1、论伊春林权制度改革和伊春林区的经济开展模式孟晓辉哈尔滨工业大学媒体技术与艺术系播送电视编导专业05级，150001关键词： 林权制度、资源、林区经济模式、改革实质、改革宗旨、林下经济、多元化开展 正 文：伊春市国有林权制度改革在全国尚属首例。从2023年4月伊春被国家林业局确定为全国唯一的国有林区林权制度改革试点单位，到如今，林权制度改革已经经历了两个比拟重要的阶段，取得了比拟令人满意的成绩，同时也发现了比拟棘手的一些问题。这次暑期，我很有幸参加了关于伊春国有林权制度改革的社会实践调研。我本人对这种涉及经济和制度的事件比拟感兴趣，正好借此时机，我做了比拟细致的调查和分析，结合前期收集的资料，以
2、及我们考察中获得文字和影像资料，最终形成了下面的报告。研究这个论题“国有林权制度改革和林区经济开展模式，我主要从以下几个方面来展开论述：1 伊春市具有哪些可以开发利用的资源。2 伊春多年来积累的问题主要有哪些。3 伊春林权制度改革工作的进展情况。4 伊春目前的经济开展模式如何5 林权制度改革和经济开展有哪些关系。6 从我个人的角度综合总结林权制度改革的实质。在展开正式的论述之前，我先提出一个比拟实质的问题：伊春林权制度为什么要改革？到底是什么本质性的东西出错了？带着这些问题，我开始我的主题。（一） 伊春具有哪些可以开发利用的资源。我将伊春的资源分成了两大类：建设资源和旅游资源。 森林资源建设资
3、源 动植物资源 矿产资源 森林生态 恐龙故土旅游资源 地质景观 冰雪胜地1 伊春是座美丽的林业城市，拥有珍贵的森林资源，是国家的重要木材生产基地。这里因盛产珍贵珍树“红松，被誉为“红松故土、“祖国林都。2伊春是一座绿色宝库，自然资源十分丰富。伊春境内沟谷密布，水系兴旺，有大小河流702条，总蓄水量102亿立方米，其中河流分属黑龙江、松花江水系。汤旺河为伊春的主要河流，境内流长443公里，注入松花江下游。市内大局部城镇沿河分布，河水环绕山行，两岸山秀树奇，最适宜进行休闲及探险漂流。伊春有林城面积300多万公顷，森林覆被率为82.2%，活立木总蓄积量2.2亿立方米。伊春拥有亚洲面积最大、保存最完整
4、的红松原始林，森林类型是以红松为主的针阔叶混交林，蓄积量较多的树种有红松、云杉、冷杉、兴安落叶松、樟子松、水曲柳、黄菠萝等，藤条灌木遍布整个施业区，各种珍稀名贵的针阔叶树种达110余种。在这次考察中，我们参观了伊春市郎乡的温室育苗基地和试验中心，这里承当了伊春育苗和品种开发的艰巨任务，为伊春林区林木的繁育提供了非常有力的科学保证。伊春区动植物资源极为丰富。小兴安岭的森林中，栖息着东北虎、马鹿、黑熊、犴、猞猁等60多种珍稀野生动物，260多种鸟类。小兴安岭特殊的地理位置和生态环境，孕育了种类繁多、分布相对集中、疗效显著、质量好、经济价值高和独具特色的300多种野生药材。总蓄积量200多万吨，年允
5、收量20万吨，年有收量约为5000吨。伊春市药材资源在黑龙江省所占比重为35%左右，其中鹿茸、熊胆、麝香、獾油、林蛙油、人参、五加参等十分名贵。森林中有1390多种植物，是山野果、山野菜的丰产区。有松籽、榛子、山葡萄、猕猴桃、都柿等山野果20多种，蘑菇、木耳、刺嫩芽、猴腿、蕨菜等已被采集利用的山野菜20多种。山野菜年允采量84万吨，开发利用潜力巨大。3伊春矿产资源丰富，地貌景观奇特。据初步勘探，有金、银、铁、铅、锌、铝、铜等金属矿藏20多种，已探明的金属矿床、矿点达100多处，黄金储藏量居全省首位。非金属矿产资源分布更为广泛。有石灰石、大理石、水晶石、玛瑙石、花岗岩、珍珠岩、紫砂陶土、褐煤等2
