1、第一篇：农产品质量平安体系建设调研报告加强农产品质量平安体系建设的建议 近年来，我市大力加强农产品质量平安体系建设，不断提高农产品质量平安监管能力和水平，农产品质量平安总体保持在较高水平。但我市农产品质量平安体系建设仍存在一些亟待解决的问题。本文就加快推进我市农产品质量平安体系建设，保障食品平安提出六点建议。 一、xx市农产品质量平安体系建设现状 农产品质量平安关系国计民生，是全社会普遍关心的热点难点问题。近年来，我市大力加强农产品质量平安体系建设，初步建成了覆盖市、县、乡镇、基地（市场）四级的农产品质量平安检验检测体系，不断提高农产品质量平安监管能力和水平，着力保障人民群众消费平安，全市农产
2、品质量平安总体保持在较高水平，没有发生重大农产品质量平安事件。 二、xx市农产品质量平安体系建设存在的问题 （一）生产过于分散，监管难度大 种植业方面。我市农产品生产过于分散，没有形成规模，无法按标准化组织生产，农药、化肥、农膜等农业投入品不合理使用，导致农业生态环境污染严重，基地准出和市场准入难以真正做到无缝对接。 养殖业方面。我市畜禽水产养殖技术水平参差不齐，养殖户购置劣质苗种、饲料，养殖物有病乱用药等情况时有发生，给我市畜禽水产品质量平安带来了隐患。 （二）农产品质量平安监管体系尚未健全完善 乡镇农产品质量平安监管机构与农技推广中心在行政管理上没有理顺关系，既有县直管，也有县乡共管以乡为
3、主等形式。少数乡镇虽然建立了检测室，但办公用房年久失修，检测设备陈旧落后，难以形成有效的监管;多数乡镇还未建立检测室，监管手段和监管能力有限，监测人员要兼顾乡镇的其它工作，监测效果不尽人意。 （三）动物产品质量平安检测体系建设严重滞后 缺乏专职检测人员。市级检测中心在编人员只有4人，六县在编的检测执法人员不到20230人，人少事多，超负荷工作;四XX县区目前尚未设立渔政机构，开展监管工作难度大。 缺乏必要的设备。市级检测中心只能做定性分析，无法开展定量分析。如瘦肉精检测只能进行初步筛选工作，要送到自治区才能确认检测结果;水产品检测那么均需送自治区进行检测。 缺乏经费保障。目前我市动物产品质量平
4、安检测工作业务经费为每年一申请一审批，没有形成常态化管理，经费来源缺乏保障。各县区都没有专项的动物产品质量平安监管经费，动物产品质量平安监管工作举步维艰。 （四）农产品质量平安可追溯制度建设有待健全完善 目前我市还没有建立水产品市场准入机制，水产品既无标识，经营者又未建立台账，对于问题水产品，其溯源调查的难度很大。同时，由于人力缺乏，局部县的动物产地检疫工作未能正常开展，导致一些不免疫、不佩戴耳标的畜牧产品流向市场，造成一定的食品平安隐患。 三、加快推进xx市农产品质量平安体系建设的建议 （一）健全完善农产品质量平安监管体系 建议健全农产品质量（本站隆重推荐网。）平安检测机构，在市农业局XX县
5、区、乡镇农业执法机构分别设立农产品质量平安监管科和监管站，在乡镇设立渔牧产品质量平安监管站，在村级设立农产品质量平安协管员，明确各自监管职责，落实办公场所、编制人员和经费，配备检测设备，完善管理制度，形成监管长效机制。 （二）强化农产品质量平安监管 深入开展专项整治。推行农药定点经营和实名购药制度，种植业以蔬菜为重点，开展蔬菜、水果、茶叶等用药专项监督抽查，严厉打击高毒农药违法违规生产、经营和使用行为。畜牧业加大瘦肉精、三聚氰胺等非法添加专项整治力度，强化兽药和饲料生产、使用环节监管。渔业以禁用药物为重点，强化用药执法检查，完善养殖档案，建立严格的产地检查和准出制度，形成监管工作常态化。 （三
