1、XX县区中医院区域医疗联合体试点工作方案 区域医疗联合体（以下简称“医联体）是由一所市级三级医院联合一定区域范围内的县级二级医院、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生机构组成的跨行政隶属关系、跨区域的医联体。实现市、县、乡、村四级医疗卫生资源的整合。建立医联体是贯彻国家医改精神、深化公立医院改革的重要举措，是解决“看病难、看病贵的必然要求，是构建科学合理医疗卫生效劳体系的有效途径，对于促进我县卫生事业均衡开展、全面提高各级各类医疗卫生机构的整体医疗卫生效劳水平具有重大而深远的意义。 一、指导思想 和根本原那么 （一）指导思想 贯彻科学开展和以人为本的开展理念，坚持中西医并重方针，紧密结合我县现有医疗
2、卫生效劳网络，积极探索构建以医联体为根底的新型城乡医疗效劳体系，切实提高医疗资源总体配置效率和利用效率，有效控制医疗费用，为人民群众提供平安、高效、价廉、分级、连续的根本医疗卫生效劳。 （二）根本原那么 1、落实功能原那么。强化卫生行政部门对医联体各级医疗机构的管理职责，坚持实施统一管理、分级负责、分级诊疗，推动医联体内各级医疗机构切实落实功能定位，以病人为中心，加强分工协作。 2、主动自愿原那么。该原那么要与统一规划配置相结合，做到规划引导，自愿结合、互惠互利。各级各类医疗机构（村级卫生机构随同所在地乡镇卫生院统一参加）按照自己的意愿选择与参加各区域联合体的组建。医疗联合体原那么上实行按区域
3、整合，以县域为单位（可全体也可局部医疗机构），只参加一个市级医联体，防止资源的重复配置或过度竞争。 3、统筹协调原那么。加强综合性医疗机构与中医、专科医疗机构的统筹协调开展，统筹兼顾历史上已形成的合作关系，统筹兼顾各级医疗机构和医务人员实际利益，激发各方支持和参与工作的积极性。结合我县实际，因地制宜，积极探索多种实现联合的形式和途径，原那么上市县先联合，然后向乡村延伸。 4、循序渐进原那么。主要以管理为纽带，以合作为手段，以提升为目标，以技术、人员、流程、信息方面业务整合为切入点，先易后难，由浅入深，平稳启动，可以逐步从松散型结合向半紧密型、紧密型等多种运作模式推进。 二、试点目标 通过对不同
4、等级医疗机构实施资源纵向整合，以提高医疗卫生效劳的协调性为核心，以实现医联体分级医疗为根本，形成医疗卫生效劳各环节有序连接的医联体。使医联体内医疗机构分工协作、资源共享、无缝连接、高效运行，突出医疗效劳的连续性、可及性和高效性，提高医疗效劳整体绩效。真正实现分级医疗、双向转诊、专家定期下基层、专科建设统一协调、人才培养培训流动机制、供需资源的共用共享。 （一）改善患者看病就医感受。通过组建区域医疗联合体，在医联体内率先探索运行机制改革，强化“以病人为中心效劳理念，深入开展根本公共卫生效劳、健康管理、预约诊疗、优质护理效劳和临床路径管理等效劳，进一步改善患者看病就医感受，切实解决城乡居民“看病难
5、、看病贵问题。取得“群众满意、“政府满意、“各级医疗机构满意的“三赢效果。 （二）提高医疗效劳体系整体效率。在医联体内上下级医疗机构之间建立统筹协调和分工合作机制，逐步实现基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，方便群众就医，建立转诊、会诊的“绿色通道，让群众在家门口就能得到上一级专家的诊疗，减轻群众就医负担，提高医疗效劳的协调性、连贯性、整体性。 （三）增强医疗效劳核心竞争力。通过人才培养、学术交流、学科建设，进一步加强重点专科建设。通过医联体内、外的纵、横向协作，整体推进，重点突破，进一步提高专科效劳能力，不断增强我县医疗效劳核心竞争力和综合实力，提高医院品牌效应，提高社会效益与
