政府在数字经济中起到的核心作用，印发数字中国建设整体布局规划、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景
9、目标纲要及国务院关于加强数字政府建设的指导意见等政策文件，强调通过数字政府建设全面引领驱动数字化发展，建设数字中国；同时，将数字技术广泛应用于政府管理和服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高管理效能、服务质量以及决策科学性。在此背景下，IDC 中国和中国电子云成立联合课题组，试图阐述新时代的数字政府应如何变革,以促进数字中国建设及数字经济的发展。本白皮书首先阐述政府信息化的发展，试图归纳其内涵变化，及在数字经济的背景之下，数字政府需要重构以支持经济发展、社会进步及人民福祉的提升，并给出数字政府的定义。本白皮书随后分析新兴技术在数字政府中的赋能作用、数字政府市场空间及市场组成，并探讨数字
10、政府建设中存在的挑战和机遇。基于如上分析，本白皮书第三章给出数字政府的治理框架，以应对未来数字政府职能变化及挑战，并在履职能力、数字平台、数据资源、高安全数字基础设施、安全体系建设等方面给出未来数字政府的建设建议。同时，基于数字政府的体系架构，提出数字政府评估体系，以期给数字政府建设者提供借鉴。本白皮书引用了数字政府领域专家的荐言荐策，供您进行数字政府建设参考。展望未来，唯有砥砺前行、不负韶华，以变革求发展，通过政府的数字化建设，推动与支撑“数字中国”的建设，勇立潮头铸辉煌！5政府信息化发展与内涵重构01016阶段时间总结标志目标技术特点业务特点信 息 化 起 步阶段1993-2001信息化基
11、础搭建三金工程建设中国的信息化基础设施构建信息网络基础设施（点）单点信息化，以及一定程度的办公自动化政 务 行 业 数字化阶段2002-2015业务驱动的重点领域信息化两网一站四库十二金搭建政府信息化的基本技术架构与业务框架传统 IT 信息系统架构（线）垂 直 条 线 信息化为主，促进业务与信息技术的结合数字政府 1.0阶段2016-2021服务导向的政务流程数字化改革互联网+政务服务政务业务“一网通办”云计算和大数据相关技术与服务开始应用（面）以数据为牵引的服务型政府，构建数据融合的“面”业务数字政府 2.0阶段2022-至今数据要素引领的智能时代政务业务体系协同国家治理体系与治理能力现代化
12、数据要素化与架 构 平 台 化，人 工 智 能、隐私计算与超级应用等等新兴技术应用深化（立体全方位）“条块”结合，业务与技术融合重构表 1：政府信息化发展阶段来源：IDC,20231.1 政府信息化发展迈入新的阶段从 20 世纪 90 年代开始，沿着“点应用机关内部办公自动化”“线应用部门政务电子化”“面应用在线政务服务”这条路径，我国政府信息化经历了从“信息化起步阶段”“政务行业数字化”到“数字政府 1.0”的三个发展阶段。目前正处于以数据与智能化引领的“立体全方位应用业务与技术融合重构”为核心的数字政府 2.0 建设阶段。1993 年，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了以“金
13、关”“金桥”“金卡”工程为核心的三金工程，开始推进了政府信息化工作。此阶段的政府信息化以国家公用信息网络基础设施建设为主，同步搭建电子办公与电子业务系统建设，主要通过自上而下建设，从中央延伸到地方，建立起全国贯通的信息通路。2002 年，国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见正式印发，主要围绕“两网一站四库十二金”展开，包括政府信息化网络、政府门户网站、数据库系统以及重点政务信息应用系7统等方面。这一阶段，政府将信息技术作为提升组织效率的工具，信息化建设以政府垂直“条线”的业务系统建设为主，同时地方政府开始建设政府门户网站，推出政务在线媒体，地方的“块”业务信息系统初步形成。2016
14、年，随着关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见的印发，我国进入以“互联网+政务服务”为主要特征的“数字政府 1.0 阶段”。该阶段，政府的行政理念开始由管理型政府向服务型政府转变，在建设一体化政务服务平台的推动下，“条”与“块”状的政府机构开始结合并相互联动，形成“面”状的信息化建设局面，数字技术手段开始逐步应用到政府业务的方方面面。由于政府缺乏相应新技术的储备与经验，在云计算、大数据等方面具有丰富应用经验的科技企业开始深入参与政府信息化建设。目前，政府信息化已进入“数字政府 2.0 阶段”，大数据、区块链、人工智能、隐私计算和超级应用等数字化技术开始深刻影响政府治理模式。不同于此前的
