1、某县城乡规划法实施情况的调研报告 按照市人大常委会办公室、研究室关于做好人大工作理论研究和调查研究的意见的要求，我县成立了由常委会副主任金绍发同志为组长，财经工委的全体工作人员、局部县人大代表为成员的调研组，对城乡规划法实施情况进行了调研。调研组分别通过深入县规划局和城关、蒿坪、毛坝等镇召开座谈会听取城乡规划法实施情况的汇报，实地查看县城及局部镇依据规划实施建设情况，查阅相关资料，走访了解局部居民等调研方式，力求弄清全县贯彻实施城乡规划法的根本情况，调研的具体情况报告如下： 一、取得的成绩 （一）县委政府高度重视。自202223年中华人民共和国城乡规划法公布实施以来，县委、政府高度重视，将该法
2、的贯彻实施列入全县统筹城乡开展的重要议事日程，县政府专门召开会议，制定了相关措施，一是由主管副县长牵头迅速进行调查摸底，开始修编制订县城总体规划和蒿坪副中心规划；二是全县所有建设工程必须先抱政府审定，符合规划要求方可开工建设；三是县城和各重点集镇设计方案未形成前，主要地段一律不得审批建设工程。在机制上，建立了党委政府领导包抓重点镇和重点市政工程、分级负责、各方积极配合、规划部门具体组织实施的运行机制，推进了该法快速、正确、有效的贯彻实施。 （二）城乡规划逐步推进。紫阳的城乡规划，过去一直由县城建局统揽，规划滞后和重建轻管的问题较为突出。2023年3月，政府抓住机构改革的机遇，成立了城乡规划管理
3、局（以下简称规划局），此后，城乡规划管理步入正规化、常态化、法制化轨道。目前，新的县城总体规划编修和城乡一体化规划工作进展有序，编制完成了县城河堤路、环城路片xx区改造修建性详规和蚂蟥梁、曹家坝、西门河、任河嘴4个XX县区的建设修建性详规；江南休闲商业区和文笔峰休闲公园、绿地系统和亮化工程专项规划等XX县区详细规划，县XX县区域城市色彩和广告位等县容规划将于7月份送审；县城总体规划编修xx县城分区详规，将于8月份完成并送审；21个镇的总体规划和详细规划正在进行，预计在今年2023月份完成，编制了40个村（社区）建设规划。 （三）规划管理不断加强。严格办理规划审批许可，近年来，共受理了规划申请3
4、50件，依法办理建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划许可272件，同时对建筑高度、外立面、环卫、绿化等配套设施同步审批许可。在此根底上，加强规划实施的监督，采取了建立事前实地查看、建设中日常巡查（包括节假日），组建规划监察巡查大队对重点集镇加强巡查，开展了规划执法专项整治工作，加大规划监察执法查处违规建设197起，在执法中，严格依法进行，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、案卷标准，截至目前没有发生越级上访、行政诉讼和复议败诉案件。 二、存在问题 由于我县规划工作起步较晚，在实际工作中，仍存在一些不少困难和问题。主要包括： （一）宣传力度不够、规划意识不强。规划法规宣
5、传还不到位，局部单位、干部、群众对城乡规划法等相关法规还不很了解或非常陌生，个别镇人民政府的规划主体意识缺乏，少数干部对规划重要性认识缺乏，一些居民对规划执法行为缺乏理解和支持。擅自改变规划、批少建多、批低建高、私搭乱建、先建后申请、挤占公用设施，损害群众和国家利益的现象时有发生。 （二）机构、人员、经费保障缺乏、规划管理水平不高。城乡规划是一项专业性、科学性很强的工作，但是全县严重缺乏规划专业人员，无法适应新形势下的城乡规划建设工作。各镇规划所刚刚成立，人员大多数为兼职干部，无法满足镇村规划工作需要。规划编制经费缺乏，多数规划需要委托外部专业机构进行，经费需求较大。从事城乡规划建设管理专业人
6、员少、能力水平有待提高，城乡规划缺乏科学化、精细化管理，在技术标准和规章制度的建立和完善方面还有差距，目前的城乡规划建设管理水平还不能完全适应新形势、新任务和新要求。 （三）全县城市、镇村规划滞后，建设规划矛盾突出。由于全县城乡规划编制工作欠帐很大，县城市总体规划编修xx县城分区详规尚未出台，详细规划、专项规划设计更加滞后，镇村规划机构不健全，21个镇规划和各村级规划、尤其是各项详细规划工作量非常大，时间紧，一些与人民生活密切相关的配套效劳设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据。导致规划编制工作难以满足城乡建设和管理需要，矛盾较为突出。 （四）规划的前瞻性、科学性
7、不够，没有独特的地方特色。调研中发现，局部城乡规划的质量不高，科学性缺乏，功能定位不当，没有突出功能分区，千城一面，形象雷同，布局较为混乱。有的广告牌、路灯等市政设施只注重功能，无视景观视觉，有的建筑与周边环境不协调，设计不美观，档次不高。有的居住小区追求高容积率，建筑密度过大，许多小区没有消防通道，没有绿地，环境品质不高。乡镇沿路而建，以路为市，街道空间单一、缺乏地方特色。集镇、局部XX县区和新建的居民集中安置点天空线网密布，与建筑和周边环境很不协调，大煞风景。目前县城只有一个地下停车场，临时在局部街道路面上划出一定的停车位，停车位仍然严重缺乏，县城两个菜市场也不能满足需要，乡镇的公厕、市场
