1、2023年第2期（上）/总第624期101学术研讨高速公路改扩建工程安全应急标准体系构建 吴忠广1 陈宗伟1*潘 硕1 高明生2 李 娟1 田万利1（1.交通运输部科学研究院 标准与计量研究中心；2.江苏省交通工程建设局）摘 要：为了进一步发挥标准体系对于推动高速公路改扩建工程安全应急高质量发展的重要基础性、引领性作用，本文系统分析了高速公路改扩建工程面临的“交通运营对施工作业的风险、施工作业对交通运营的风险以及施工作业本身的风险”三大风险特征，指出了现行标准存在的标准适用范围不匹配、关键技术要求缺失、相关标准指导性差与标准制修订协同滞后四方面主要问题，从基础通用、勘察设计与施工保通三方面构建
2、了高速公路改扩建工程安全应急标准体系，明确了标准研制需求，从完善标准体系、加快标准研制与加强实施保障三个方面提出了对策措施建议。关键词：高速公路，改扩建，安全应急，标准体系DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.016Construction of Safety and Emergency Standards System for Highway Renovation and Expansion ProjectsWU Zhong-guang1 CHEN Zong-wei1*PAN Shuo1 GAO Ming-sheng2LI Juan1 TIAN Wan
3、-li1（1.Standardization and Metrology Research Centre,China Academy of Transportation Sciences;2.Jiangsu Provincial Transportation Engineering Construction Bureau）Abstract:In order to further play the fundamental and leading role of the standards system in promoting the high-quality development of ex
4、pressway reconstruction and expansion projects,this paper systematically analyzes the three major risk characteristics of expressway reconstruction and expansion projects:the risk of traffi c operation to construction operation,the risk of construction operation to traffi c operation and the risk of
5、 construction operation itself.It proposes the existing problems,such as the unmatched application scope of existing standards,lack of key technical requirements,poor guidance of relevant standards and lagging standards preparation and revision.The safety and emergency standards system of expressway
6、 reconstruction and expansion project has been established from the aspects of general standards,survey and design and ensuring unobstructed result.A clear demand for the development of standards is proposed,the implementation initiatives are proposed from the improvement of the standards system,acc
7、elerating the development of standards and strengthening safeguards for the implementation of standards.Keywords:highway,renovation and expansion,safety and emergency,standards system1 引 言“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快建设交通强国的第一个五年期，交通运输行业对构建交通运输高质量发展标准体系、提升交通运输施工安全应急管理标准化水基金项目：本文受江苏省交通工程建设局科技项目 项目编号：
8、2021（平广扩）055、江苏省交通运输工程科技项目 项目编号：2021（平广扩）243 资助。2023年第2期（上）/总第624期102吴忠广，陈宗伟，潘硕等：高速公路改扩建工程安全应急标准体系构建平、加强重点领域高质量标准有效供给提出了更高要求。高速公路改扩建工程是公路工程建设的重要环节，对提升货物运输能力、改善运输服务水平意义重大。标准体系是高速公路改扩建工程实施安全应急标准化管理的顶层设计和重要抓手1。为充分发挥标准化在高速公路改扩建安全应急高质量发展中的基础性、战略性和引领性作用，亟需加强安全应急标准体系建设2-3。研究构建高速公路改扩建安全应急标准体系是贯彻落实交通运输标准化“十四
