1、街镇平安监管工作方案 为贯彻落实市政府办公厅关于开展乡镇街道平安生产监管标准化建设的通知精神，夯实基层平安生产根底，充分发挥基层平安生产监管职能作用，探索建立平安生产长效机制，现就全区街、镇（包括工业区，下同）平安生产监管标准化建设工作，制定本方案： 一、工作目标 通过开展街、镇平安生产监管标准化建设，力争2023年底前，全区所有街、镇到达平安生产监管标准化建设根本要求，2个以上街、镇到达市级平安生产监管标准化示范街、镇要求；三年内6个以上街、镇到达市级平安生产监管标准化示范街、镇要求。 二、标准化建设内容 （一）健全监管网络 1、建立平安生产协调机构。各街、镇、工业区要建立平安生产委员会，作
2、为非常设议事协调机构，负责指导协调辖区内平安生产工作，研究解决平安生产重大问题。安委会主任由党（政）主要负责人担任，副主任由分管负责人担任，成员由街、镇、工业区相关部门和各居（村）主要负责人组成（也可吸纳辖区内相关企业负责人参加），办公室设在安监办（站），承担安委会的日常工作。 2、设立平安生产监管机构。各街、镇、工业区要设立平安生产监管专门机构，并按照2+x的模式（即2名以上具备平安生产执法资格的专职监管人员+2名以上名兼职或聘用人员）配齐平安监管执法和工作人员。工业区要配备5名以上平安监管执法和工作人员。 平安生产监管机构要做到“八有，即。有编制、有职责、有岗位、有人员、有印章、有工作经费
3、、有固定的办公场所、有牌子。有工业工程聚集区的街、镇和工业区要安排不少于15万元的平安生产经费；其它街、镇平安生产经费应满足工作需要，最低不少于5万元。平安生产经费应列入财政预算，并形成逐步增长机制。对辖区内重大生产平安事故隐患的整治，要按照“一事一议的原那么安排专项引导资金。 平安生产监管机构要配备与工作任务相适应的办公、交通、通讯、事故应急救援、平安监管等装备和设施，并且平安监管装备须在5年内到达国家平安监管总局规定的标准要求。 3、完善居（村）和企业平安生产管理机构。辖区内居（村）要设立平安生产信息员。企业要健全平安生产管理机构，依法配齐平安管理人员以及专兼职平安员，并切实保障其工作开展
4、。从业人员在30-100人的企业应配备专职平安生产管理人员；从业人员在100人以上的，应设立平安生产管理机构。建筑施工、危险物品经营储存和运输单位，以及从业人员在300人以上的其它企业，应设立平安总监并行使企业副职职权。 （二）推进责任落实 1、明确各级职责。各街、镇、工业区要制定平安生产工作职责规定，对安监办（站）、相关职能部门和居（村）及其各级各类人员的平安生产工作职责作出详细规定。要建立健全领导班子全员平安生产责任制，行政主要负责人是平安生产工作“第一责任人，对辖区平安生产工作全面负责；领导班子成员严格落实平安生产“一岗双责制，对分管领域的平安生产工作负责；分管平安生产工作的负责人负平安
5、生产综合监管责任。相关职能部门对其主管范围内的平安生产工作负责。 2、加强考核奖惩。各街、镇、工业区每年应与各居（村）、辖区内的企事业单位签定平安生产目标责任书，分解落实上级下达的年度平安生产目标任务，并对各单位的目标执行情况每半年进行一次督查，年终进行全面考核；对获得优秀等次的单位予以通报表彰，并对先进集体和先进个人给予奖励；对考核不合格的单位，予以通报批评；对突破事故控制指标或重大事故隐患未能按期整改的单位，实行“一票否决。 3、严格问责制度。对不履行或履行平安生产职责不到位的，要依据平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定等，实行严格问责。认真落实事故处理决定，依照规定权限对本级负有相应