15、政府信息化阶段，数字政府 2.0 阶段发展的技术驱动力来自数据资源，数据开始被看作一种生产要素，不仅政府内部数据共享程度提升，而且政府数据信息对社会开放程度不断提高。从业务视角，当前围绕推进国家治理体系与治理能力现代化目标，“条”与“块”状的政府机构不仅强调紧密结合与相互联动，同时对业务协同提出了更高的要求，信息技术应用与业务重构开始走向“立体化”和“全方位”。1.2 数字政府定位升级，助力数字经济与百年目标1.2.1 数字经济处于关键的筑基蓄能期 世界正全面进入数字经济时代，IDC FutureScape：2023 年中国数字化业务十大预测 报告显示，全球数字化发展的临界点已经到来。数字经济
16、占比、数字化业务支出占比、数字化人才、SaaS 支出占比等重要指标已经或将在未来 5 年内超过 50%。2022 年，无论全球还是中国，超过 50%的经济（中国约超 60 万亿元人民币）是基于数字化或受数字化影响的，中国 2022-2026 年数字化转型总支出将达到 2.38 万亿美元。82020 年党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确提出“发展数字经济”，推进数字产业化和产业数字化，到 2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%。数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，
17、数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，数字经济竞争力和影响力稳步提升，数字经济处于关键的筑基蓄能期。数据是数字经济的重要生产资料，而目前政府掌握的海量高价值数据有待共享和开放，反哺数字经济发展。一方面利用数据支撑政府内部的流程再造、业务变革，建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，加强政府对数字经济的监管能力；另一方面，通过公共数据的开放，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，促进社会基于数据的业务创新，进一步释放数据红利。同时，政府加快数据要素市场的建设，集合各界力量，促进数据产业化发展，创造数字经济的新模式与新业态。1.2.2 数字政府是数字经济的必然，是
18、国家治理体系和治理能力现代化的重要举措2023 年 2 月，中共中央、国务院印发了数字中国建设整体布局规划（简称规划），明确提出了数字中国建设“2522”的整体框架布局和实施保障。规划指出，要全面赋能经济社会发展，发展高效协同的数字政务，使政务数字化智能化水平明显提升。2022 年 6 月，国务院正式印发了 国务院关于加强数字政府建设的指导意见（以下简称指导意见），对数字政府建设做出全面部署。文件明确了数字政府建设的指导思想、基本原则和主要目标，从构建协同高效的数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系等七个方面明确了工作任务，并提出了 2025 年和 2035 年两个建设目标，为我国数字
19、政府建设勾勒了蓝图。图 1：中国数字化业务核心领域来源：IDC,2023数字化价值与可持续发展数字化支出与收入新生态与价值链数字化技能与人才市场价值，包括未来环境、社会责任、治理未来销售、成本与利润基于生态的创新敏捷的数字化梦之队9图 3：二十大报告进一步明确数字政府的重要性来源：IDC,2023综合党的二十大报告来看，数字政府建设的重要性更加清晰。二十大报告中明确提出要在 2035 年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，指导意见指明数字政府是推进这一进程的的重要举措。同时，二十大报告明确提出要“加快发展数字经济”，而指导意见中指明数字政府是引领驱动数字经济发展的必然要求。此外，在建设网络强
20、国、数字中国、法治政府方面，指导意见均明确了数字政府的重要意义。全面建成社会主义现代化国家是中国共产党的第二个百年奋斗目标是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大数字政府是引领驱动数字经济发展的必然要求数字政府是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。加快建设网络强国、数字中国加快发展数字经济2035 年基本实现国家治理体系和治理能力现代化
