1、郑州大学自考本科毕业论文 专业 行政管理 姓名 王怀苗 准考证号 论文题目 浅论权力清单制度的实施 2023 年3月6日论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年 月 日论文综合成绩：辩论组长签名： 院系盖章： 年 月 日学校自考办意见：目录内容：1一、选题背景与研究意义2一选题背景2二研究意义2二、权力清单的根本理念3一权力清单的概念3二权力清单的性质3三权力清单制度推行进程4三、权力清单制度运行现状及存在问题6一权力清单制度运行现状6二推行权力清单制度存在的问题6四、关于完善权力清单制度的建议与对策6一构建权力清单效力的生效要件6二跟进责任清单，实现权力与责任的对等7三统一权力清单事项的分类
2、7四完善权力清单的监督机制8五搭建网络载体，建立政府信息共享系统8五、结论语9参考文献10浅论权力清单制度实施内容：权力清单制度是推行行政改革的一项重要法律制度，目的是要标准和控制政府的行政权力。从法学的角度来看，权力清单是指有有权主体通过特定的法律程序制定的关于行政权力内容、种类、数量、运行程序、行使范围等具有法律约束力的文本。权力清单被视为标准性法律文件，推行权力清单制度能够确定政府权力边界、使权力公开透明、加强社会公众对权力行使的监督、有助于法治政府的建成、有助于推进市场的健康开展。从目前对于权力清单制度推进的效果来看，在推行过程中取得了不少成效，比方梳理了政府职权以明晰权力边界、精简了
3、权力事项、提升效劳的效率并加大改革红利、公开权力运行流程减少了自由裁量权、明确政府责任等。但因权力清单制度推行时间较短、理论研究水平不深，在权力清单制度运行过程中仍存在诸多问题，主要问题是对权力清单定位不准确，使得推行权力清单制度时目标并不明确;责任追责机制的缺失，使得权力与责任不对等，导致权力的滥用;权力清单的内容与分类标准不统一，使得在形式上看起来整齐划一的权力清单理解起来并不通透;将简政放权与权力清单划上等号，盲目减权;权力运行流程的缺乏，忽略对权力行使的方式、时间、顺序以及步骤等规定;平台运行不标准和在平台运行技术上的缺乏，使“晒权得不到保障等。运用比拟研究、文献研究、实证研究等方法，
4、对权力清单制度推行中存在的问题进行分析，提出了几点建议:应当努力构建权力清单法律效力的生效要件，比方确定权力清单的编制主体以及对应相关的编制程序和涵盖内容等;跟进责任清单的制定，实现权力与责任的对等;统一权力清单事项的分类，一方面根据己有权力事项分类，另一方面可以加强顶层设计;完善权力清单的监督机制，加强事中以及事后的监督，加强社会监督等;搭建网络运行载体，建立政府信息共享系统;构建程序流程运行图，公开权力运作的过程;保证权力清单的动态化，使权力清单制度的建设保持长久性与持续性。关键词: 权力清单 法律效力 权责制度 监督机制一、选题背景与研究意义一选题背景伴随着经济的快速开展，我国己经成为全
5、球第二大经济体，同时，基于“十三五规划的正式开展，我国正走在全面建成小康社会的道路上，同时也是全面深化改革，推行依宪治国，建设法治中国的关键时期，政府的“自我革命显得尤为重要。从党的十八届三中全会中审议通过的中共中央全面深化改革假设干重大问题的决定中，提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程开始，上至党中央国务院以及各部委，下到基层各县市及部，全国上下都在推行权力清单制度，权力清单一跃成为我们生活口常生活中谈论的名词。行政权力和其他权力一样，具有天然的扩张性，在运行过程中一旦偏离设计的本意，就会露出虎口撩牙，出现权力滥用、腐败等异化现象，进一步导致政府职能效率低下，
6、市场机制失调并不能发挥应有作用。推行权力清单制度是我国全面深化改革迈出的重要一步，同时也是为“把权力关进制度的笼子里、加强法治政府建设的重要举措。但是，对于权力清单制度的推行，并不是简单的公布就算把实施做到位了，为防止权力清单成为政府部门一场虚有其表的“秀，如何去真正发挥它标准权力运行、建设法治政府的作用，是我们面临的一个难题。二研究意义当权力被监督时，只能是猛虎被关在铁笼里无计可施;而当权力失去一定监督时，它就会伺机而动，而后破笼而出;当权力完全失去监督时，就算是走上断头台，它也一定会挺而走险，豪赌一把。在中国共产党长期执政的过程中，从苏联搬运过来的高度集权模式的经验与教训，到慢慢开始积极探
7、索改革与突破，对各级政府及其工作部门的权力监督有着一定的成效。但长期“官本位的思想直接影响着政府部门对于权力边界的认知与感受。权力滥用、权限不清、权责不明的现在屡见不鲜，既为当权者滥用权力留下空间，又对侵害民众权益留有时机。权力清单无疑是一场权力运行的现代化革命。权力清单制度为行政权力写下运行的轨迹，划定范围并明晰边界，将行政职权以清单的形式公布，接受群众的监督，实质是依法治国的表达，是向阳光政府、有限政府以及责任政府迈进的重要一步。各级政府及其工作部门的权力是否受到监督，成效如何，与权力清单的实施状态有着密切的关系，并能从制度上解决权力寻租设租、权力滥用，以及解决行政不作为并提升行政效率。权