6、责任的有关人员及时作出处理，并将处理意见抄告上级平安生产监督管理部门。 （三）加强平安生产监管和执法 1、实行平安生产“网格化管理。区安监局要根据辖区工矿商贸企业性质和规模大小，明确各街、镇、工业区平安监管的范围和具体对象。各街、镇、工业区要编制平安生产“网格化管理方案，将辖区划分为假设干个平安管理网格，落实领导干部平安生产联系点制度，明确网格平安生产责任人，标准平安生产巡查检查工作。 2、实施平安生产委托执法。区安监局要制定平安生产委托执法实施方法，与各街、镇、工业区签订委托执法协议，将危险化学品、烟花爆竹和冶金、机械等行业和领域，以及职业健康平安的监督检查权、现场处理权、强制措施权、调查取
7、证权、提请移送权、简易程序处分权委托各街、镇、工业区行使。委托执法工作要在实践中不断标准完善，有效查处违法违章行为，将平安生产行政执法工作真正做到重心下移、关口前置。 （四）完善根本制度 1、平安生产会议制度。各街、镇、工业区党政主要负责人每年至少听取两次平安生产工作专题汇报，研究解决重大问题。行政主要负责人每季度至少主持召开一次安委会会议，通报季度平安生产情况，分析平安生产形势和存在的问题，研究各项平安防范措施；对研究和决定的事项要形成会议纪要，明确专人催促落实。平安生产分管负责人根据需要，适时主持召开平安生产工作联席会议，检查工作措施落实情况，协调安委会成员单位之间的工作，研究制定相关工作
8、措施。 2、平安生产监督检查制度。各街、镇、工业区要制定年度平安生产监督检查方案，建立常态的检查催促工作机制。各街、镇、工业区主要负责人、分管负责人和相关职能部门主要负责人每月至少检查1次平安生产工作；各街、镇、工业区安委会在重大节日和重大活动期间，要组织开展综合性平安生产大检查活动。 各街、镇、工业区要按照“网格化管理要求，对辖区内危险化学品、烟花爆竹、民爆以及公众聚集场所等高危、重点行业（领域），每月至少检查1次；对规模以上其它企业每季度至少检查1次；对其它生产经营单位每半年至少检查1次。 检查要有方案、有记录。对检查发现的事故隐患，要及时下达责令改正指令书，并实行跟踪督办，期满复查验收。
9、对发现的重大事故隐患，要责令有关单位立即采取相应的防控措施，并及时书面报告区安监局。 3、平安生产事故隐患排查治理制度。各街、镇、工业区要完善平安生产事故隐患排查治理工作机制，催促辖区内高危及重点行业（领域）生产经营单位建立事故隐患日查制度，其它行业（领域）生产经营单位建立事故隐患周查制度。各街、镇、工业区要于每月30日前，将各职能部门、各生产经营单位隐患排查治理情况汇总后报区安监局。 各街、镇、工业区要对排查出的平安生产事故隐患进行分类分级，按照“谁主管、谁负责、“谁产生、谁负责和“谁受益、谁负责的原那么，落实隐患整改的责任单位和责任人，对整改进展情况实行动态监控。对重大事故隐患要实行挂牌督
10、办、验收销号，确保整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五到位。 4、重大危险源监控管理制度。各街、镇、工业区要对本辖区内的重大危险源进行登记建挡，明确责任单位和责任人，催促重大危险源单位落实监控责任，完善实时监控设施，执行定期检测、评估制度，标准运行台账和档案；指导、催促重大危险源单位及时报送变更事项。 5、建设工程平安设施“三同时管理制度。各街、镇、工业区应加强对本辖区内生产经营单位的新建、改建、扩建工程工程的平安设施和职业危害防护设施的“三同时管理，催促生产经营单位严格履行“三同时审批手续。对建设工程违反“三同时规定的，要立即报告区安监局。 6、生产平安事故报告和应急处置制度。各街、镇、
11、工业区对辖区内发生的死亡事故（一次死亡3人以下的一般交通事故除外）或3人及其以上重伤事故或较大涉险事故，接报后要在第一时间向区政府和区安监局报告，主要负责人要在半小时内迅速赶赴事故现场，并在事故处置过程中，每小时不少于1次续报。需要开展应急救援的要立即启动本级应急救援预案，组织事故抢险救援及相关处置工作。 7、平安生产宣传教育培训制度。各街、镇、工业区要扎实开展“全国平安生产月和平安生产“五进等群众性平安生产宣传教育活动，做到有方案、有部署、有内容、有总结。 各街、镇、工业区和居（村）要在办公楼前、公众聚集场所设置平安生产宣传栏；要在主要道路、街区等明显位置设置不少于3处的永久性宣传标牌。规模
