1、乡镇企业组织形式演变的规律与问题于立 孟韬内容：本文从乡镇企业组织形式演变的角度来考察乡镇企业的产权演变和制度变迁，对个人独资企业、合伙企业、股份合作制企业、有限责任公司和股份这五种乡镇企业的组织形式的来源与演变方向分别做出阐述；并对其演变过程中的规律和出现的问题进行分析。本文的根本结论是：从组织形式上说，乡镇企业作为一类特殊企业存在必要性已经根本消失。关键词：乡镇企业 组织形式 制度变迁乡镇企业是中国转轨经济中一类特殊企业的总称。它的产生和开展折射出中国转轨经济的一些特点，因而中国乡镇企业的制度变迁倍受国内外经济学者关注。以往对乡镇企业的制度变迁研究主要针对乡镇集体企业，研究其模糊产权产生效
2、率的原因许成钢，1993；李稻葵，1995、双向委托代理关系张春、王一江，1994；青木昌彦、钱颖一，1995以及产权制度改革黄少安，1999；谭秋成，1999等问题。自20世纪90年代中期以来，中国乡镇集体企业普遍进行了产权制度改革，目前乡镇集体企业的比重大大下降，已不占主导地位，乡镇企业的产权结构、组织形式以及治理结构都呈现出多样化的特征。因此，在新的历史环境下，我们对乡镇企业的制度变迁的研究应有新的扩展：一是研究对象不应局限在乡镇集体企业上，即各种产权结构、组织形式的乡镇企业，以分类的方法进行研究；二是研究内容不应局限在产权上，作为产权的重要表现的乡镇企业组织形式，以及治理结构是中国乡镇
3、企业亟待研究的新课题。本文即从乡镇企业组织形式演变的新视角来考察乡镇企业的产权演变和制度变迁，探索完善企业组织形式，建立有效的企业治理结构的途径。一、乡镇企业组织形式及其演变类型在乡镇企业的开展过程中，存在多种按所有制划分的组织形式，有乡镇办企业、村办企业、联户办企业、联营企业、个体企业、私营企业、股份合作制企业、股份制企业、中外合资合作企业等。表1列举了自1978年以来中国乡镇企业年鉴即农业部所采取的对乡镇企业的分类。在标准的市场经济条件下，企业的根本组织形式按照企业出资方式和承当责任为标准主要划分为三种：1个人独资企业；2合伙企业；3公司包括有限责任公司和股份。我国乡镇企业自推行产权制度改
4、革以来，按所有制划分的乡镇企业组织形式正逐步向以企业出资方式和承当责任为标准划分的企业组织形式演变，即分别演变为个人独资企业、合伙企业、股份合作制企业、有限责任公司、股份五种组织形式，其中股份合作制是乡镇企业的一种特殊的过渡性企业组织形式。近年来，全国人大先后出台了3部标准市场主体的法律：公司法1993，1999修订、合伙企业法1997和个人独资企业法1999。这说明中国按企业投资方式和责任形式为划分标准的市场主体法律框架已经形成，这为乡镇组织形式演变提供了良好的法律环境。上述五种乡镇企业组织形式符合市场经济体制的要求，与国际惯例接轨，是乡镇企业组织形式演变的必然方向。乡镇企业组织形式的演变可
5、分为两大类型：一类是乡镇个体私营企业从独资企业到公司制企业的演变；另一类是乡镇集体企业通过产权改革向标准的企业组织形式的演变。市场经济兴旺国家企业组织形式的演变一般是从独资企业、合伙企业，再到公司制企业的成长过程，乡镇个体私营的演变与这种一般演变规律相似，可称为“顺向成长。中国乡镇集体企业改革了集体产权制度，企业向公司制等企业组织形式转化，这与市场经济兴旺国家企业组织形式演变路径不同，可以将这类演变称为乡镇企业组织形式的“逆向成长。国有企业的组织形式演变仅是“逆向成长 在此借用胡兆培分析国有企业改革时所用的“逆向成长一词。，可见，乡镇企业组织形式的演变与国有企业的不同，乡镇企业组织形式的演变是
6、包含了“顺向成长和“逆向成长的多样化的演变过程。由于企业组织形式是企业产权结构的外在表现，产权结构是组织形式的根底，产权结构的变化应是企业组织形式演变的内在逻辑。因此，可以利用产权分散程度和两权别离程度这两个产权结构的衡量指标，构架出两维框图，以此作为乡镇企业组织形式演变的分析框架。产权集中程度是指持有股份最多的前几位股东的持股额占整个企业股份总额的比例数；两权别离程度是指财产所有权和控制权分别由股东和经理层行使的程度，由两权别离程度可以判断出独立于出资人所有权的企业法人财产权是否形成，而法人财产权是否形成又决定了公司制的建立。产权集中程度衡量产权的量的结构，两权别离程度衡量产权的质的结构。产
7、权集中度与两权别离程度还具有负相关性，即产权集中度越小，两权别离的可能性越大。图1和图2即是这样的两维框图，分别演示了现实中存在的乡镇企业组织形式的“顺向成长和“逆向成长的各种途径。“顺向成长包括三方面：一是个人独资企业合伙企业公司制企业，或个人独资企业公司制企业；二是股份合作制企业公司制企业或个人独资企业；三是有限责任公司股份，股份上市公司。“逆向成长即乡镇集体企业 虽然，名义上乡镇集体企业的产权分属于众多社区成员，但社区成员将所有权委托给社区政府，社区政府实际成为企业的所有者，并享有直接控制权，社区成员并未在企业治理中发挥作用。因此，实际上乡镇集体企业的产权是集中的，两权也是合一的。参考文
