1、216开放式扶贫试验区脱贫攻坚工作调研报告 （内容）“2xx开放式扶贫试验区建立以来，全市4个战区、xx个工作决战队大力推进扶贫 攻坚，成效明显。但需改进管理体制机制不顺、根底设施建设进展缓慢、扶贫根底信 息不精准、产业选择不科学、易地扶贫搬迁进展不平衡等问题。 （关键词）“2xx扶贫建议 （作者简介）市政协常委会调研组 2023年4月，市政协调研组深入“2xx4个战区xx个乡镇，对“2xx开放式扶贫试验区脱贫攻坚工作情况进行调研。 一、根本情况 为统筹城乡开展，确保到201xx年完成“决战三年摆脱贫困的任务，实现到2023年与全国全省同步建成小康社会的目标，xx水市委市政府于2023年xx月
2、创立了“2xx开放式扶贫试验区。 “2xx扶贫试验区涉及xx个乡镇，分别是。盘县保基苗族彝族乡和XX县区营盘苗族彝族白族乡2个极贫乡；XX县区北部连片石漠化脱贫攻坚协同决战区5个极贫乡镇，即青林苗族彝族乡、金盆苗族彝族乡、南开苗族彝族乡、保华镇和木果镇；还有脱贫难度大的XX县区牛场苗族彝族乡和关寨镇、盘县英武镇和普田回族乡、XX县区陡箐镇和野钟苗族彝族布依族乡等xx个极贫乡镇。这xx个乡镇，均属国家扶贫开发重点县范畴，国土面积xx5xx.xxxx平方公里，1xx5xx2户，3xx52xx人；共有1xx个行政村，其中贫困村9xx个，贫困人口xx.xx4万人，占全市贫困人口的21.22%，贫困发生
3、率22.5xx%，高出全市xx.xxxx个百分点，高出全省19.39个百分点，高出全国2xx.xx3个百分点。贫困程度深、贫困面大，是全市脱贫攻坚中的贫中之贫。 “2xx开放式扶贫试验区建立以来，全市4个战区、xx个工作决战队针对瓶颈短板，整合各种资源、资产、人力、资本等要素，精准向贫困乡镇、贫困人口倾斜，拓宽开展思路，通过“三变改革路径，推动了“2xx开放式扶贫试验区的脱贫攻坚步伐。 二、主要成效和做法 （一）加强组织领导，构建工作体系。全市各级党委政府把“2xx脱贫攻坚作为重要政治任务，成立了市级作战总指挥部，下设综合协调、工程资金和干部调配三个组，统筹调度、指导各战区工作；以县区为单位成
4、立了四个战区，以乡镇为单位成立了xx个决战工作队。各战区分别成立了由县（区）党政一把手任指挥长的指挥部。xx个乡镇成立了工作专班，由市派驻xx个决战队队长、县挂帮领导任组长，市派驻队员、乡镇党政班子、站所室负责人为成员。各战区建立了副县级以上领导挂帮、部门单位对口帮扶、县乡村三级人员结对帮扶的决战工作体系，建立了领导包点、考核奖惩、监督问责等制度。 （二）强化规划引领，明确创立路径。各战区各决战工作队坚持规划引领，结合乡镇实际，编制了脱贫攻坚工作方案，确立了以根底设施建设、三产融合开展、易地搬迁就业置业、城乡资源配置整合、社会扶贫体系构建、全域旅游扶贫为重点的决战脱贫路径。目前，xx个极贫乡镇
5、共建立“2xx开放式扶贫试验区工程库319个，方案投资202344.xxxx亿元，已实施工程220个，投入资金xx.xxxx亿元。 （三）聚焦精准识别，夯实帮扶根底。积极开展精准识别“大回访工作，分别组织工作组和督查组，重点对建档立卡贫困户和2023年脱贫退出户进行再次核实，帮助贫困户找准致贫原因，理清开展思路，做到底数清、情况明、对象准，为有针对性地开展脱贫攻坚工作夯实根底。 （四）深化“三变改革，着力产业脱贫。xx个极贫乡镇把产业扶贫与推进农业供给侧结构改革结合起来，按照“产业生态化、生态产业化、农旅结合的总体思路和“户户有增收工程、人人有脱贫门路的总体要求，坚持生态、经济、社会、旅游价值
