1、正阳县产业集聚区建设调研报告产业集聚区是产业开展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最根底、最核心的环节，是经济快速开展的新的增长极。为进一步促进产业集聚区开展，提升产业集聚水平和人口承载能力，必须通过集聚优势要素，打破资源环境等瓶颈约束，着眼于城市的长远开展，依托自身优势和有利条件，依照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环的开展思路，构筑区域开展新优势，增强区域经济竞争力。为弄清正阳县产业集聚区现状，优势有哪些，存在的问题等，正阳县工业区管委会对全县的产业集聚区建设情况进行了调研。一、开展现状一根本情况正阳县产业集聚区规划面积11平方公里，建成区面积2平方公里，以农副产品加工、农
2、机铸造、精细化工为主导产业，区内根底设施配套工程正逐步实施，二横八纵的道路网也已初步形成，区内入驻企业32家，累计完成投资6.7亿元。2023年累计完成投资4.4亿元，其中：根底设施完成投资5832万元，标准化厂房完成投资7695万元，工业项目累计完成投资3.1亿元。全年实现主营业收入18.5亿元，创利税1.64亿元。2023年新开工项目6个，投产建成项目1个，在建项目5个。枫华集团投资的生态食品和生物有机肥、东方塑业、百蓓佳纸业、原野化工、农机加工、酿酒等项目正在入园建设。产业集聚区初步形成了以维维集团为龙头的农副产品加工园区，以骏马化工为龙头的化工园区，以广源建材为龙头的建筑建材园区，以天
3、成纱业、美食美客、森鑫木业、正华面业等为龙头的综合园区等四个园区。二优势1、区位优势。正阳县西临京广铁路、107国道和京珠高速公路。东靠京九铁路、106国道，南北连接312国道、宁西铁路、新阳高速和叶信高速。距郑州和武汉两机场均为2个小时车程。阿深高速和明临、确平、永定、吴黄四省道纵横贯穿全境。2、资源优势1土地优势。全县总面积1903平方公里，耕地面积200万亩，人均耕地近3亩。国有农场耕地面积2万多亩。通过土地整理开发，实行村庄合并，新增土地使用面积近12万亩。2花生优势。常年种植面积在150万亩以上，产量达3.6亿公斤，连续12年成为全国花生种植第一大县。3生猪优势。优良生猪年饲养量达3
4、05万头，生猪良种率达95%以上，瘦肉率达63-65%。连续8年成为全省优良生猪第一大县，是全国最大的瘦肉型猪生产基地和活大猪供港基地。4小麦优势。常年种植面积130万亩左右，总产4亿公斤以上，是国家优质小麦生产基地县、商品粮生产基地县、河南省粮食生产基地县。5林木优势。现有林业用地面积38万亩，全县林木覆盖率到达16.4%。大力实施了退耕还林工程、淮河防护林工程等，在全县范围内推广种植了多个品种的速生杨，57年即可成材。6河砂优势。淮河在正阳县流经40余公里，县境内砂面平均宽度500米，平均深度30米，现有贮存量超过2亿立方米。7劳动力优势。全县总人口75万人，其中农业人口67万人，农村剩余
5、劳动力20万人。现有职业高中、技工学校、农民科技培训中心等各类职业技能培训机构8所，每年培训适用技术人才近8000人。3、机遇优势1省委、省政府把加快黄淮四市开展作为实现中原崛起的关键环节来抓，并在项目资金和各项政策上给予了较大程度的倾斜。2国家实施西部开发、中原崛起昭示了国家经济开展政策的西移，我县位于东西接合部，应积极加快产业集聚区建设，搭建经济开展平台，为承接东南沿海产业转移做好准备。三问题1、集聚开展缓慢。产业集聚区还处在初级开展阶段，规模较小，建成区面积占规划区面积缺乏20%，还有待于进一步加大开展力度。2、管理体制亟待创新。产业集聚区管委会在产业集聚区建设中，按照职责划分，应扮演着
6、重要角色，但由于管理委员会定位不准，权限不清，职能不全，受人员、经费、办公条件等诸多因素的制约，功能得不到充分发挥，起不到核心作用，协调工作难度大，只能被动地搞效劳，不能把众多相关部门凝聚成园区管理的合力，无法为企业创造最优的开展环境。3、产业集聚区规划规模小。产业集聚区规划高度依托城市规划，原城市规划框架小，工业用地规划少，造成产业集聚区规划内可用土地较少。4、高新技术产业空白。集聚区内入驻的企业都属于传统产业，产业集聚程度不高，集聚区内部还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，存在技术水平偏低、项目规模偏小、产业关联度偏低等问题。5、环境仍需优化。产业集聚区内存在“四乱现象，挂
7、牌保护制度、封闭式管理制度没有落实，企业利益没有得到足够的保护，影响企业开展的积极性。一些企业反映个别单位有乱收费现象，个别企业老板有悲观、失望情绪。 四建议1、采取行政区域管理模式。一是将产业集聚区规划范围内的村组划归产业集聚区管委会管辖调整区划。集聚区管委会隶属县政府，享受当地一级政府管理职能，提升规格、健全机构和充实人员,全面行使整个产业集聚区内的开发建设、经济工作和社会事务管理职能。二是享有对产业集聚区范围内的行政管理权，在今后产业集聚区土地征收、根底设施建设、标准厂房出租、项目入驻等工作就可以直接开展，防止了责任单位多，职责不清，相互推诿扯皮，使简单问题复杂化。2、优化土地资源配置。
