1、关于试行党代表大会代表常任制的工作方案 深化党的代表大会常任制“椒江模式的思考 XX县区委委员、组织部长张莉华 2023-4-18 党的十六大指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的代表大会是实现党内民主的最根本的形式和制度。改革和完善党的代表大会制度，其当务之急是实行党的代表大会常任制。自1988年开始，XX县区从改革体制机制入手，试行了党的代表大会常任制改革。15年来，在上级党组织和组织部门的具体指导下，试行了以党代表常任制和党的代表大会年会制为主要内容，同步试行区委委员制、干部任免票决制和网状监督制，构建了具有椒江特色的党的代表大会常任制工作运行模式。回忆审视
2、椒江15年的党代会常任制改革的实践，按照十六大提出党内民主开展的根本思路，当前，深化党的代表大会常任制“椒江模式，应着力围绕六个方面进行，力求新突破，取得新进展。 一、围绕强化椒江模式，进一步增强党的代表大会常任制改革的政治责任感 常任制改革是一项政治性、探索性和实践性很强的工作。作为全国的重要试点单位，深化党代会常任制工作，椒江义不容辞。党的十六大召开之前，椒江在常任制探索方面，可谓是“一枝独秀。去年省第十一次党代会后，XX市委总结、推广了椒江常任制改革的经验。仅2022年，椒江就接待了来自全国各地的党代会常任制考察团、上级调研组和新闻界人士80多批次。全国各地都相继启动了这项改革，可以说椒
3、江的改革处在一种“前无标兵，后有追兵的境况，面临很大的压力。因此，坚持和深化党代会常任制工作必须要重新调整改革的思路选择，必须要从工作实践和适应未来开展需要的层面不断加以完善。为此要深入思考，十六大提出党内民主的根本思路后，椒江常任制改革应该怎么做。在15年实践根底上，要有哪些方面的制度性创新，才能保持全国领先的地位。椒江常任制改革的特色表达在哪里等问题必须要在实践中予以答复。对此，XX县区委按照省、市委的“继续试行和深化的精神，屡次研究如何做好常任制“椒江模式的总结深化工作。认识到深化党代会常任制探索要着眼于新阶段开展党内民主的新要求，站在推进政治文明建设，促进三个文明协调开展，为全面建设小
4、康社会和社会主义现代化建设伟大事业提供政治保证的高度来认识、来把握，增强了对党的事业的政治责任感。在定位和目标上，提出了必须要立足于继续领先于全国，以领先全国的定位来把握、来考虑下一步党代会常任制改革的总体目标、工作措施，自加压力，知难而上，力争在深化试点工作中有所作为，为在更大的范围、更广的层面推广这项改革尽好职责。在目标上，提出要在总结15年试行经验的根底上，通过制度标准和制度创新，多领域拓展常任制试行工作，建立起区、镇街道、村企（社区）三级纵向联动，党组织、工会、共青团和妇联多层互动的一套标准高效的运行体系，构建具有椒江特色的党的代表大会常任制工作模式。 二、围绕强化年会的职能，丰富年会
5、的内容 实行党代表大会常任制、扩大党内民主需要一定的制度和形式来保证。年会制作为常任制重要组成局部，再促进常任制走上制度化轨道、推动党代会决议的贯彻落实、充分发挥党代表的作用方面有着不可替代的作用。因此，年会制必须要搞，而且要搞好。也正由于此，深化党代会常任制改革，一个很重要的方面就是要丰富年会内容，强化年会的职能。年会在安排代表主要听取和审议区委、纪委本年度的工作报告，讨论决定新一年党的建设、经济建设和社会开展等重大问题及其它有关事项的根底上，应将以下内容列入年会的内容，对届内新增的党委委员、纪委委员要提请年会票决确认。如应到会代表半数以上表示反对，那么提请上级党组织重新考虑人选；对区委、区