21、中国共产党第二十次全国代表大会上的报告国务院关于加强数字政府建设的指导意见全面建成社会主义现代化国家数字政府是实现第二个百年目标的重要支撑国家治理体系和治理能力现代化数字经济网络强国与数字中国法治政府图 2：数字政府概念发展来源：IDC,20232022 指导意见勾勒数字政府蓝图国务院关于加强数字政府建设的指导意见“十四五”推进国家政务信息化规划“十四五”国家信息化规划浙江省数字政府建设“十四五”规划广东省数字政府改革建设“十四五”规划的通知中央全面深化改革委员会第二十五次会议习近平总书记强调“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理
22、体系和治理能力现代化提供有力支撑”。数字中国建设整体布局规划提出数字中国建设“2522”的整体框架布局和实施保障中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要十九届四中全会中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定十九届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议2021 相关领域和地方规划印发2020 建议加强数字政府建设深改委审议通过指导意见 2022数字政府有力支撑数字中国发展 2023数字政府写入“十四五规划”2021首次提出数字政府 2019101.3.新时代数字政
23、府的定义在数字经济蓬勃发展，以及国家治理体系和治理能力现代化逐渐完善的背景下，我国数字政府建设的内涵正在重构。综合来看，数字政府有以下三个显著特征：数字政府目标与国家治理现代化相适应。数字政府建设目标的突出主题为国家治理体系和治理能力现代化，这说明国家已经把数字政府建设作为实现国家治理现代化的重要途径，并为进一步实现社会主义现代化提供重要支撑。数字政府建设与数字经济连结更加紧密。在数字经济背景下，政府不仅是数字经济的监管者，同时也是引导者与实践者。数字政府建设要求政府能够深入理解数字经济的发展逻辑、掌握数字经济发展动态，进一步促进数字政府在数字经济发展中发挥更重要的作用。政府业务与技术更深度的
24、融合。数字化技术与政府业务的融合发展趋势愈加明显，一方面以云计算、大数据、人工智能为代表的信息技术在应用的广度与深度上有很大的提升；另一方面业务与技术之间相互影响并协同创新，带来政府组织架构、业务流程等方面的变革。从内涵来看，数字政府是以支撑国家治理体系与治理能力现代化为核心目标，通过夯实信息化基础、打造数字化平台，重构政府组织架构、业务流程、管理模式，推进数字经济、数字社会、数字生态的高质量发展的政府信息化新阶段，是支撑社会治理和经济发展的新模式和新架构，同时也是社会与经济创新发展的必然要求。11数字政府现状与挑战 全面深化，创造技术发展新机遇020212云计算政府行业是继互联网行业之后云化
25、比率最高的行业。根据 IDC 的分析，当前政府行业云计算应用比率接近 70%，公共服务、政务公开是数字政府业务中云化比率最高的。在经济复苏、新基建等背景下，政务云的建设与智慧城市业务逐步走向融合，从支持传统的政府办公、政务服务走向支持城市治理、智慧行业应用、城市安全运营等层面。进入数字时代，政府的数字化转型不仅在于政府本身，还扩展到政府管辖下的各企业、事业单位层面，在存量业务上云量不断扩展的同时，为配合政府业务互联网化的数据承载能力，新增 PaaS 业务的改造上云也在逐步实施，由“上云”向“云上”转移。图 4：新兴技术在数字政府中的应用来源：IDC,20232.1.新兴技术深化应用，赋能数字政
26、府场景在政府业务及自身提升的驱动下，新兴技术在数字政府中的采用比率越来越高，同时从体验、效率、合规等方面改善或者颠覆原有的模式。数字政府行业广泛采用新技术，包括数据治理、大数据、人工智能在城市场景广泛使用，区块链在政务行业深入使用。由于场景和技术适配度的不同，新兴技术在政府不同业务领域的渗透率略有不同。此处新兴技术指的是云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网、隐私计算和超级应用。00.10.20.30.40.50.60.70.80.91012345678渗透率经济调节0.20.40.60.8市场监管社会管理生态环保公共服务政务运行政务公开00.10.20.30.40.50.60.70.80.