8、严格节约集约利用土地。对入驻项目按单位土地投入产出强度、容积率等指标进行评审论证，明确绿地率、企业行政办公及生活效劳设施用地所占比例，对达不到标准的坚决杜绝其开工建设。国土资源局结合土地利用总体规划修编，合理配置新增建设用地，年度用地指标优先保证产业集聚区重大项目建设用地需求。3、加快根底设施及配套效劳体系建设。一是加快供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共根底设施的建设。把集聚区建设与交通设施完善结合起来，及早谋划和加快完善电、气、热等能源根底设施。二是成立中小企业园区，加快园区内标准厂房、多层厂房建设，降低中小企业的入园门槛和创业投资本钱，吸纳中小企业快速向园区集聚。三是推进产城融合
9、，加快完善学校、医院、住宅、效劳网点等设施建设，逐步把产业集聚区打造成为宜业、宜商、宜居的产业新城区。4、产业集聚区的开展要走节约、环保、高效之路。要把生态保护理念贯穿于整个产业集聚区开展的始终，不能饥不择食，以降低环保门槛来吸引外来投资项目，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒绝。树立循环经济理念，建立健全环保管理制度，真正做到“节能降耗创效益，减少排放保环境，实现经济开展与环境保护相协调开展。二、开展思路及目标一开展思路 正阳县产业集聚区按照规划设计，拟持续建设食品工业园区、精细化工园区、机械制造园区以及综合效劳园区，其中食品工业集聚区是整个产业集聚
10、区建设的重点。正阳县是农业大县，花生、生猪、优质小麦等产量大、品质优，农业资源丰富，具有开展农副产品加工业的巨大优势。产业集聚区下一步开展方向，就是充分发挥农副产品资源优势，强力开展食品加工业。二目标任务按照开展规划，进一步明确产业定位，培育龙头食品企业，提升产业规模，拉长产业链条，壮大产业集群，催生优质名牌，使产业集聚区成为全县“经济增长核心区，工业企业聚集区，外来客商投资区，县城开展新城区。 三、主要开展任务一“十二五开展目标“十二五目标20232023年。是产业集聚区功能趋于完善、扩大产业优势、发挥集聚效应的重要时期。要把握时机，拉长产业链条，力争培育3-4家省内或国内同行业龙头企业，实
11、现城镇化、产业经济和社会文化等全方位的开展。规划入园项目23个，固定资产投资15亿元，规划用地面积2万亩，劳动定员9700人，预计可实现销售收入34.5亿元，利税6.2亿元。二开展重点1、开展有机食品、绿色食品、无公害食品。正阳县具有土地资源优势，只要把好原料品种和种植关，开展有机食品、绿色食品、无公害食品将有巨大的市场空间。2、开展名优食品和营养、保健食品。通过产业集聚、强强联合，吸收、引进并创新，对产品营养设计、合理配方，采用先进工艺技术，对原料进行合理配伍，必要时强化某些营养素，从根本上改善人们营养不良或营养过剩的状况，此类食品将越来越受到消费者的青睐。3、开展方便化、多样化的食品。4、
12、开展大型食品企业(集团)，如引进的维维集团，以食品产业集聚区建设为契机，把培育和开展大型食品企业(集团)作为战略任务抓紧抓好。采取更有力的措施，把现有维维粮油、三杰面粉、美食美客冷榨花生油、恒盛花生系列炒货等企业，做得更强、更大、更好，逐步形成一大批经济实力大、市场占有率高、竞争能力强、经济效益好的省内外知名企业(集团)，使之成为食品工业开展的主导力量。同时，大型企业(集团)将逐步建立起稳固的原料基地，并与基地、农户形成互利互惠的利益共同体，带动全县食品工业和农村经济持续、健康开展，把正阳县建成全省重要的食品产业基地。四、对策措施一科学规划论证，准确把握产业集聚区定位和产业开展方向在集聚区建设
13、中，要以科学的态度把握存在的问题，认真分析可利用的区位、资源、交通等比拟优势，在专家论证、科学决策的根底上，准确把握园区的定位，明确产业的开展方向，扬长避短，突出特色，从根本上防止盲目争抢项目和重复建设等资金、资源的浪费问题。二调整产业结构和产品结构，使之日趋合理通过加大对食品产业集聚区建设的力度，逐步降低初(粗)加工行业和低附加值产品的比重，提高精深加工和高附加值、名优产品的比重，促进全县食品工业产业结构和产品结构的调整与升级。三建立健全科学的进区项目评审决策机制一是成立由有关职能部门参加的进区项目评审领导小组，具体负责审定进区项目的准入、用地面积、用地规划及选址、土地价格、享受的优惠政策，
14、以及必须由领导小组审定的其它事项；二是认真组织项目评审，严格标准工作程序，提高工作效率；三是加强跟踪效劳。协调各有关方面为企业解决项目施工中遇到的问题；四是加强行政效能监察。对行政不作为或乱作为的部门和个人认真查处，为项目进区建立高效、透明、廉洁的行政环境提供保障。四加大政策扶持，加快集聚区公共效劳体系建设针对产业集聚区内企业融资难、配套缺的现状，进一步加大政策扶持力度，加快集聚区内融资、担保、产品交易、物流配送、检验检测、科技研发等公共效劳平台建设，为入驻企业提供资金和技术支持。研究制订包括土地、价格方面的优惠政策，引导各类企业向产业集聚区集中，提高全县经济的综合竞争力。五有针对性地开展招商活动，实现产业集聚根据产业集聚区开展的切实需要出台有利于产业集聚的优惠政策，提供优惠条件，做到特色鲜明、优势突出，实现产业集聚。一是要坚持市场导向，选择国内外市场前景好的产业产品；二是立足发挥本地比拟优势，带动本地经济开展；三是塑造产业品牌，靠特色体现优势，提高竞争力；四是内外协作，实现二、三产业联动开展。