8、献：1. 科斯等：财产权利与制度变迁，上海三联书店，1994。2. 海闻主编：中国乡镇企业研究，中国工商联出版社，1997。3. 谭秋成：乡镇集体企业产权结构的特征与变革，湖南人民出版社，1999。4. 李稻葵：转型经济中的模糊产权理论，经济研究1995年第4期5. 黄少安：诸城二次改制的考察，改革1999年第2期。6. 胡培兆：我国现代企业制度的逆向成长的障碍，经济研究1994年第7期。7. 张晓山：中国的乡镇企业：所有制结构的变迁与现状，学习与探索2023年第1期。8. 朱奕锟：中小企业替代组织形式探索有限责任的滥用及其治理，中国工业经济2023年第11期。9. 乡镇企业年鉴1989-20
9、23，中国农业出版社。10. 中国工商行政管理统计四十年，中国统计出版社，1999。的演变途径，可以转化为个人独资企业、股份合作制企业，也可为有限责任公司和股份。图示中只反映出了乡镇企业各种组织形式的“去脉，并未完全反映出它们的“来龙。以下内容将以五种乡镇企业的组织形式的成长和开展为主线，融合乡镇企业的“逆向成长与“顺向成长，分别分析乡镇企业组织形式的演变。表1 中国乡镇企业的分类及其变化年 代分 类1978年-1983年1乡办；2村办1984年-1994年1乡办；2村办；3联户联办；4个体1995年-1996年1村集体企业包括乡办、村办； 2联户和个体企业包括联户、个体1997年1集体企业；
10、2私有企业1998年-目前1集体企业；2私有企业；3个体企业高 上市公司产 股份合作制企业权 股份 分散程 有限责任公司 度 合伙企业个人独资企业低 两 权 分 离 程 度 高 图1 乡镇企业组织形式的“顺向成长图示高 上市公司产 股份合作制企业权 股份 分散程 有限责任公司 度 乡镇集体企业 合伙企业个人独资企业低 两 权 分 离 程 度 高图2 乡镇企业组织形式的“逆向成长图示二、乡镇个人独资企业与合伙企业的演变乡镇个人独资企业主要由以下四方面企业形成。1个体户。在个人独资企业法公布之前，中国乡镇并没有以个人独资企业名义登记注册的企业，广泛存在的是乡镇个体工商户,乡镇个体工商户是个人独资企
11、业的重要来源。1982年12月，第五届全国人大五次会议通过的宪法中确定了个体经济的合法地位，大多数农村专业户和重点户成为领有营业执照的个体工商户。到2023年末，个体户占乡镇企业总数的比例约为85%，总产值约占35%中国乡镇企业年鉴，2023。2集体企业。乡镇集体企业通过企业产权整体出售的方式，可以将企业改制为个人独资企业。有的股份合作制企业在企业面临困境的情况下，也通过出售的方式改制为个人独资企业。截至1998年，采取出售改制方式的乡镇集体企业有6.32万户，由于当时个人独资企业法尚未出台，改制后的企业大多数注册为私营企业，属于独资企业的类型，法律出台后，这些企业被纳入个人独资企业范畴内。3
12、私营企业。改革开放初期，在没有明确的法律保护的情况下，私营企业主要是在“个体工商户、“集体企业的牌子下开展经营活动。1988年4月第七届人大第一次会议通过的宪法修正案确立了私营企业的合法地位。同年6月，国家公布了私营企业暂行条例，界定了私营企业，还规定了私营企业分为独资企业、合伙企业和有限责任公司三种类型。私营企业的合法地位确立之后，个体大户纷纷重新注册登记为私营企业。1990年全国注册的私营企业有9.01万户，其中独资企业有4.91万户，占54.5%；乡镇独资企业约有3万户，占独资企业的60%中国工商行政管理统计四十年，1999。个人独资企业法公布以后，乡镇私营企业中的独资企业在统计中被视为
13、个人独资企业，成为当前个人独资企业的一个主要来源。4新设立企业。自1999年公布个人独资企业法以来，一些乡镇企业依据此法设立了个人独资企业。但据调查，新设立的乡镇个人独资企业的数目并不多也没有大幅度增长。例如，目前，大连市个人独资企业有1万多家，其中新设立的大约1000户，仅占10%，而其中乡镇个人独资企业又仅占20%。造成这种问题的原因是：个人独资企业要缴纳企业所得税，税赋要高于个体户；个人独资企业不需给工商管理部门缴纳工商管理费等费用，一些地方的工商管理部门以不积极的态度对待个人独资企业法的宣传和贯彻；又由于该法律在农村的宣传力度缺乏、农民对法律的认识和接受的程度也不够，因而新设立的乡镇个
14、人独资企业并不很多。 个人独资企业开展到一定阶段，会演变为公司制企业或股份合作制企业。1公司制企业。个人独资企业随着企业规模的扩大，必然要突破独资的局限，在更广阔的范围内进行融资；同时，企业管理显得复杂化和专业化，创业者已力不从心，需要聘请职业经理参与管理，从而企业的产权和组织形式开始了演变。和市场经济兴旺国家不同的是，合伙企业在中国乡镇中存在的很少，绝大多数中国乡镇个人独资企业宁愿直接向有限责任公司演变。也由于股份注册资本的最低限额是1000万人民币，因此，很少有个人独资企业直接转化为股份。个人独资企业向有限责任公司演变的具体方式有两种：第一种方式是由几个个人独资企业或个体私营企业合资设立有限责任公司。例如，在原来以个体私有企业为主的温州、台州，一些个体私有企业在分散中联合起来，合资组建股份制企业。第二种方式是个人独资企业鼓励经营管理骨干与高学历的技术人员参股，企业内部产权多元化，使企业演变为有限责任公司。2股份合作制企业。改制为股份合作制企业是中国乡镇个人独资企业一种特殊的演变方向。在90年代，很多个人独资企业在