6、5种，矿点140多处。4在伊春市的嘉荫县，曾挖掘出了我国第一具恐龙化石被称为“神洲第一龙的黑龙江满洲龙，在其附近又新发现了隐藏量巨大的鸭嘴龙、霸王龙、虚骨龙和甲龙的化石群。因而伊春又被称为“恐龙故土。这里山清水秀，林茂石美，四季风光如画。初春，冰雪动融、杜鹃盛开；盛夏，千山盎然、百水争秀；仲秋，层林尽染、姹紫嫣红；深冬，银装素裹、雪玉冰清。独具特色的森林生态旅游以其原始、自然、粗旷、神奇而闻名遐迩。2023年，伊春被国家旅游局评为中国优秀旅游城市。5小兴安岭经过亿万年的地质变迁，在大森林中形成了千姿百态的奇岩怪石。汤旺河兴安奇石、红星火山地质公园、朗乡石林、嘉荫茅兰沟、南岔仙翁山已成为中国北方
7、罕见的地质奇观。 6伊春是黑龙江省主要森林生态旅游区，森林、冰雪、河流等旅游资源极具特色。在当今世界三大旅游资源海洋、森林、冰雪中伊春独占其二森林、冰雪。伊春的森林、冰雪两大旅游资源，天造地设，得天独厚，并根本保持着原始的风貌。由于受小气侯影响，伊春的冬季，以其降雪量大，雪质好，雪期长等特点，被冠以“冰雪故土、瑞雪世界之美称，已成为黑龙江省重点开发的三大冰雪旅游线之一。小兴安岭的山型上下错落，白雪皑皑，雪质极佳，是理想的滑雪、戏雪胜地。伊春现有铁力日月峡、伊春梅花山、朗乡石猴山等7个滑雪场，其中伊春梅花山滑雪场曾四次被列为国际滑雪节分会场，小兴安岭的冰雪为滑雪爱好者和初学者提供了一个冰雪乐园。
8、迷人变幻的四季风光，独特的大森林地貌和气候条件构成了伊春古朴、自然和原始的旅游风貌。由于远离喧嚣的大都市，这里空气清新。有近300万公顷的大森林，每年可吸收二氧化碳2430吨，生成氧气3340吨，空气中含有丰富的负氧离子和植物芳香气，伊春被誉为“天然氧吧。是回归大自然进行森林生态观光和休闲度假旅游的理想之地。 7伊春有许多著名的历史遗迹和人文景观，有位于市区内的小兴安岭恐龙博物馆、资源馆、木雕园、石苑、金山屯横山古墓群、西林小孤山古人类文化遗址及少数民族风情园等景观，这些景观无一不为伊春这座秀美林城增添着一道道亮丽的色彩。应该说，伊春是集山奇、林茂、水秀景色于一身，森林、冰雪、漂流旅游资源于一
9、地，自然、历史、人文景观于一体的中国北方重要的森林生态旅游胜地。 （二） 伊春多年积累下来的问题主要有哪些。1超负荷的木材生产。多年来，国家一直对伊春林区下达超负荷木材生产方案，致使采伐量大大超过生长量。活立木总蓄积由开发初期的4.28亿立方米减少到2亿立方米；成熟林蓄积仅剩680万立方米，比开发初期减少98%。扣除公益林中的成熟林蓄积，森工企业实际已没有可采的成熟林。目前，在全市17个林业局中，12个无林可采，其它5个面临的情况也不容乐观。现在生产的木材，相当一局部是忍痛采伐的中龄林,伊春的可采林木资源枯竭。2林区产业结构单一，就业门路狭窄。 在进行林权制度改革之前，伊春的经济产业结构相比照
10、拟单一。根本的行业都与大量开采森林资源有很大的关系。这样，导致这些行业与森林资源的状况息息相关。由于林区林木资源日渐枯竭，相关行业的从业人员也是日渐减少，伊春森工企业充裕职工比例已达42%。实施“天保工程后，木材产量继续调减，企业充裕人员将不断增加。目前，伊春森工企业有4.9万人需要转岗安置，每年还有近3万新增劳动力需要就业，就业和再就业成了一块烫手的山芋，拿不起，但也放不下。但是，在这次的调研中，我们从伊春郎乡林业所得知，现在的伊春年轻人大量的离开家乡，导致林区的就业出现了新的问题，新的建设力量的短缺，将会导致林区的固有劳动力更加窘迫。 3城市根底建设相对滞后。 由于伊春在林业管理上，长期实