6、纪委和区委委员、纪委委员进行民主测评。听取代表团议案、代表团、代表建议和意见办理情况的报告。听取党的代表大会代表发言。根据干部调整后的实际，及时做好代表的增补确认，加强对代表的动态管理。审议并通过涉及全体代表行使代表权利和义务的规章制度。 三、围绕发挥代表作用，建立健全有关制度 建立健全标准有效的党代会常任制的相关制度，是充分发挥党代表作用的前提和保证。因此，在党代表作用的发挥上，要着眼于通过建立健全制度来保障党代表“常任作用的发挥。一方面，应继续总结梳理了椒江15年中建立的各项制度，将行之有效的制度进一步完善。重点是坚持和完善代表团制度、代表会前活动制度、党内情况通报和反映制度、代表定期调研
7、考察制度、党代表联系党员群众制度、建立党代表团提议案、党代表团和党员提建议、意见制度、代表对党委及其职能部门进行民主听证等制度，把党代表对全区政治、经济、文化、社会开展重大问题的知情权和决策权落实到实处。另一方面，通过向党代表征询意见、参与对区委、纪委及其成员的民主测评、代表团质询、党代表视察等制度，保障代表监督权的落实。针对椒江的实际，在推进党代会常任制深化过程中，重点是要探索建立健全并实施以下六项制度： 一是建立党代表团团长列席区委中心组学习会制度。为保证地方党委中心工作能够及时、有效地贯彻落实，要建立区党代表团团长列席区委中心组学习会和区委区政府（重要事项决策）联席会议制度。列席的对象为
8、代表团团长，涉及相关部门的党代表，以保障党代表的知情权、参与权，发挥党代表上情下达、下情上传的桥梁和纽带的作用。 二是标准党代表联系党员群众制度。XX县区在1999年XX县区第五次党的代表大会第四次会议上就已通过关于区党代表联系党员活动的规定（试行），实践说明，开展党代表联系党员群众活动是提高党组织的影响力和凝聚力，增强党的执政根底的重要举措。为此，在总结经验的根底上，结合新形势下党的群众工作的实际，进行了修订完善。明确在联系对象和范围上，要求每位党代表要联系所在党组织（或本选区）5名以上党员群众。重点联系本单位（本选区）的弱势群体、业务骨干和致富带头人。在联系的内容上，主要围绕组织学习、宣传
9、党的路线、方针、政策、通报地方党委的重大决策和重要活动、听取群众意见、帮助党员群众解决生活、工作中的实际问题等方面进行。在联系方式上，坚持以“小型、简便、灵活、实效的原那么，通过参加组织生活、走访谈心、述职汇报、调查研究、组织恳谈等方式进行。通过建立党代表联系党员群众制度，努力使党代表率先成为组织群众、宣传群众、联系群众、效劳群众的模范，使党代表联系群众工作制度化。 三是建立代表团提议案、党代表团和代表提建议和意见制度。建立畅通党代表提议案、建议和意见的渠道，是党内民主建设的落脚点。要着眼于发挥党代表在党内决策与监督中的作用，建立党代表提议案、建议和意见制度，对党代会议案、建议和意见提出的主体
10、和程序，议案、建议和意见提出、确立、处理、反响等一套工作程序作出明确。对提议案、建议和意见主体的制度设计上，议案的主体为代表团；建议的提出主体可以是代表团，也可以是代表个体；意见的提出主体是代表。对代表的建议、议案的效力与处理、反响方面，明确对代表团提出的议案，地方党委全委会须及时安排讨论研究，并予以书面答复。对代表团提出的建议，由区委指定的工作部门研究，并予以书面答复。对代表的意见和建议，由党的代表大会常任工作机构提交有关部门，并给予书面答复。 四是健全党代表述职制度。自建立党代表述职制度以来，XX县区每年都有重点有选择地在村、社区的党代表和在部门领导的党代表中实行过述职评议活动。对此，要在
11、总结试行经验的根底上，将全面实施和标准党代表的述职制度。明确在代表述职的时间上要求，在届期内每个党代表必须向所在的选举单位和所联系的党员群众至少进行一次述职。述职的方式，分口头述职和书面述职两种；在述职的内容上，主要包括参加党的代表大会（年会）的情况；闭会期间参加代表团活动的情况；联系党员群众，为党员群众办好事、实事等履行党代表职责的情况；特别是要汇报对提交党的代表大会（年会）的议案、建议和意见所采取的态度和落实的情况。通过向本选区的党员进行述职，使代表自觉接受党员群众的监督，增强党代表履行职责的责任感和荣誉感，密切党群干群关系。下半年方案组织开展一次党代表述职评议观摩会。 五是完善党代表教育