6、最大化，大力实施“3xx5工程，着力推进产业结构调整，大力开展绿色产业。通过“三变改革实现农民增收。 （五）紧盯脱贫目标，主攻易地搬迁。按照“选址、规划、建房、搬迁、就业、保障、配套、退出xx个精准优化空间布局，与“三变融合，让搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能就业、可致富。2023年全市xx个极贫乡镇建设易地扶贫搬迁安置点xx个，搬迁xxxx1户xx254人，其中贫困户1xx2户4319人。 三、存在问题 （一）管理体制机制不顺。一是缺乏统一调度协调制。“2xx开放式扶贫试验区创立工作，市级成立的综合协调、工程资金、干部调配三个小组负责落实对全市四个战区的统筹、催促、指导和调度工作，但三个小组之
7、间各自为阵，缺乏联动和对接机制，工作存在脱节现象。二是钟山战区管理层级过多。钟山战区负责XX县区北部5个乡镇的决战工作，人权事权别离，XX县区仅负责脱贫攻坚，人事和社会管理工作等仍然由XX县区管理，在工程申报、上级资金分配等方面仍以XX县区为主进行办理，工作层级多、周期长、效率低；在工程申报、资金申请过程中，XX县区相关职能部门只管盖章不作详细论证，存在着潜在风险；社会治安、信访、维稳、禁毒、方案生育、农村教育和医疗卫生等社会管理工作出现两不管现象，影响了整体工作的全面推进。三是决战工作队未完全形成合力。各决战工作队与乡镇党委政府没有高效的统筹协调机制，队员分散，职责不明确，各自为阵，工作与乡
8、镇党委政府没有做到同频共振。同时，除了钟山战区给外，其他战区均无必要的交通工具保障，一定程度上影响了工作的开展。 （二）根底设施建设进展缓慢。一是根底设施建设慢。大局部极贫乡镇对根底设施建设工程作了规划，但工作停留在规划阶段的多，实质性实施的少。二是根底设施与产业开展不配套。水、电、路、通讯等根底设施成了制约产业开展的瓶颈。三是根底设施欠账多。教育文化、医疗卫生等根底设施建设滞后，极贫乡镇就学难、就医难等问题突出。 （三）扶贫根底信息不精准。一是贫困户识别不够精准。仍有局部贫困户未纳入管理，未做到应统尽统，应进全进，应退全退。二是建档立卡信息不全。贫困户信息缺项漏项错项多，脱贫指标分配不科学，
9、上级分配的脱贫指标数和实际不符，人为增加了工作难度。三是底数不清。四个战区均不同程度存在户口信息不准确的问题，为了多得好处，贫困户随意分户并户。特别是青林、南开、金盆三个乡镇未上户口人数较多，严重影响了贫困人员的精准识别。四是脱贫信息不能及时更改。根底信息管理权限受限于国家和省级相关部门，错误信息难以及时更正，影响了贫困人口根底信息的准确性和完整性。五是帮扶措施不精准。局部扶贫帮扶措施与致贫原因不对应，大而空、不具体，缺乏针对性、操作性和实效性。 （四）产业选择不够科学合理。一是产业选择存在盲目性。局部产业选择未能从实际出发，缺乏科学论证、缺乏试验示范和市场调研，盲目实施。加之实施后的工程，缺
10、乏专业人才和科技支撑，缺乏必要的根底配套设施，管理较为初放，潜在较大的自然风险和市场风险。二是产业缺乏预期效应。中长期见效的工程多，“短平快的工程少，与201xx年脱贫的要求不相适应。三是无视产业链的延伸。产业重铺面积，轻市场研判，对产学研、产品加工、产业链延长的研究和培育力度不够。 （五）易地扶贫搬迁进展不平衡。一是安置点设施不配套。2023年的局部安置点进展缓慢，根底设施不配套，“五个三保障措施落实不到位，搬迁入住率低。二是就业岗位缺乏。2023年以县城安置为主，实施跨乡镇、甚至跨县区安置贫困群众，由于搬迁群众就业困难，搬得出但难以稳得住。三是有等待观望现象。搬新房后要拆旧房，故土难离，搬