11、行的是带有浓重方案经济色彩的大一的国有国营封闭体制，产业开展是“独木支撑、“一支独秀，开发原那么是先生产，后生活，形成了产业结构畸形、地方财力空虚、城市建设欠帐多、社会事业开展缓慢、生态环境恶化等一系列的重大问题。像伊春这么一个非常著名的国家级旅游城市，目前类似机场、水库、防洪水利工程等根底设施建设仍然不是很完善。 4生态环境有恶化的趋势。 由于大量开采山林，加上制度上的不完善和监管上的缺失，使得大面积的原始森林和中龄林木遭到消灭性的砍伐和掠夺式的开采。不仅使得森林植被遭到破坏，而且给原先生存在这些林区中的珍稀动物带来了很大的生存危机。生态环境逐步恶化。（三） 伊春林权制度改革工作进展情况。就
12、目前来看，伊春林权制度改革已经经历了两个很重要的阶段：林地承包经营阶段和深入推进试点阶段。在这两个阶段中，伊春作出了非常值得肯定的成绩。第一阶段：林地承包经营阶段：1建立健全专项工作机构，强化了改革试点准备工作的领导和指导。市委成立了四级机构设施：试点工作领导小组、改革办公室、四个科室、15名专职人员。2全面强化宣传引导，形成强力推进林权制度改革试点的浓厚气氛。通过会议、座谈、研讨、宣讲等多种形式和媒体宣传工具，集中对林权制度改革试点的动机原因、重大意义、深远影响、政策保障、现实效益等进行多层面、多角度的宣传。最让我欣赏的是，试点林业局能够亲自到林区职工家里，面对面的向职工群众讲政策、算细帐，
13、通过与职工群众共同分析林业开展形式和未来政策调整方向，共同分析参与林权制度改革的近期投入和长远利益效比关系，进一步消除职工心中的担忧和疑虑，激发林区职工参与改革建设的积极性。那么，我认为伊春在林改这方面做确实实不错，充分体现了以职工利益为标准的原那么。让人拍手叫好！3积极与上级沟通配合，及时完成实施方案以及相关配套方法的修订和完善工作。4全面展开试点单位的根底调查和林地规划工作，落实了承包经营地块。根据国家林业局的要求，伊春市对试点的5个林业局进行了广泛的社会调查，在充分掌握了试点单位资源。社会、经济、人口、职工状况的根底上，按照国家林业局确定的试点原那么、范围和规模对其进行了全面的规划，形成
14、了伊春林权制度改革试点总体规划。在总体规划范围内对拟承包经营地块进行了现地区划调查、挂牌落界、定位上图。5深入开展了调研取经活动，积累了启动试点的根本经验。伊春市组织考察组专程到欧洲林业兴旺的国家考察学习，并前往福建三明市、吉林延边自治州、内蒙古牙克石林管局学习取经。第二阶段：深入推进试点阶段。1加强引导指导，搞好承包后林地的森林经营。主要分为两大局部：营造林和开展林下经济。这一点我也是比拟有想法的。通过承包经营，提高了林区经营的积极性和活泼程度，在在政府相关部门的引导和支持下，大力恢复原先的森林储藏。这也是进行林地承包经营的第一步骤，而且也是一个双赢的方法：拯救了森林，帮助了林区职工。那么，
15、这第二步骤就是从长远来考虑了，开展林下经济。在这次的调研中，我们采访了“中国林权改革林地承包第一人，他目前承包了8公顷的林地，在营造林的同时，他适度进行了林下经济的尝试，种植木耳、猴头，并且进行了一些新的试验。他对他的承包非常有自信，并且他也发动周围的相亲们参与到这一改革承包中来。关于这一点，我会在后面的讨论“林权改革与林区经济开展模式一题中再加以阐述。2强化效劳和管理，建立健全效劳体系。在技术支持、法律标准、组织引导等方面，伊春作出了比拟出色的成果。3探索市场化运作，做好职工内部活立木流转交易准备。四伊春目前经济开展模式如何。在这里，我参考了伊春市经济开展委员会的相关文章，对目前已经经过初步林改的伊春经济开展情况进行阐述：上半年，伊春市主要工业行业运行态势良好，煤炭、电力、石油等能源生产快速增长，供需总体平衡；冶金、有色、建材行业生产加快增长，效益水平明显提高；机械、纺织、轻工行业生产和出口保持较快增长，电子行业增势减缓。前5个月，12个主要行业全部实现盈利，其中冶金、建材、电力、机械、纺织、煤炭行业利润增幅均超过40%，电子行业利润由1-2月下降14.2%转为增长4