6、）加大财政投入力度 建议把监管工作经费、检测设备购置及更新经费、产品检测经费和技能培训经费等列入市、县财政预算，并保证这些经费每年不低于5%的增长比例，做到经费常态化、制度化管理，确保我市农产品质量平安监管工作正常开展。 （四）推进农业标准化生产 不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，深入开展农业标准化整体推进示XX县区创立，并强化三品一标监管，严把产品认证准入门槛，完善认证制度，严格认证程序，强化认证审核，提升认证工作的标准性和有效性。强化证后监管，加大证后抽检力度，严格执行退出机制，确保认证产品质量。 （五）健全完善农产品质量平安可追溯制度 建
7、立健全产品产地准出与市场准入有机结合的动物产品质量平安全程监控制度，实现生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定。认真落实养殖档案记录和投入品使用管理制度，全面落实畜禽免疫、畜禽标识和疫情报告制度，严格执行动物入场和动物产品出场登记制度，进一步标准动物产品产地准出与市场准入监管工作。建立健全产地检疫制度。严格按制度要求开展产地检疫，出具产地检疫证明。 （六）加大培训力度 深入开展检测技能培训和岗位练兵活动，加强对基层检测人员技术培训，不断提高我市基层执法人员农产品质量平安检测与监督执法的能力和水平。 。本文论述了县级农产品质量平安体系建设的重要性，目前存在的问题以及建设县级农产品质量平安
8、体系的建议。 关键词：县级;农产品;质量平安体系 目前我国农业污染、农产品污染、农业生态环境的破坏等问题日趋严重，特别是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多宝鱼、海南问题豇豆等事件的发生，对人类的健康已构成了巨大的威胁。因此如何解决农产品质量平安问题成为我国当务之急。解决农产品质量平安问题需要从源头抓起，这就要求各县（市）抓好当地的农产品生产，建设县级农产品质量平安体系，以解决农业源头污染问题。2023年11月1日，中华人民共和国农产品质量平安法开始实施。农产品质量平安法的出台为县（市）级农产品质量平安体系建设提供了法律依据，同时也对县（市）级以上地方人民政府关于保障农产品质量平安提出了具体的要求。 为强
9、化县级政府对农产品质量的监管和公共效劳职能，尽快构建与农产品质量平安法相适应的农产品质量平安体系，提升农产品质量平安水平，保障城乡居民食用农产品质量平安，提高农产品的市场竞争力，促进社会主义新农村建设与和谐社会建设，现提出意见如下。1县级农产品质量平安体系建设的重要性 （1）农产品质量平安法提出的要求 农产品质量平安法共八章五十六条，其中屡次对县级以上地方政府的农产品质量平安提出要求。农产品质量平安法明确规定“县（市）级以上地方人民政府统一领导、协调本行政内的农产品质量平安工作，并采取措施，建立健全农产品质量平安体系。党的十七届三中全会也特别强调了要加强农产品质量全程监管，切实保障农产品的质量
10、平安。因此农产品质量平安体系建设是贯彻落实农产品质量平安法的内在要求和具体表达。 （2）县级农产品质量平安现状的需要 县级农产品生产基地建设开展迅速，目前各县（市）关于无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的申请如火如荼，这就需要县政府农业部门对农产品生产基地建设提出具体要求，包括统一品牌和标准、统一生产技术规程、统一投入品管理、统一技术咨询效劳、统一检测和销售等。新上的基地建设工程要按照无公害农产品的标准进行建设和开展，加强生产过程的监管，严格按无公害农产品生产技术操作规程进行操作，生产过程中做好投入品使用记录，建立记录档案，实行严格的环境监测评价。 然而县级的农产品生产环境不容乐