27、91012345678云计算大数据人工智能物联网区块链隐私计算超级应用00.10.20.30.40.50.60.70.80.9101234567800.10.20.30.40.50.60.70.80.9101234567813大数据大数据在数字政府中的使用场景包括支撑城市运行管理指挥中心、城市治理一网统管、政务服务一网通办、智慧交通、智慧水务、智慧应急等。尤其是在疫情期间，大数据利用时空数据建立知识图谱、预测模型等，对疫情防控起到了关键作用。根据 IDC 的数据，2021 年数字政府大数据平台（软件）的市场规模达 49.6 亿人民币，市场增长率达到 25.3%。随着政务服务质量、精细化治理水平
28、的提升及安平方面的需求，对数据实时性、智能化、安全性要求越来越高。同时，政策支撑数据共享开放，盘活数据资源。从数据要素化到数据资源的统筹和要素的流通，市场对大数据技术的需求越来越多。人工智能随着城市智能化的发展，人工智能支撑的场景主要是社会管理和公共服务，包括政务服务一网通办、政务业务一网协同、城市治理一网统管、城市运行管理指挥中心、智慧交通、智慧应急、智慧公共基础设施等。人工智能在数字政府中的典型技术包括文字识别、语音识别、智能视觉、对话机器人等视觉、听觉等感知智能，例如在城市治理场景，识别人员聚集、占道经营等事件，提取事件要素，进行自动任务派发等。当前，人工智能在使用上还处于起步阶段，在算
29、法训练时间、使用成本上还有待提高，在业务支撑上大部分场景起到辅助支撑作用。同时，人工智能向自主决策发展，进行多模态数据融合，进行数据、事件关联，实现推理、归纳的认知系统，适配更多数字政府业务场景。案例：AI 智能分析 德州数字创城2020 年德州市入围中央文明办 20212023 年创建周期全国文明城市，数城公司会同多个部门单位共同谋划打造城市大脑文明创建应用场景。该项目运用大数据、人工智能、视频融合共享、地理信息等技术，开发设计了实地测评指数系统、指挥调度平台、AI 视频分析系统、管理后台，打造“智慧创城”惠民场景应用，实现文明创城工作逐步线上化、常态化、智能化，为德州市创建全国文明城市贡献
30、技术力量，助推文明城市创建工作。在文明创建项目工程中，进一步规划 AI 智能分析预警平台，完成与市城管场景业务平台的对接，实现了城管市容违章事件预警推送。AI 智能分析预警平台可对前端接入的视频进行智能分析，实现自动发现并预警市容违章事件，同时把事件警情推送至场景平台进行审核和处置业务指派等流程。同时，在推进场景业务平台进行违章事件处置完成后，推送处置结果到 AI 智能分析预警平台，进行自动复核的业务流程。截止目前，项目上支持的算法种类共计 12 大类：车辆识别、人脸识别、视频结构化、监所行为、态势分析、周界防范、城管算法、街面行为、室内行为、步态识别、交通事件、AI 开放平台算法，自研算法超
31、过 120 种。14 物联网随着产业数字化的加速，万物互联时代正在到来，物联网已经成为新型基础设施的重要组成部分。物联网平台作为城市连接底层海量设备和顶层多样应用的关键抓手，提供物联网设备管理、连接管理、数据管理和分析、应用使能等功能。物联网技术在生态环保和社会管理领域保持较高的渗透率，例如对城市排水部件加设物联网传感设备，对区域雨量、易涝点、内河水位等防洪防涝敏感要素进行实时监测，利用物联网、大数据的结合，达到监测和分析的目的。当前城市物联网平台对于设备连接与管理的需求已基本覆盖，需要关注云边协同和端到端安全。区块链区块链已经由早期的探索落地，向明确的应用建设转移，比如区块链支撑的电子证照、
32、存证固证、跨域协作等政府业务，以及产业区块链平台赋能企业发展、促进营商环境等企业服务。IDC 分析，2021 年中国政府行业区块链软件市场以 183.5%增速快速扩大，实现了 10.3 亿人民币的市场规模，中国已经成为全球最大的政务区块链市场。区块链在促进政务服务跨区域协作、基层社会治理、市场监管等方面越来越深入应用，数字政府“价值服务”与“信任服务”的转型升级需求也逐步扩大，这些都不断催生政府机构对区块链的部署。超级应用超级应用可以帮助政府部门提高信息化水平，促进政务公开和数据共享。通过政务服务 APP 可以将各部门的信息整合到一个平台上，对外方便公众查询和使用，对内方便政府部门之间的协作和