11、迁群众抵触情绪较大，要观望其他地方如何执行，再决定是否搬迁。 （六）贫困群众自我开展意识不强。一是存在“等靠要思想。极贫乡镇贫困户都处于落后山区，思想观念陈旧，自我脱贫的愿望不强烈，缺乏“我要脱贫的自觉性和主动性。二是基层干部对政策的宣传不到位。基层干部对扶贫政策的宣传方式单一，宣传内容不接地气，群众知晓率低、对局部扶贫政策和支农惠农政策理解有偏差、有误区，参与度不高。三是造血式的扶贫措施尚未建立。实施的工程大多由政府和平台公司大包大揽，未调动贫困群众的主动性和积极性，贫困户获得土地流转金和小额贷款分红就心满意足。 四、意见建议 （一）聚焦合力攻坚，理顺体制机制。一是XX县区全部托管XX县区北
12、部5个乡镇。由市政府授权，把钟山战区负责的XX县区北部5个乡镇全部移交XX县区管理，由XX县区全面负责这5个乡镇的经济、社会、人事等管理工作。二是建立乡镇与决战工作队的协调机制。各乡镇党委政府与决战工作队建立工作协调机制和调度机制，为决战工作队创造必要的工作条件，杜绝“两张皮现象。 （二）聚焦根底设施建设，加快建设步伐。一是按照“四个全域的总体要求，高起点规划水、电、路、通讯和农村综合环境整治等根底设施工程；二是加强与中央和省的对接，争取工程和资金，整合“三变基金、扶贫产业基金，加强资金监管，使已规划的根底设施工程尽快实施。同时，兼顾教育文化、医疗卫生等根底设施建设；三是加快钟山战区XX县区北
13、部五个乡镇快速通道和水利根底设施建设进度，切实解决北部五个乡镇交通不便和工程性缺水问题。 （三）聚焦精准扶贫，夯实根底信息。一是强化贫困户信息核查。紧扣“精准二字，采取与公安信息、人口计生信息比对的方式，对相关信息进行再核查。二是增强帮扶措施的精准性。针对贫困人口，找准致贫原因，因人因户施策，提高扶贫措施的针对性、操作性和实效性。三是更新贫困信息。贫困户根本情况进一步摸排核准无误后，由市委市政府专题向上级有关部门报告，授权基层，将更正后的信息限时录入相关系统。 （四）聚焦产业开展，强化科学布局。一是因地制宜开展产业。立足于贫困乡镇自身的优势和特点，发挥比较优势，科学合理布局产业。二是长短结合打
14、造一批见效快的工程。做好“生态旅游、生态养殖、特色经果、特色农产品四篇文章，培育一批上规模、带动力强、市场前景好的特色优势产业。实施一批见效快、风险低的种养殖工程。三是强化监管。对已实施的工程加强管护，加强资金监管，深化加工，拓展市场，使其尽快见效。 （五）聚焦易扶搬迁，着力持续开展。一是加快安置点的建设。按照“县为主、乡为战的要求，整合试验区工作力量，在各安置点组建工作专班，全力攻坚，按期建成功能完善的易地扶贫安置点。二是搞好宣传发动。做好政策宣传、群众发动等工作，解决贫困户故土难离的问题。三是解决好搬迁户的后顾之忧。落实好“五个三保障措施，切实解决好搬迁群众的生活保障和后续开展，确保搬得出
15、、稳得住、能致富。 （六）聚焦内生动力，强化教育引导。一是加大宣传力度。采取召开群众会议、党员会议、党小组会、村民代表会议、院坝会等方式，充分利用媒体、黑板报、宣传栏、村村通、村村响，开展群众喜闻乐见的体育文化活动等方式，大力宣传扶贫政策和支农惠农政策，提高群众知晓率，使群众正确认识国家的好政策，消除误区，增强自我开展信心。二是加大培训力度。采取走出去，请进来的方式对贫困户进行农业实用技术和技能培训，提高自我开展能力。三是建立贫困户与合作社的利益链接机制。以“三变改革为纽带，以村级农业专业合作社为平台，用好土地入股、“特惠贷等扶贫政策，让贫困户知晓只有把合作社做强做大，才能有保底分红和效益分红，激发贫困户主动参与意识。 第9页 共9页
