1、国家安全教育纳入法学教学的探索*邵六益 /中央民族大学法学院1 引言国 家 安 全 是 人 民 幸 福 安 康 的 基 本 要求，是 安 邦 定 国 的 重 要 基 石，国 家 安 全 和社 会 稳 定 是 改 革 发 展 的 前 提。在2 0世 纪9 0年 代 前 期，我 国 政 府 及 学 界 对 国 家 安全 的 认 识 局 限 于 传 统 的 国 家 安 全 问 题。2 0 0 2年 党 的 十 六 大 报 告 中 提 到“安 全 观”一 词，强 调 树 立 以“互 信、互 利、平 等、协 作”为 核 心 的“新 安 全 观”，此 后“国家 安 全”一 词 越 来 越 广 泛 地 出
2、现 在 政 府话 语、学 术 研 究 和 社 会 生 活 等 各 个 领 域。2 0 1 2年，党 的 十 八 大 报 告3 6次 提 到“安全”，4次 提 到“国 家 安 全”1。2 0 1 4年5月，在 国 家 安 全 委 员 会 第 一 次 会 议 上，习近 平 总 书 记 提 出 了 总 体 国 家 安 全 观，强 调“既 重 视 传 统 安 全，又 重 视 非 传 统 安 全，构 建 集 政 治 安 全、国 土 安 全、军 事 安 全、经 济 安 全、文 化 安 全、社 会 安 全、科 技 安全、信 息 安 全、生 态 安 全、资 源 安 全、核安 全 等 于 一 体 的 国 家 安
3、 全 体 系”，这 标 志着 我 国 传 统 国 家 安 全 观 向 总 体 国 家 安 全观 的 转 变2。总 体 国 家 安 全 观 的 关 键 在“总 体”，突 出“大 安 全”理 念，在 全 面 依 法 治 国 的背 景 下，这 一 理 念 在 国 家 立 法 中 也 得 到 了体 现。2 0 1 5年7月1日，第 十 二 届 全 国 人民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 五 次 会 议 通 过了 中 华 人 民 共 和 国 国 家 安 全 法 （以 下简 称 国 家 安 全 法），该 法 比 较 鲜 明 地 体【摘 要】具备维护国家安全的基本意识和法学专业知识是新时代法学
4、毕业生的重要职业素养。本文从中央民族大学法学院教学现状出发，结合其他法学院校的教学情况，认为应该在新时代总体国家安全观的指导下，在本科生和研究生的教学中普及以国家安全法 保密法等为主干内容的国家安全法律知识和基本意识教育，并适时地探索设立国家安全法律硕士专业。【关键词】总体国家安全观 国家安全教育 国家安全法 保密法 法学教育【中图分类号】G461 【文献标识码】A*基金项目：国家民委2021年高等教育教学改革项目“民族院校涉外法治人才培养模式改革研究”。2022 年 10 月|保密科学技术|49学科建设现 了“总 体 国 家 安 全 观”的 基 本 要 求。之 后 陆 续 出 台 的 中 华
5、 人 民 共 和 国 网 络 安全 法 （以 下 简 称 网 络 安 全 法）、中 华人 民 共 和 国 数 据 安 全 法 （以 下 简 称 数 据安 全 法）也 都 较 好 地 体 现 了“总 体 国 家 安全 观”。此 外，中 华 人 民 共 和 国 保 守 国家 秘 密 法 （以 下 简 称 保 密 法）虽 然 出 台于2 0 1 0年，但 涉 及 各 行 业、各 领 域 国 家秘 密 信 息 的 保 护，与 国 家 安 全 和 利 益 息 息相 关，是 贯 彻 落 实 总 体 国 家 安 全 观 的 重 要抓 手。在 全 面 依 法 治 国 深 入 推 进 的 大 背 景下，国 家
6、安 全 的 维 护 离 不 开 法 治 的 参 与，但 国 家 安 全 相 关 法 律 尚 未 纳 入 我 国 法 学 院的 通 识 性 教 育，一 些 法 学 专 业 的 学 生 对 国家 安 全 及 其 法 治 要 求 尚 不 明 晰。为 了 普 及国 家 安 全 教 育 和“复 合 型 法 治 人 才”培 养要 求，特 别 是 在 民 族 院 校、政 法 院 校、公 安 院 校 等 高 校 的 法 学 教 育 中 加 入 国 家安 全 相 关 法 律 内 容，培 养 法 学 学 生 的 国 家安 全 意 识 和 专 业 通 识 性 知 识 能 力 非 常 必要。本 文 将 以 中 央 民