6、经济效益。 （四）提升基层医疗机构技术水平。充分发挥医联体内大型公立医院龙头作用，着力提高基层医疗机构特别是乡镇卫生院的诊疗水平，加强三级医疗卫生网网底建设，促进优质医疗资源下沉，逐步解决好“大型医院医生下不来，基层效劳能力提不高的矛盾，为实现“保根本、强基层的医改要求提供技术支持和机制保障。 三、试点内容 （一）区域医疗联合体的组建 组建市、县、乡、村四级区域医疗联合体（机构组成详见附件1），以医联体章程为共同标准，属非独立法人组织。以九江学院附属医院为龙头单位，联合我院、8所乡镇卫生院、76所村卫生室试点，组成九江学院附属医院医联体。 （二）区域医疗联合体的治理架构 1、医联体所属医疗机构
7、均为独立法人单位，体制不变，隶属关系不变，以章程为共同标准，以技术、效劳为纽带，以效劳协议为行为准那么，相互协作，共同开展。医联体实行纵向协议与横向管理相结合。九江学院附属医院对我院日常业务管理负责，我院对乡级成员单位负责，乡级对村级成员单位负责，并积极推行乡村卫生组织紧密型一体化管理。 2、成立医联体理事会，作为医联体日常运营管理机构。在市、县卫生行政部门统一领导和部署下开展工作，负责医联体所属医疗机构总体开展规划、资源统筹调配、专科建设、人员培养管理等事项的决策管理。 3、理事会设理事长1名（由牵头医院（卫生院）院长担任），副理事长假设干名（由牵头医院副职及下一级医疗机构负责人担任），负责
8、协助理事长工作。按照工作需要设置理事假设干名，理事设置要具有代表性。成员由医联体内各医疗机构负责人及相关代表组成。理事会由理事长提出拟任人选，按照区域管理的原那么，分别报市、县卫生行政部门区域医疗联合体工作领导小组审核批准后组建。 4、鼓励各医联体结合自身实际，探索建立适合医联体实际管理需要的治理架构。 （三）区域医疗联合体的内部运行机制 医联体按照统一管理、独立运营、综合考评的方法进行管理运营，探索构建统 一、节约、高效的运行机制。 1、探索新型城乡医疗效劳一体化管理和效劳的模式 （1）学科规划。医联体要统筹规划各医疗卫生机构的功能定位和学科布局，优化医疗卫生资源配置。 二、三级医院临床学科
9、的设置要向 三、四级亚专科开展，主要处理疑难复杂病和急危重症患者。乡镇卫生院临床学科的设置以 一、二级专科为主，主要诊治常见病和多发病并承担城乡根本公共卫生效劳任务；村卫生室负责常见病的初级诊治，并通过乡村医生签约效劳开展农民健康管理。医联体理事会要定期召开专题会议研究论证医联体内医疗机构的功能定位和学科布局，统筹谋划。 （2）统一业务管理。医联体根据各医疗机构专业特点和开展方向，在医联体理事会统一规划下，业务管理实行总体控制、实时监控、动态调整，建立完善开展方向年校准制、开展规划季度审核制、运行效率指标月分析制。医联体理事会定期组织对医联体内各医疗机构进行质量监测，每半年进行一次综合考评，确
10、保医疗质量和效劳水平到达同质同标准。 （3）支持开展急诊急救联动机制。鼓励在医联体内建设急救医学管理信息系统，建立急诊急救协调联动机制，实现急救信息的及时互享与沟通，急救资源的集中调拨和使用。 （4）支持医联体信息平台建设。把医联体内信息化建设作为工作实质性推进的重要举措，纳入全县乃至全市卫生信息化建设整体规划，将“居民健康卡率先在医联体内投入使用，实行医联体内的医联一卡通，并尽快开展网上诊疗、远程会诊、业务培训和质控考核等。 2、结合医师多点执业开展人员柔性流动试点工作 医联体内医疗机构医师可根据工作需要，选择医联体内具有相应诊疗科目的医疗机构作为多点执业地点开展诊疗效劳，由各医疗机构报医联