9、五”发展规划及相关法律法规精神、推动交通强国建设和公路水运品质工程创建的重要举措，也是健全和完善高速公路工程建设标准体系的关键环节，对规范高速公路改扩建工程现场安全应急管理工作，指导工程勘察、设计、施工各阶段标准化建设，支撑交通运输高质量发展具有重要意义。基于此，本文开展了高速公路改扩建工程安全应急标准体系构建研究。2 高速公路改扩建工程安全应急标准体系建设背景分析2.1 政策背景分析系统搜集和分析了国家和交通运输行业安全应急管理相关政策制度文件。研究发现，一方面新安全生产法 生产安全事故应急条例 公路水运工程安全生产监督管理办法等系列法律法规和政策文件相继实施，对高速公路改扩建工程安全应急标
10、准化发展提出更高要求；另一方面，国家出台了系列顶层规划设计文件，对行业安全应急管理标准化发展作出明确指示。2019年，党中央、国务院印发交通强国建设纲要，提出“完善交通基础设施安全技术标准规范，建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系”；2021年2月印发 国家综合立体交通网规划纲要，关于加强交通运输安全与应急保障能力建设，提出“完善交通运输应急保障体系，推动应急运输标准化、模块化和高效化发展”；2021年10月，交通运输标准化“十四五”发展规划 出台，提出加快建设交通强国，加强基础设施、交通装备、运输服务、智慧交通、安全应急保障和绿色交通等重点标准制修订。标准体系是一定范围内的标
11、准按其内在联系形成的科学有机整体，高质量标准体系制定需要合理安排各类标准制定计划，分步实施，有序发展，既要满足当前阶段高速公路改扩建工程安全应急管理高质量发展需要，又要兼顾未来标准体系对前沿技术、创新发展的指导作用。因此，研究构建高速公路改扩建工程安全应急标准体系有助于贯彻落实国家和行业相关政策法规精神，充分发挥标准化的基础性、战略性和引领性作用，支撑高速公路改扩建工程安全应急高质量发展。2.2 发展形势分析“十四五”期间，全国高速公路改扩建工程建设规模仍将持续增加。以长三角地区典型省份为例，“十四五”期间安徽省全省计划新增高速公路里程1900公里以上，其中完成扩容改造500公里以上；浙江省计
12、划续建和开工建设高速公路约2600公里，其中完成扩容改造近700公里。一方面，改扩建高速公路需要调整平、纵线形，进行新旧公路的拼接，解决现场施工与交通运营组织等问题；另一方面，又面临着建设环境复杂、施工条件差、不安全因素动态变化快、事故诱因复杂和从业人员流动性大等诸多制约因素，施工安全事故呈现“易发、频发、多发”等特点，施工现场安全应急管理形势严峻。现有统计数据表明，高速公路改扩建施工期间交通安全事故率增长近30%，部分时段增长甚至高达50%，造成了严重的经济损失4。构建高速公路改扩建工程安全应急标准体系，科学规划和指导改扩建安全应急相关标准研制，对规范改扩建施工现场安全应急管理工作，降低事故
13、发生率和事故损失具有重要作用。2023年第2期（上）/总第624期103吴忠广，陈宗伟，潘硕等：高速公路改扩建工程安全应急标准体系构建2.3 标准现状分析现阶段高速公路改扩建工程安全应急标准体系仍未建立，既有标准对改扩建工程安全应急管理工作的支撑作用仍需加强，主要表现在以下几个方面：首先，针对改扩建工程的技术标准较少，改扩建工程实施主要参照公路工程施工安全技术规范（JTG F90-2015）和公路养护安全作业规程（JTG H30-2015）等新建公路或养护作业标准，而改扩建工程在施工交通组织、现场安全防护和安全应急管理等方面都明显区别于新建或养护工程，相关标准条款对改扩建工程的适用性较差，未覆
14、盖改扩建安全应急管理工作的重点需求；其次，高速公路改扩建设计细则（JTG/T L11-2014）和高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则（JTG/T L80-2014）等标准主要侧重于设计阶段宏观要素和总体要求的规定，对施工现场施工交通组织和临时交通安全设施设置的指导性较差。因此，通过调研分析高速公路改扩建工程安全应急管理现状，梳理总结改扩建安全应急标准化需求，研究构建高速公路改扩建工程安全应急标准体系，对于充分发挥标准体系对行业安全应急管理高质量发展的支撑作用具有重要意义。3 高速公路改扩建工程安全应急标准需求分析3.1 施工安全风险特征分析高速公路改扩建工程具有“交通运营对施工作业的风险
15、、施工作业对交通运营的风险以及施工作业本身的风险”三大风险特征，具体表现如下：（1）交通运营对施工作业的风险高速公路改扩建工程施工作业期间，交通运营对施工作业的风险主要由高速行车、恶劣天气、现场防护不足等因素引起。例如，在高速公路改扩建施工作业控制区，高速行车易对涉路施工人员造成较大心理压力，在注意力高度集中情况下易增加施工人员疲劳程度；在恶劣天气下车辆通行条件受到影响，雾天行车能见度大幅下降，可视距离缩短；雨天行车路面摩擦系数降低，容易产生“水滑”现象，从而导致转向失效，通行车辆闯入施工作业控制区，造成施工作业人员受到伤害；在改扩建工程路基拼接施工阶段需拆除路侧波形梁护栏并挖除部分硬路肩，路
16、面仅设置临时护栏或隔离设施，造成施工现场防护不足。（2）施工作业对交通运营的风险高速公路改扩建工程施工作业期间，通常需要封闭或占用部分车道施工，使得车辆通行环境和施工空间均受到制约，施工作业对交通运营的风险主要与施工作业控制区布设以及施工方式有关。例如，封闭部分车道施工时，原来正常行驶的车道将被占用，整个改扩建路段涉及频繁的交通组织转换，影响高速公路车辆正常通行；单向封闭施工时，需封闭整个半幅道路，借对向半幅道路通行，压缩通行车道数量，导致施工作业控制区通行车道的交通量增加，车道侧向净空减少，车辆碰撞风险增加。（3）改扩建施工作业本身的风险首先，高速公路改扩建项目线路长、车流量大，与地方道路交叉作业多，有时还处在岩溶地区、采空区等复杂的地质条件下，涉及大量桥梁拆除重建、隧道增建、高边坡开挖等工序复杂、技术难度高的作业类型；其次，改扩建工程沿线周边地下地面建（构）筑物普遍较多、管网分布复杂，对改扩建施工造成较大影响；最后，部分早期修建的高速公路技术标准要求相对较低，与当前高速公路改扩建工程施工技术要求存在较大差异，施工衔接处理难度较大。以上主要问题的存在，造成高速公路改扩建工程施工作业本