7、 族 大 学 法 学 院 本 硕 教育的情况为基础，参考其他法学院校的相关情 况，提 出 一 些 初 步 的 建 议 和 想 法，以 供参 考。2 课程意义在 百 年 未 有 之 大 变 局 下，国 家 安 全 问题 逐 渐 成 为 各 高 校 的 重 要 关 注 内 容，不 少高 校 专 门 成 立 了 国 家 安 全 学 院，例 如 西 北政 法 大 学 在2 0 1 6年 成 立 的 反 恐 怖 主 义 法学 院 的 基 础 上，于2 0 1 9年 加 挂 国 家 安 全学 院 的 牌 子，并 在2 0 2 2年 正 式 更 名 为 国家 安 全 学 院；再 如 武 汉 大 学 以2 0
8、 0 1年 创办 信 息 安 全 本 科 专 业 为 起 点，于2 0 1 8年1月 正 式 设 立 新 的 国 家 网 络 安 全 学 院。然而，就 法 学 教 育 而 言，与 国 家 安 全 法、保密 法、网 络 安 全 法、数 据 安 全 法 等 相 关 的国 家 安 全 法 学 教 育 依 旧 局 限 在 比 较 小 的 范围 中，并 没 有 成 为 法 科 学 生 的 必 修 课 或 重要 必 修 内 容。在 现 有 的 法 学 教 育 中，官 方统 编 教 材 习 近 平 法 治 思 想 概 论 对 国 家安 全 的 理 解 坚 持 了 总 体 国 家 安 全 观，并 在第 十 八
9、 章 中 专 门 介 绍“统 筹 发 展 与 安 全 的关 系”问 题3。但 是，其 他 的 教 学 课 程 中对 国 家 安 全 的 理 解 仍 局 限 在 传 统 安 全 的 层面，在金融安全、生态安全、科技安全、能源 安 全 等 非 传 统 安 全 问 题 上，法 学 教 育 较少 涉 及。因 此，将 国 家 安 全 教 育 纳 入 法 学 教 学之 中 非 常 必 要，特 别 是 在 民 族 院 校 中 更 是如 此。当 前 民 族 工 作 中 反 对 民 族 分 裂、宗教 极 端、暴 力 恐 怖 斗 争 成 效 显 著，但 是 局部 地 区 暴 力 恐 怖 活 动 活 跃 多 发4，
10、民 族 院校 的 法 学 毕 业 生 是 承 担 民 族 工 作 和 稳 固边 防 的 重 要 栋 梁，对 他 们 进 行 国 家 安 全法 学 教 育 尤 为 必 要。比 如，西 北 政 法 大 学国 家 安 全 学 院 就 拥 有 民 族 法 教 研 室、反 恐法 教 研 室 和 国 家 安 全 法 教 研 室3个 专 门 教研 室，国 家 安 全 法 学 教 育 的 重 要 性 可 见 一斑。笔者将以中央民族大学法学院的当前情况 为 例，探 讨 如 何 加 强 国 家 安 全 法 学 教 育工 作。3 课程概括新 时 代 维 护 社 会 稳 定 和 安 全，建 设 更 高水 平 的 平
11、安 中 国，需 要 依 靠 法 治 的 根 本 保障。“法者，治之端也”。法律是治国之重器，具有固根本、稳预期、利长远的基础性作用。人类社会发展的事实证明，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。法律是定分止争的重要手段，合理界定权利义务和责任、从源头上预防矛盾纠纷，公正及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，根本上都要依靠法律、厉行法治。为了将国家安全从政治要求50|保密科学技术|2022 年 10 月学科建设转变为全民的行动指南，必须要借助法律的手段。在国家安全的法学教育中，国家安全法、保密法是最主要的教学内容。网络安全法、数据安全法也是重要的教学内容，因为在 信 息 化 时 代，网 络 和 数 据