33、沟通。通过政务服务超级应用平台，鼓励政府各部门开发建设运营相关功能模块，持续提升政府部门服务质量和效率，增强人民群众的体验感和幸福感。隐私计算政务服务的“跨省通办”和市域治理的“一网统管”涉及各个部门的协作，及通过政务数据的共享实现数据资源的整合。同时，政府正在通过政务数据开放，撬动数据要素价值。数据安全是政府数据共享开放的前提，确保数据防入侵、防窜改、防泄漏，保护数据隐私以及数据共享后的可溯源。隐私计算通过硬件、密码学、先进算法等一种或多种结合的方式，实现数据在多方之间的可用不可15图 5：中国数字政府第三平台市场支出预测（百万人民币）来源：IDC,2023见，以此推进数据在安全、不泄露信息
34、的情况下的流通与开放。在数据安全法等法规的推动下，中国隐私计算市场进入了高速发展的快车道。IDC 预测，未来 3 年中国隐私计算市场将以超过110%的速度增长，隐私计算的发展将极大地促进政务数据的共享与开放。新兴技术在 IDC 定义里属于第三平台，第三平台包括云计算、人工智能、大数据、物联网、移动、安全等。根据 IDC 预测分析，2022 年中国政府行业第三平台的总体投资达 2668 亿人民币，并有望在 2026 年突破 5000 亿人民币。新兴技术加速在政府行业的渗透，并促进政府行业的数字化转型。2.2 市场规模持续扩大，建设模式不断演进2.2.1 数字政府市场空间广阔随着新兴技术在政府领域
35、的进一步深入应用，基础信息资源库、电子政务信息系统等重大工程项目建设的持续推进，我国数字政府市场将保持高速发展态势。根据 IDC 的研究，2021 年中国数字政府整体市场达 1235 亿元人民币，市场规模巨大。在“十四五”及数字政府相关政策的驱动下，整体市场规模预计到 2026 年将超过 2000 亿元人民币，复合增长率（CAGR）为 12%。100,000200,000400,000600,000202120222023202420252026云人工智能大数据物联网其它0.00100,000.00200,000.00300,000.00400,000.00500,000.00600,000.
36、002021202220232024202520260.00100,000.00200,000.00300,000.00400,000.00500,000.00600,000.0020212022202320242025202616图 6：数字政府市场规模与预测（亿人民币）图 7：数字政府市场构成来源：IDC,2023来源：IDC,20232.2.2 建设运营一体化的可持续发展模式政府信息化建设的资金来源以政府财政性资金为主，在项目实施过程中需遵循相应的采购程序。此前传统的政务信息化建设项目以单个系统的建设和运维、工程类项目采购为主。在这种模式下，政府信息化项目的参建单位主要围绕特定项目进行定
37、制开发，导致各系统之间主要基于“私有协议”接口进行联网对接，各系统之间的对接无形中产生了各种“烟囱”，直接影响各系统的对接以及相应功能的实现。05001000150020002500202120222023202420252026基础架构层平台层应用解决方案层安全基础架构层平台层应用解决方案层安全其它202120242022202520232026010002000专属云网络（非云）公有云云服务运营行业解决方案通用解决方案安全硬件大数据人工智能其它安全软件安全服务服务器（非云）存储（非云）17随着信息化建设逐步深化，政务数据资源的不断积累，政府部门亟需高效利用数据资源的开放共享，为政务服务和业
38、务创新提供支持。而传统信息化建设模式下的“烟囱困境”极大地影响了这一目标的实现。在此背景下，统筹集约进行信息化与数据资源建设的需求不断加强，各地方政府纷纷成立了“大数据局”作为数字政府统筹建设的专职机构部门。同时，为更好实现政务的持续性，运营长效的信息化成果，地方政府也纷纷成立了省级数字政府运营公司。从运营公司的参与建设模式上看，目前有“政府主导、市场运作”“政府控制、管运一体”“企业主导、管运分离”三种主要的建设运营模式。而这三种模式的核心都是政府职能转变与资源市场化配置，即政府部门回归行政管理职能，将技术运营服务职能交给市场。这改变了政府部门既是建设者又是使用者的情况，让政府部门专注于政务
