1、节水型社会建设“十二五规划工作方案 节水型社会建设“十二五规划 工作方案 中华人民共和国水利部 202223年7月 目录 一、规划编制背景.1 二、根本思路.3 三、主要工作内容.4 （一）系统总结“十一五节水型社会建设工作.4 （二）开展节水型社会建设重大问题研究.5 （三）重视对重大制度建设的研究和论证.5 （四）突出对重点节水工程的研究和论证.5 （五）编制技术大纲等技术文件.6 （六）组织编制规划报告.6 （七）加强规划的咨询与论证.7 四、组织形式.7 （一）领导小组.7 （二）规划编制组.8 （三）专家咨询委员会.8 五、进度安排.8 一、规划编制背景 “十一五期间，全国各地从提高
2、水资源利用效率入手，注重制度和根底能力建设，开展节水工程建设，加强节水工作的监督考核，初步构建了以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为标准体系等“四大体系，水资源利用效率和效益明显提高。全国万元工业增加值用水量由2023年的169m3下降到202223年的116m3，灌溉水有效利用系数由2023年的0.45提高到0.49，全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效，主要表现在： 一是节水型社会相关制度建设取得明显突破。总量控制管理取得突破性进展，黄河、塔里木河、黑河等水资源紧缺的流域实行
3、了取水许可总量控制。用水定额管理体系根本建立，省级行政区编制实施了行业用水定额，全国发布了2023个重点用水行业取水定额。节水根底制度全面实施，大局部省区实行了年度用水方案管理，水资源论证进一步从源头上遏制了盲目兴建高耗水、高污染工程。促进节水的水价政策逐步建立，水资源费在全国范围内全面开征，局部地区水利工程供水实行了两部制水价、丰枯季节水价等水价制度，分类水价、超方案超定额累进加价、居民生活用水阶梯式水价等制度推行范围不断扩大。节水财税政策和鼓励、监督管理机制进一步健全，对从事符合条件的节水工程的所得，实行免征、减征企业所得税；对洗衣机、换热器、冷却塔、1灌溉机具生产企业实行税收优惠，这些政
4、策措施都有力地促进了节水产业的开展。节水管理体制进一步理顺，截至202223年，全国29个省级人民政府成立了相应的节约用水办公室，设在省水行政主管部门，70%以上的市级节约用水办公室设在市水行政主管部门。 二是节水工程建设取得实质性进展，节水根底工作和能力建设进一步加强。通过开展灌区续建配套与节水改造、大中型排涝泵站更新改造以及病险水库除险加固等措施，有效提高了农业用水效率；通过对包括高用水行业在内的工业企业节水改造，显著提高了工业用水的循环利用水平，降低了工业企业单位产品取水量，节水减排效益明显；通过实施城乡供水管网延伸、改造和节水器具推广，减少了管网漏损水量，提高了水资源利用效率。通过20
5、230个国家级和近200个省级节水型社会试点建设，丰富了省部联动、试点带动的节水型社会建设实践，各地区立足实际，发挥了示范带头作用，大胆创新，积极探索适合当地实际的节水型社会建设途径，积累了许多珍贵的节水型社会建设经验。 三是公众节水意识普遍提高。通过各种节水宣传、教育，加强舆论监督，强化全社会参与节水型社会建设，全民节水知识不断普及，公众的水忧患意识和节水意识不断得到增强，初步形成了较好的节水气氛，尤其是在水资源短缺地区，全社会节水风气根本形成。 应该看到，节水型社会建设在取得成就的同时，还存在着许多问题，表现在开展观念、用水方式有待进一步转变，节水制度 2法规体系有待进一步完善，节水管理体
6、制有待进一步健全，节水的投入力度与节水型社会建设的要求不相适应，全社会节水意识有待进一步加强等。 “十二五时期，我国经济社会进入了以转型促开展的新阶段，经济社会开展面临着更为严峻的资源环境约束，节水型社会建设既面临机遇也面临挑战。建设资源节约型和环境友好型社会，要求实行最严格水资源管理制度，加强需水管理，强化节水减排，进一步深化节水型社会建设；加快经济开展方式转变，要求产业结构和布局与水资源条件相匹配，进一步加强用水方式转变，优化用水结构，在提高用水效率和效益的前提下，提高区域水资源和水环境承载能力，为国家能源平安、粮食平安、城市供水平安、生态平安以及区域协调开展提供水资源保障；全面实行最严格