12、存 在 于 社 会 生产、生活的方方面面，已经成为国家安全的内容之一5。目 前 法 学1 4门 主 干 课 的 体 系 已 经 基 本成 型，包 括 了 法 理 学、宪 法 学、民 法 学、刑 法 学、民 事 诉 讼 法 学、刑 事 诉 讼 法 学、行 政 法 与 行 政 诉 讼 法 学、商 法 学、经 济 法学、知 识 产 权 法 学、国 际 法、国 际 私 法、中 国 法 制 史、环 境 法 与 资 源 保 护 法。与 这些 科 目 相 比，国 家 安 全 法 学 的 确 难 以 成 为一 门 独 立 的 主 干 课 程。不 过，国 家 安 全 相关 的 法 学 知 识，可 以 融 入 现
13、 有 的 法 学 教 育体 系 之 中，而 这 又 要 根 据 本 科 和 硕 士 课 程有所区别，下文将重点阐述。4 教学设计当 前 的 法 学 教 育 中，并 没 有 一 门 名 为国 家 安 全 的 专 业 课 程，但 是 这 并 不 意 味 着国 家 安 全 教 育 无 法 纳 入 其 中。需 要 注 意 的是，在 不 同 的 学 习 阶 段，国 家 安 全 教 育 的具体推进方法应有所不同。4.1 本科教学中的国家安全教育就 本 科 生 教 育 而 言，似 乎 难 以 将 国 家安 全 法 作 为 一 门 独 立 的 课 程，但 是 可 以 在很 多 相 关 课 程 中 加 强 国
14、家 安 全 教 育，植 入国 家 安 全 的 相 关 内 容。例 如，在 宪 法 学 课程 中，应 该 更 新 我 们 对 国 家 主 权 的 理 解，从 政 治 安 全 的 基 础 上 扩 展 到 总 体 国 家 安 全观 的 其 他 方 面；又 如 香 港 特 别 行 政 区 维护 国 家 安 全 法 等 也 可 以 纳 入 宪 法 学 学 习内 容 之 中；再 如，在 刑 法 学 的 讲 授 中，对分 则 第 一 章 危 害 国 家 安 全 罪 犯 罪 的 学 理 分析 中，应 该 扩 展 对 国 家 安 全 的 理 解，当 然具 体 的 犯 罪 构 成 应 该 严 格 遵 守 罪 刑
15、法 定 原则，在 刑 法 条 文 做 出 修 改 前 不 能 扩 张 刑 事法 网。在 这 些 课 程 中 如 何 融 入 国 家 安 全 相关 法 律 内 容，引 导 学 生 树 立 起 总 体 国 家 安全观的理念，具体的教学建议详见表1。4.2 研究生教学中的国家安全教育在 研 究 生 教 育 中，除 了 上 述 本 科 课 程中 涉 及 的 知 识 点 外，在 法 律 硕 士 或 者 宪 法类 的 学 术 硕 士 中，专 门 开 设 一 门 国 家 安 全法 的 课 程，以 宪 法、国 家 安 全 法、保 密 法等 为 主 要 讲 授 内 容，辅 之 以 网 络 安 全 法、数 据 安
16、 全 法、个 人 信 息 保 护 法、香 港 特别 行 政 区 维 护 国 家 安 全 法 的 相 关 内 容。现 在，法 学 毕 业 生 中 硕 士 学 历 逐 步 普 遍，毕 业 后 从 事 与 国 家 安 全 相 关 职 业 的 也 越 来越 多，因 此 在 法 学 研 究 生 教 育 中 增 加 国家 安 全 法、保 密 法 及 其 他 相 关 法 律 内 容 的教 育，必 定 能 够 增 加 硕 士 毕 业 生 的 专 业 能表1 部分法学本科课程中涉及国家安全的章节和知识点课 程章 节知识点要 求习近平法治思想概论统筹发展与安全的关系国家安全法、保密法与总体国家安全观理 解法理学法与政治从总体国家安全观的角度理解主权理 解宪法学宪法渊源阐述国家安全法、保密法是宪法性法律掌 握特别行政区制度香港特别行政区维护国家安全法与香港国家安全立法掌 握行政法网络治理网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等掌 握2022 年 10 月|保密科学技术|51学科建设力，帮 助 其 更 好 地 适 应 相 关 工 作 要 求。同时，在 条 件 成 熟 的 时 候，国 防、公 安、政法、民 族