8、力清单制度的成效对于推动法治中国建设的理论意义以及实际意义都十分重要。研究权力清单制度，有助于探索标准权力运行的制度与路径，一方面既可以对目前相对薄弱的理论水平提供有力的支撑，另一方面也可以对当下各地大力推行权力清单制度改革的实践起到一定的引领作用。笔者希望通过对制度的研究，以期对权力清单制度的推行与完善尽到自己的绵薄之力。二、权力清单的根本理念一权力清单的概念“权力清单是近几年才在我国提起并迅速盛行起来的一个概念。最早关于“权力清单这一名词的出现是在2023年，媒体报道了在河北省邯郸市出现了全国第一份市长权力清单。然而，到底什么是权力清单呢从目前的研究来看，虽然上至国务院、下至县市级政府部门
9、对权力清单制度进行了积极的探索与实践，但我国官方并没有给出一个明确的解释与定义，学者们对权力清单的理解也差异较大。有学者认为，权力清单是将各级政府及其工作部门所行使的各项公共权力进行梳理和统计，在此根底上，将每项行政职权的行使主体、权力依据、权力范围、运行程序、对应责任等内容，以清单的形式向社会公布，主动接受社会公众的监督。有学者从功能上进行分析，认为权力清单就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，从源头上减少审批环节、降低审批门槛、激发市场活力。还有学者那么认为权力清单是一场权力革命，是以政府及其职能部门或者其他行政主体开展的，以“清权、确权、配权、晒权和制权为核心，以清单的形
10、式，将职权目录、实施主体、相关法律依据和具体办理流程等内容进行一一列举，并进行公开，为依法行政提供依据的同时，也为企业和公民提供便利条件。二权力清单的性质虽然上述内容对权力清单概念进行了阐述，但是这阐述只是停留在字面意思上，仍未从实质上对法律清单的性质做一个探讨。从现有的学术研究来看，大多都是对权力清单的内涵、意义以及如何落实进行探讨，而对于到底该如何认定权力清单，权力清单的属性究竟如何，到底该如何定性，学术界少有讨论。而要正确认识权力清单，对其属性进行定性是重中之重。有学者认为，权力清单不宜定位为行政标准性文件，它只是向公众公开的政府信息中的一种。而笔者认为，根据权力清单的内容、功能、适用以
11、及外在表现等方面来看，应当把权力清单归为标准性法律文件更为适宜。 三权力清单制度推行进程 权力清单制度是要求将行政权力进行清理，形成权力清单并进行公布，接受群众监督的做法。提及权力清单制度的实践，可以追溯到2023年左右全国对行政机关具体行政行为全面进行标准的时候。从1990年行政诉讼法推行实施后，如何确定行政机关的职权成一个函待解决的课题。1996年公布实施的行政处分法，到2023年行政许可法的公布，行政权力的探究开始步入正轨。2023年，国务院印发的全面推进依法行政实施纲要，其中对依法行政做了全面标准。以全面推进依法行政实施纲要为根底，各个机关大力梳理行政执法依据，各行政机关梳理行政执法依
12、据、分解行政执法职权和确定行政执法责任，诸多行政职权的边界得以明晰。在2023年，行政强制法在重重阻碍下终于公布，从而把标准行政行为的过程推向一个新的高度。短短20多年，中国行政标准的道路虽然前行许多，但仍有很长的路要走。但正是这些努力，才使得我们对行政权力的“家底有了一定的掌握，对行政权力有了一个大概的轮廓，行政权力清单制度的推行才有了前提。 如果说因为对行政权力的逐步标准以及相应法律法规的慢慢完善，使得权力清单制度的推行有了前提，那么从公开这一方面来理解的话，正是因为政府信息公开和行政权力的公开与透明，提供了一个较好的契机。202323年通过的政府信息公开条例，规定了政府信息应当主动公开的
13、范围、依申请公开信息的范围以及不得公开的范围。从202323年之后，为落实政府信息公开条例，全国政务公开领导小组将行政权力运行的公开与透明当作推进的首要任务。 我国在权力清单制度上的实践最早于2023年在邯郸市进行试点，试点的起因是李友灿受贿一案。在查处河北省经贸厅副厅长李友灿时，河北省委、省政府领导认为因权力的不公开，使其不能形成有效监督而导致此类问题再三出现。在经过充分的调研与论证的根底上，提出从推进权力公开透明运行工作这一方向入手，通过清理权力后再以公开的方式来不断完善这一运行机制，在进行研究讨论的根底上，选取邯郸市进行试点。在紧锣密鼓的工作下，邯郸市政府公布了颇有意义的一份清单一一全国
14、第一份“市长权力清单，清单所列市长权力共计93项，每一项权力都与使用流程图联系起来，公之于众，接受群众的监督。其后，各省市相继推行着权力清单制度，例如:2023年郑州市政府列出了4122项权力清单，2023年洛阳市政府及其部门公布权力清单一一4484项。2023年，四川省成都市人民政府办公厅发布了关于推进行政权力网上公开透明运行工作的意见，当年10月，成都市政府法制办公布了市级行政权力清单，49个部门和市级单位共享有行政权力7437项，率先推进了行政权力网上公开透明运行的工作。2023年宁夏县委权力公开透明运行试点县一一盐池县，县党代会职权5项、县委全委会职权8项、县委书记职权27项、常委班子成员职权143项。2023年1月，北京市西城区政府在新开通的“西城区行政权力公开透明运行网上公布属于自己的权力清单，时任区长王少峰的19项职权，区政府及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力和2128张行政权力运行流程图都在网上进行公布。而湖北省作为第一个晒出权力的省级政府，于2023年12月公布了一份权力清单一一湖北省级行政权力和政务效劳事工程录，将权力事项减至4313项，涉及58个部门机构。“有规矩方能成方圆，权力运行有凭有据是行政合法的根本前提。在现代社会中，行政机关的创设、以及权力运行范围，应当遵循法律规定。假设没有法律依据，行政机关不得存在，假设没有法律授权，