7、的水资源管理制度，作为促进经济开展方式转变的重要手段，要求突破试点模式的局限性，整合各类资源，各部门和全社会合力推进节水型社会建设，在划定用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线的根底上，全面建设节水型农业、节水型工业和节水型生活、效劳业。因此，编制好节水型社会建设“十二五规划，对全面提高水资源利用效率和效益，全面落实最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续开展具有十分重要的作用。 二、根本思路 根据资源节约型、环境友好型社会建设和全面建设小康社会 3总体目标对水资源可持续利用的总体要求，在认真总结“十一五期间节水型社会建设经验和存在问题的根底上，综合考虑水资源供需
8、态势、生态与环境状况、经济技术水平等因素，深入研究进一步推进节水型社会建设的重大问题，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，提出“十二五期间节水型社会建设的目标任务，即健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为标准体系。在此根底上，制定节水型社会建设的战略重点、制度体系和政策措施，落实“三条红线，实行最严格的水资源管理制度，包括完善流域与区域相结合的水资源管理体制、建立完善水资源高效利用管理体系、落实总量控制和定额管理相结合的用水制度、严
9、格执行取水许可及水资源论证制度、建立和完善节水市场调节机制、全面加强节水根底性管理制度建设、推进节水标准体系和科技创新体系建设以及全面加强包括节水示范工程在内的重点节水工程建设，努力加大节水工作的投入力度，谋大事，求突破，全面推进“十二五期间节水型社会建设。 三、主要工作内容 （一）系统总结“十一五节水型社会建设工作 根据区域当地的实际情况，从水资源利用效率和效益、节水型社会制度建设、节水工程建设、节水型社会试点建设、根底工 4作和能力建设等方面，系统总结“十一五期间节水型社会建设取得的经验和成效，全面总结评估节水型社会建设“十一五规划的落实情况，分析目前存在的主要问题和面临的新形势、新要求，
10、为节水型社会建设“十二五规划的编制和实施奠定根底。 （二）开展节水型社会建设重大问题研究 为充分利用已有研究成果，理清和拓宽规划思路，解决规划过程中可能出现的难点问题和薄弱环节，明确开展方向、战略重点、政策措施及重点工程安排，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，需要对事关节水型社会建设全局的重大问题进行研究论证，重点开展用水总量及效率控制目标、制度建设、节水政策、能力建设、重点节水工程和投入机制等方面的研究，为全面推进节水型社会建设提供技术支撑。 （三）重视对重大制度建设的研究和论证 节水型社会建设的核心是制度建设。要针对当前节水型社会建设过程中存在的“责任不明、驱动力缺乏、监督考核不力等瓶颈
11、问题，在深入调研、咨询、综合分析的根底上，加强对重大制度建设有关问题的研究和论证，合理制定全面推进节水型社会建设的体制、机制、法制、政策等方面的重大制度建设。 （四）突出对重点节水工程的研究和论证 节水型社会建设“十二五规划的编制，要在系统总结“十一五规划重点工程实施经验与存在问题的根底上，突出对重点节水工程的研究和论证，特别是要针对工业节水、农业节水、城 5镇生活节水、非常规水源利用及能力建设等领域的实际状况以及存在的突出问题，在深入研究和可行性论证的前提下，提出并实施一批关系全局、意义深远、带动作用强的重点节水工程，切实提高水资源利用效率和效益。同时，“十二五期间全国拟统筹建设一批节水示范
12、工程，以树立典型，以点带面，示范推广，全面推进节水型社会建设。 （五）编制技术大纲等技术文件 要在系统总结“十一五节水型社会建设、开展重大问题研究、加强重点节水工程和重大制度建设的研究和论证等工作的根底上，编制节水型社会建设“十二五规划技术大纲等相关技术文件，统一相关技术要求，标准相关技术数据和标准，以加强规划编制的科学性和合理性，为规划的顺利实施奠定根底。 （六）组织编制规划报告 在调查研究、资料收集、重大问题专题专项研究等工作的根底上，组织编制节水型社会建设“十二五规划，提出“十二五期间节水型社会建设规划目标、主要任务、区域布局、重点工程、经费投入及保障措施。规划编制过程中，要加强对规划根底资料的统计、复核与分析工作，重视规划根底资料数据来源的可靠性；要注重科学合理性，应用科学的技术路线和方法等，规划内容要认真表达当前节水工作面临的新形势、新要求；要严格规划编制程序，按照规划编制工作阶段的要求，做好与各相关规划的衔接与协调，保证