12、以上企业要在办公楼前、生产车间出入口等处设置平安生产宣传栏或平安警示标牌，在生产经营场所设置危险、危害因素告知栏，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标志。 各街、镇、工业区要积极组织有关人员参加上级业务主管部门组织的平安生产专题培训；每年组织一次平安生产监管人员、有关职能部门、居（村）平安生产信息员和直属单位负责人平安生产培训班，培训覆盖面要到达90%以上；要催促生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员按要求参加培训，持证上岗率要到达95%以上；指导辖区生产经营单位落实“三级培训制度，积极提高从业人员平安素质。 8、领导干部平安生产联系点制度。各街
13、、镇、工业区党政班子成员要按照“网格化管理模式，建立平安生产联系点制度，原那么上每月至少检查1次平安生产工作。 9、平安生产举报奖励制度。各街、镇、工业区应公开设立举报 、信箱和电子邮箱，受理有关平安生产事故隐患、平安生产违法行为和生产平安事故的举报和投诉。举报 、信箱和电子邮箱要在辖区内公共场所公布。各街、镇、工业区对受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关分管领导签字并催促落实。各街、镇、工业区应当对举报有功的人员给予表彰奖励。 10、平安生产值班制度。各街、镇、工业区应建立24小时平安生产值班制度，有带班领导和值班人员；党政主要负责人、分管平安生产负责人
14、、主要职能部门负责人和平安监管人员必须24小时保持通讯畅通；在重要时段、节假日、汛期和易发自然灾害的季节，应坚持每天24小时坐班值班。 （五）建立根本台帐 1、平安生产综合监管台帐。包括平安生产法律法规、制度规定、来文发文、会议材料、 记录和平安生产目标管理考核，以及本级平安生产监管网络建设情况等资料。 2、平安生产监督检查台帐。包括平安生产巡查、日常检查、各类专项检查行动的方案、方案和在检查中形成的现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书等资料。 3、隐患排查治理台帐。包括事故隐患排查治理工作中形成的各类文件、表格，隐患举报受理和查处情况，重大隐患报告、挂牌督办、治理方案、验收销案记录等
15、资料。 4、宣传教育培训台帐。包括平安生产宣传教育培训方案、方案、总结、图片和各类人员培训情况档案资料。 5、事故处理和应急管理台帐。包括事故信息快报、续报，事故统计报表，事故调查报告、批复，对事故有关责任人的处理决定，应急救援预案、评审、备案资料，应急预案演练方案、照片等资料。 6、职业平安健康监管台帐。包括存在职业危害因素的企业名单、职业危害因素种类、接触人数、从业人员体检情况，职业卫生防护设施预评价和控制效果评价情况，作业场所职业危害因素检测、监测情况，职业危害申报情况，职业卫生平安许可证号。 7、重大危险源监控管理台帐。包括重大危险源单位名称、危险源类别、名称、等级、地点、介质，平安监控设施，定期检测检验时间、定期平安评价时间，现场负责人姓名及联系 ，应急预案制定及演练情况。 8、特种设备管理台帐。包括使用单位名称、设备名称、型号（规格）、制造商、出厂编号、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用证号、自行检验记录、监督检验记录，下次检验日期，平安负责人，联系 。 9、工矿商贸企业台帐。包括企业类别、名称，法定代表人、实际控制人的姓名及联系 ，平安管理机构名称、平安管理人员姓名及 、特种作业人员的