12、培训制度。党代表“常任的规定性，决定我们必须要加强对党代表的履职培训。对此，要进一步完善党代表教育培训制度。明确在培训对象上，侧重于基层一线的党 代表；在培训方式上，通过开展以以会代训、专题辅导为主的理论性教育培训和以观摩视察、调查研究为主要形式的实践性教育培训活动。在组织形式上，坚持集中性培训与分散培训相结合。集中性培训可在召开年会代表报后进行邀请研究党内民主建设的专家给党代表进行集中性培训；内容设置上将侧重于进行党内民主理论和民主制度的教育和培训，特别是党的十六大和三个代表重要思想的教育培训、有关党的民主集中制和代表履职业务等方面的培训，以提高党代表议党议政的能力。 六是建立党代表听证制度
13、。党代表听证制度将围绕一定区域一个时期的重要事项，特别是涉及开展的重大问题，党员群众关注的焦点问题，群众信访的难点问题，通过向党代表通报情况、组织恳谈，听取代表意见，提高党代表参与重大、重要事项的决策和疑难问题的化解工作。 四、围绕发挥党代表常任制的“催化功能，拓展常任制改革的层面 要总结在区级试行党代表大会常任制改革工作经验的同时，及时将成果扩大化，以党内的民主推动基层民主政治的建设的蓬勃开展。首先要加大总结自1993年以来，XX县区在区镇、街道实行党代表常任制工作的经验，并借鉴区级深化党代会常任制的路径，进一步推进镇、街道党代会常任制工作。二是推进工会、共青团和妇女组织的常任制改革工作。目
14、前，XX县区在工会和共青团组织都已试行了常任制，在指导工会和共青团继续做好完善的同时，推动妇联组织代表大会的常任制改革。尤其是率先在全国试行的基层团组织直选工作，受到团中央和团省委有关领导的肯定。要总结好团委直选的经验，在群团组织中扩大试点，推进党的群众组织的民主化进程。三是选择在有条件的部门、企业、村、社区党委中扩大试行的层面。 五、围绕加强工作领导，健全常任制工作机构 加强领导、强化指导是深化党的代表大会常任制试行工作的前提。实践说明，深化党的代表大会常任制试行工作必须在地方党委的统一领导下，坚持党要管党。对此，区委一是调整了区党的代表大会常任制工作领导小组。领导小组由区委书记任组长，党群
15、副书记，组织部部长任副组长，成员由区委办、区纪委、区委组织部、区委宣传部等党群部门的领导组成。领导小组主要是定期听取党的代表大会常任制工作机构的汇报，加强对党的代表大会常任制工作的分析研究，提出深化完善党的代表大会常任制工作的意见。 二是调整充实党的代表大会常任制工作办公室。XX县区把原区委党员代表联络办公室调整为党的代表大会常任制工作办公室，明确党代会常任制办公室的8项职能，增加编制到5个。同时，将党的代表大会（年会）、代表活动的经费和办公室工作经费列入本级财政预算，保证工作开展的需要。三是在党代会内部成立专门委员会。为整合党群职能部门的资源，实现代表的最优化组合和代表作用发挥的最大化，借鉴
16、人大、政协组织机构的做法，在党代会内部成立监督委员会、党的建设研究委员会和代表工作委员会等3个非常设的专门委员会。在人员构成上，每个专门委员会由20左右个代表组成。专门工作委员会设主任1人，副主任1-4人，成员15人左右。主任、副主任由区委从党的相关工作部门中提名，成员由各代表团推荐提名。各专门委员会在党的代表大会期间，接受党的代表大会的领导；在党的代表大会闭会期间，接受全委会的领导。各专门委员会主要任务是就党的代表大会（年会）的决议和上级党委有关重大工作部署以及区委的阶段性工作重点的贯彻落实情况，组织进行督查，并提出建议、意见。并结合实际，开展前瞻性的专题研究。 六、围绕在总结中提升，推进常任制工作研究和宣传 做好常任制工作的经验的总结提炼、宣传调研工作，对椒江而言，也是一