39、业务的改革，让具有专业技术力量的市场主体保障技术运营服务质量。成立各级大数据局和建设运营公司是探索数字政府可持续发展方面的重要尝试，通过整合政府的信息化能力，政府与企业在数字政府建设中的定位更加清晰。这种业务建设运营模式会反哺和推动政务信息化项目模式的创新，对政务信息化的建设规范产生深远影响。来源：IDC,2023政府主导的“建-管-运”一体式政企合作的分离式运营政府提出需求，技术提供商提供服务由政企合作的平台型企业提供政府控制政企合作的市场化配置信息系统烟囱状，数据分散信息系统协同建设，数据要素化政府统筹成立政企合作平台政府自建，管运一体政企合作建设，管运分离服务模式信息资源资源配置管理模式
40、合作参与图 8：数字政府建设走向长效运营 182.3 数字政府建设挑战与机遇并存尽管数字政府发展具有巨大的价值，也取得了重要成就，但目前数字政府建设在实现高质量发展的征途上还面临许多现实挑战，主要体现为数字化治理理念待提升、数据共享难度大、业务安全压力大、主体参与程度低等。体制机制：挑战：数字政府建设缺乏体系化的统筹、规划、建设、运行管理机制，部分缺乏明确的主体推进部门，未形成政府合力。由于部分业务部门同时受到上级部门指导和本地政府管理，存在各信息系统间相互不通、数据重复录用等问题。机遇：数字政府建设体现了政府拥抱技术创新、适应业态发展的主动性，政府构建自上而下的统筹管理机构，建立中央到区县的
41、多级组织架构，并明确数字政府建设的指导部门和执行部门，明确信息化工作的领导者和执行者。顶层设计：挑战：部分地区数字政府建设在架构上缺少顶层设计；即便开展了数字政府顶层设计，也由于各地对数字政府的理解不一致，建设内容各不相同，导致职责不清、统筹推进力度不足等问题，在项目建设时存在实际建设与顶层设计脱节的情况，导致体系化建设成效不明显。机遇：顶层设计是对数字政府建设进行整体规划和设计，通过顶层规划抓住数字政府建设中具有根本影响力的本质工作，进行引领和前瞻性的设计，推进数字政府的体系化建设。数据赋能挑战：现有政府数据存在数据质量不高、数据共享不便捷、时效性差等问题，在数据使用过程中，各政府部门有数据
42、的安全意识，但缺乏数据共享开放的意识，会通过各种安全理由回避共享开放。未来政府履职业务需多部门、多主体协作完成，而目前政府部门间数据孤岛问题严重，各部门信息资源尚未实现一体化，数据共享开放的规模及完整性、准确性、时效性亟待提升。19机遇：数字政府强调数据赋能，数据按需有序共享，用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据服务。利用政府行政管理手段和技术手段推进数据归集、梳理、加工、分析和利用，增强政务数据共治共享的基础支撑能力、管理水平和安全保障，推动公共数据开放融合运营。安全保障：挑战：随着网络安全环境的变化，数字政府建设对安全提出了更高的要求，目前在政务数据使用过程中存在数据安全防护技术能力
43、不足、数据安全管理机制不健全等问题。在基础设施建设中，存在多源架构架构开放性不足及生态不完善等情况。机遇：数字政府加强安全建设，包括数据安全、云安全等，提升安全技术体系和安全运营体系。同时，随着对多源架构的需求不断增长，构建完整、可靠的软硬件架构体系和全周期的生态服务体系。平台能力：挑战：政府应用通常是竖井式建设，各个应用开发商进行全堆栈开发，开发周期及业务灵活性不足、应用融合度不高，难以适应当前敏捷业务需求；政府建设了数据、人工智能等能力平台，但当前业务开发与能力平台相对独立，未充分发挥平台的能力。机遇：随着政务业务需求的快速迭代，需要一套能覆盖政务服务全场景的智能化、集约化和开放的平台，以
44、高效支撑上层数字政府应用场景，通过平台化的能力提供跨系统、跨部门、跨层级、跨地域的业务和数据支撑。应用能力：挑战：目前政务业务应用使用场景单一，对企业、民众跨领域、跨层级的服务支持能力不足，部分应用没有形成业务闭环，未能满足政府数字化履职能力要求。机遇：随着数字政府建设应用场景的不断拓展，跨部门跨层级的应用系统需要政务云、政务数据的强有力支撑。创新业务应用场景，打通多部门业务系统，提升政府办事效率，提升对企业、公民的服务。20图 9：数字政府的挑战与机遇来源：IDC,2023人才素养：挑战：部分领导干部的数字化思维、数字化技能不足，制约了数字化建设的广度和深度。同时，政府的数字化人才队伍培养有