11、体理事会审核后，向双方（或多家）机构登记注册的卫生行政部门备案；医联体内医疗机构可根据工作需要，与医联体内非本机构医技人员和医疗管理人员通过签订协议等方式，报本辖区卫生行政部门批准后，聘请其在本机构兼职。 3、上级医院加大对下级医疗卫生机构的技术支持 （1）上级医院和下级医疗卫生机构建立技术支持制度和途径，建立远程会诊系统。除危急病人的会诊外，应定期开展各种疑难病症的讨论，帮助下级医疗机构提高诊疗水平，可与“卫生支农、“对口支援结合进行。 （2）医联体要建立和完善上级医院医务人员定期到基层医疗机构进行技术指导或者兼任学科带头人机制。医联体内 二、三级医院的专业技术人员在晋升中级以上专业技术资格
12、前，应当有在医联体内基层医疗机构工作经历。 （3）医联体要建立医联体内基层医疗机构医务人员到上级或牵头医院进修和培训机制。医联体内 二、三级医院要有方案地、定期对医联体内基层医疗机构的医务人员安排免费进修和专业技术培训，为基层医疗机构培养一批能诊治常见病、多发病和诊断明确慢性病的医护人员，不断提升基层医疗机构技术水平。 （4）开展医联体人员的统一培训和考核。委托医联体牵头医院对医联体内人员统一组织开展医师定期考核及其他（全科医师、住院医师标准化、专科护理人员）培训考核工作。 4、建立和完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度 （1）以各类医疗保障制度为依托，以价格为杠杆，医联体要贯彻落实政府对基层
13、医疗机构的医保优惠、根本药物制度、药品零差价等各项惠民政策，建立和完善相关制度和措施，探索推出各项便民惠民就医措施，引导居民在基层医疗机构首诊。如享受免费专家健康咨询，为老年、行动不便的就诊患者提供免费接送效劳，在基层机构首诊预约上级医院专家门诊、检查、住院、转诊等一站式效劳并享受优先、免挂号费、优惠就医费用等。 （2）以医联体内各医疗机构的学科规划、布局为根底，以手术分级管理、医疗技术准入管理为主要抓手，卫生行政部门着重标准医联体内各级医疗机构的收治行为，促进分级诊疗机制科学、有序推进。 （3）医联体要积极建立医联体内 二、三级医院与基层医疗机构间的双向转诊制度，着重促进 二、三级医院恢复期
14、（康复期）患者下转。要按照患者自愿、分级诊治、连续治疗、平安便捷和尽量减轻患者就医费用负担的原那么，细化和完善医联体内医疗机构间患者双向转诊制度，制定合理、方便、畅通的双向转诊具体实施细那么。 医联体内各级医疗机构间建立业务协作关系。疑难复杂急危重症患者的转诊按照病情需要、抢救生命的原那么，科学合理安排诊疗。通过引导首诊在基层、分级诊疗和实施双向转诊，充分发挥基层医疗机构在公共卫生及根本医疗中的根底性作用，促进医联体内大型公立医院与各基层医疗机构之间形成上下联动、分级分工、疾病诊治连续化管理的机制，最终实现“首诊在基层，大病进医院，康复回社区的就医新格局。 5、积极开展多种高效、便捷的医疗效劳
15、 （1）完善健康管理效劳模式。进一步健全完善医联体所在辖区居民健康管理效劳，为常住居民建立健康档案，着重居民健康监测和慢病预防。加快推进医联体内各级医疗机构信息化建设，尽快实现健康档案与居民诊疗信息的有效衔接，到达医联体间各级医疗机构居民医疗效劳信息平安的互联互通。 （2）建立医联体内会诊制度。注重全专结合，医联体内 二、三级医院的专科医生和乡镇卫生院的全科医生，可联合对相关疾病进行诊疗；开展医联体内网上诊疗和远程医疗效劳，县人民医院、县中医院建立远程医疗会诊系统，方便患者及时就医和诊治。 （3）医联体内探索开展预约诊疗、检验检查结果互认、临床路径管理、电子病历等效劳手段创新。在 二、三级医院开展预约诊疗效劳根底上，搭建统一的预约诊疗效劳平台，提供更加便捷的预约诊疗效劳；在统一质控标准、确保医疗平安的前提下，在医联体内扩大检查检验结果互认范围，减少重复检查检验，检查互认必须在符合医疗平安标准的前提下开展，可按工程逐步互认，分步实施；加快推进临床路径管理，逐步实现单病种的标准化