11、观，污染问题较为严重。一是一些农民没有按照生产规程平安、合理使用农药和化肥，造成农业面源污染;二是农药、肥料等超量施用、施用时期、施药方法不当造成人畜直接或间接中毒事件时有发生;三是三废排放、污水灌溉等对农产品产地环境污染没有得到有效控制，农产品质量平安堪忧。县级农业部门的农产品质量平安监测面狭窄、手段落后，标准化生产管理体系不健全，农产品质量平安管理的执法体制不完善等问题突出;很多县农产品质量安（下转第153页）全检测无专门的机构，农产品生产分散且规模小，对生产过程质量监控难，生产者的标准化意识薄弱。这就迫切需要县级建立完善的农产品质量平安体系。 （3）县级本身特点属性决定 县级作为基层单位
12、，要接受和完成上级一系列的对农产品的产地检测、农产品品质的检测，是最前沿的阵地，它的工作力度直接影响农产品质量把关问题。目前全国各省已建立了280多个农产品检测中心1，但是农药残留问题还是屡禁不止，究其原因是县级农产品质量平安体系根底薄弱，检测技术落后，监督约束机制不健全，使许多认证后的品牌出现名不副实的现象，引发公共健康危机和突发性中毒事件，直接影响到经济开展和社会稳定。要做到从源头抓起，实行从田间到餐桌的全面监管，就必须建立健全县级农产品质量平安体系。 2县级农产品体系建设存在的问题 （1）农民平安生产意识不强，生产技术落后。由于农民的素质参差不齐，局部生产者的农产品平安意识不强，掌握的生
13、产技术不全面，导致不能很好地掌握农药的科学合理使用，甚至使用违禁农药。在生产技术上，仍有很大一局部生产者在实际生产过程中没有按照操作规程平安、合理使用农药，使用方法和技术不科学、不标准的现象还普遍存在，农业标准化生产技术的应用未得到普及。这些问题的存在，都影响了县级农产品质量平安检测和监管。 （2）工作经费缺乏，体系建设人员缺乏。农产品质量平安体系涉及的面广量大，包括农产品质量平安检测检验、农药等农业投入品的监督管理、农产品质量平安标准的制定与实施等都需要一定的工作经费。然而一直以来，县级（如XX县区等2）在这些方面的经费投入缺乏，严重影响了农产品质量平安体系的建设工作。由于经费缺乏、人员缺乏
14、及政策法规不到位等原因，从而影响了县级农产品质量平安体系建设工作的正常开展。 （3）基层宣传力度不够，农民群众平安意识薄弱。自农产品质量平安法出台后，虽然各县政府部门对农产品质量平安开展了一定规模的宣传，但一些群众对农产品质量平安相关知识了解还不够，依法组织农产品生产和加工的意识有待进一步提高，群众对于农产品质量平安理解的广度和深度有待加强。 （4）执法主体责任机制不完善，缺乏联动性。县级部门在农产品质量平安监管和市场检查方面，布置尚不合理，缺乏统一的执法部门和执法管理机制，造成了一定程度的职责不清、监管混乱、执法主体不明的局面。例如在对农资市场检查时，有农业、工商、质量监督、公安等多个部门参
15、与，经常业务分工不清，长此下去，势必造成执法混乱、责任混乱、市场混乱。 3县级农产品体系建设的建议 （1）确立指导思想，明确主要目标 县级农产品质量平安体系的建立，首要任务是要明确指导思想，以及确定体系建设工作的主要目标。 指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，以现行农业法律法规为根本框架，以保障农产品质量平安法的有效实施为根本目标，加强县级农产品质量平安体系建设，促进农业开展方式的转变。 主要目标。根据各县根本县情，用假设干年时间，使县、乡（镇）、生产单位构建和完善一套精简统一、布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量平安体系（包括检测检验体系、平安监管体系、标准化生产体系、标准化流通体系等），确保农产品质量平安覆盖全程。 （2）成立领导小组，确保经费充足 因农产品质量平安的重要性，县级政府要高度引起重视，加大经费投入，必须成立领导小组，领导和组织开展工作，并追究领导责任，才能确保县级农产品质量平安体系建设，促进农业开展。领导小组一般以分管农业副县（市）长为组长，以农业主管部门主要领导为常务副组长、分管领导为副组长，以农业主管部门