45、待提高和完善，数字化人才普遍集中在一线城市，偏远地区数字化人才匮乏。此外，各地区民众的信息化知识和技能发展不均衡，存在部分群众信息化能力偏低的问题。机遇：人才的数字素养作为适应数字化发展的核心能力，已经成为个人与组织发展重要的必备基础技能之一。需要提升各政府部门信息化工作的领导者和执行者的数字化素养，完善考核机制，同时加强对偏远地区的人才培养和定点帮扶。挑战体质机制平台能力安全保障顶层设计应用能力数据赋能人才素养机遇无明确的统筹管理机构和运营机制统筹设计统一管理数据质量不佳数据共享不畅全面数据治理数据开放共享顶层设计不足全面、先进的顶层设计复杂场景支撑能力弱提升履职能力创新业务场景平台能力没有
46、充分发挥智能、集约、开放的平台安全能力要求提升安全体系多源架构数字化素养不高人才不足提升数字化素养人才帮培体系21构建数字政府的“魂-元-核-基-干”，助力数字政府体系升级030322图 10：数字政府治理框架来源：IDC,20233.1 数字政府治理框架，面向协同、安全、价值的体系重构数字政府、数字经济、数字社会三者有机结合、互为支撑，是中国数字化发展的重要组成部分。数字政府是数字经济、数字社会的核心驱动力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。数字政府在体质机制、顶层设计、数据规范、应用支撑、安全保障和人才素养方面面临诸多挑战，亟需重构，以构建面向业务协同、能力集成、价值展现、运营
47、长效、安全体系支撑的新型数字政府治理框架。本章节主要围绕高效协同的履职能力体系、开放共享的数据资源体系、一体化的数字平台体系、高安全的数字基础设施和数字政府安全保障体系来展开，构建新一代数字政府的“魂”“元”“核”“基”“干”。3.2.数字政府之“魂”，自内而外，构建数字化政府履职能力体系.数字政府建设以数字技术为支撑，需要实现业务和技术的深度融合，提升政府履职效能。数字技术深入应用带来政府治理的重大变化，是对传统的政府业务进行体系化重构。这是创新政府服务监管模式的前提，同时也是提升政府数字化履职能力的重要条件。数字化的履职能力体系意味着数字政府建设需要进一步突出政府各部门间的业务协同，实现跨
48、部门、跨层级、跨区域的协同应用。而在业务流程梳理和优化过程中，常常会遇到部门规章制度方面社会管理经济调节公共服务政务公开政务运行能力支撑资产运营应用开发市场监管生态环保数据开放数据市场政务网络安全数据共享政务云应用支撑高效协同的履职能力体系（数字政府之魂）一体化的数字平台体系（数字政府之核）开放共享的数据资源体系（数字政府之元）高安全的数字基础设施（数字政府之基）数字政府制度规则体系数字政府安全保障体系（数字政府之干）23的障碍，使业务重组、模式创新难以突破。因此从政府组织结构的层面来看，数字政府建设需要实现职能交叉部门之间的业务协同，使得信息横向、纵向的流通更加高效。履行政府职能是数字政府建
49、设的出发点和落脚点，政府的职能主要由对内管理、对外服务以及业务监管三个方面构成。在数字化技术与业务协同双轮驱动下，三方面业务能够形成一个有机结合体，其重要抓手是新兴技术带动下的数据汇聚，通过数据和系统之间的联动，依托多方汇集起来的大数据，有效支撑业务之间的协同水平，进而在经济调节、市场监管、环境保护、公共服务、社会管理、政务运行、政务公开等方面形成实现跨部门、跨层级、跨区域的协同应用。图 11：双轮驱动，重塑政府数字化履职能力来源：IDC,2023案例：湖南“湘易办”“湘易办”分公众版和政务版。公众版分“首页、服务、资讯、我的”4 个板块，首页涵盖社保、公积金、就医、交通出行、教育就业、便民缴
50、费、景点预约等高频主题功能，提供“一件事”“一码通”“电子证照”“智能客服”等热门服务。公众版还拥有“一件事一次办”“一码通”“政策兑现”“营商地图”等特色功能，围绕个人从出生到身后、企业从准入到退出、项目从签约到竣工 3 个全生命周期，推出多个主题式、套餐式场景应用，推动各级各部门证、照、卡、码互通融合，扩展公交出行、酒店住宿、疫情防控、湖南“湘易办”集聚整合省直部门和市州现有政务服务移动端，以业务为导向创新打造“湘易办”品牌，将面向个人、企业和公务员的 APP 统筹考虑，统一技术路线和标准，做到需求牵引技术发展，打造为企业、群众、公务人员“掌上办事”的总入口。“湘易办”超级移动端推进各级各