8、原来没有建设或未预留，居民生活十分不便，反映强烈。城镇存在重地上、轻地下现象，给排水、供电、通讯、有线电视等地下管网错综复杂，底数不清，没有统一规划，反复施工，导致建成的绿地、路街屡次被挖掘，造成浪费较大。总结起来，一是规划的预见性还不够，未能统筹考虑国家政策和经济社会开展、城市扩展、人口增加的趋势，缺乏全面安排，预留开展空间太小，市场、公厕、停车场等配套设施严重缺乏，对产业开展、市政根底设施建设和防灾减灾等专项规划缺乏统筹衔接。二是地域特色不明显。尤其是在xx区、集镇和村庄、xx区改造规划编制和实施中，与本地地理自然条件和历史文化传统、城市定位、旅游开展结合不够，未能表达我县、城市、农村特点
9、，难以满足农民生产和生活需要，原有的地方特色没有得到有效利用和发挥，容易造成“千城（镇）一面、“千村一面的现象。 三、工作建议 鉴于我县目前的规划现状和存在的问题，为了更好的编制和实施规划，提出以下几点建议： （一）加强宣传，让领导更加重视，让公众都知晓规划。进一步加强对城乡规划法贯彻实施的宣传。一是通过多种方式进一步加大对城市规划法律法规的学习、宣传、贯彻力度，尤其要强化各级领导干部的规划意识，开展好群众性的学法、守法、严格执法的宣传教育活动。二是要端正城市规划建设的指导思想。充分认识富有远见的城市规划是城市开展的重要条件，明确城市开展应在科学合理的规划中表达城市、人与自然和谐共生，不断解决
10、城市开展中的新问题，更加有效地促进城市的协调和可持续开展，发挥城市规划对土地资源、公共空间和城市功能构建的宏观调控作用。三是充分认识搞好城市规划的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，坚持依法行政，文明执法。营造一个领导更加重视、群众广泛支持、规划先行的良好的社会气氛。 （二）健全规划机构、引进专业人才、保障规划经费。县政府及规划部门，一是要进一步完善规划机构，调配补充县内规划建设人才，同时重视对城市规划设计人才的引进，选派人员去学习深造、强化对专业技术人员的业务知识培训，不断提高其素质，加强对县域特色文化的学习，做出有真正紫阳地方特色的规划设计，发挥专业人员的作用。二是要健全县、镇、村三级规划管理
11、体系，加快城乡统筹规划和建设的步伐。三是积极采取各项措施，切实加强规划监督管理，不断标准城市规划建设行为，不断提高规划建设管理水平。四是加大政府资金投入。把规划编制、特别是规划专项维护费纳入财政预算，提高控制性详规的覆盖率，尽快改变规划滞后于建设的状况，同时，提高土地利用的政府收益，使规划的“龙头作用得到更有效的发挥。五是提高规划管理和效劳水平。加快规划进度，改进工作作风，及时解决因规划尚未出台，或建房审批时间太长引起群众不满的问题。县镇政府要梳理并重视解决群众建房历史遗留问题，加强规划法规解释说服工作，化解矛盾，帮助解决群众住房问题。 （三）以人为本、面向开展，提高规划的科学性、合理性。指导
12、思想上，一是要以人为本，促进可持续开展。无论是城市规划、镇村规划都要表达人文关心，尊重群众意愿，注重宜居舒适、挖掘当地的文化传统、民族习惯、生活方式，把为能否为居民提供良好的生产、生活环境作为衡量规划好坏的根本标准。要将生态环保理念贯穿规划全过程，努力实现人与自然的和谐。二是要树立地方特色理念。注重保护历史文化，表达地方特色。要地因地制宜，深入挖掘和表达我区城乡在自然、历史、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具的特色镇和村。三是要研究国内外城市先进的规划理念和城乡开展动态，借鉴那些社会经济开展、生态环境、适宜人居等方面都很成功的地方的好经验。邀请规划设计专
13、家、运用现代规划理念和技术手段，提升规划水平，对本县规划专业人员加强专业和地方文化培训，使之具备与参与规划编制的专家对话的能力，拓宽公众参与渠道，广泛征求城乡居民的意见，才能编制出有紫阳特色的各项规划。四是规划要面向开展，具有前瞻性。要深入调查研究，把城乡经济开展普遍规律与当前具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势，尽可能准确地预测城市未来的开展速度、规模、方向，建立能够适应今后相当一段时间开展需要的布局框架。同时，经济社会开展规划、城乡规划、土地利用规划和各类专项规划之间要统一协调，优化城市的空间布局和功能构建，做好城市公共交通、停车场、给排水、消防、电力、环卫、公厕、市场、商业网点、
14、旅游业开展等专项规划的协调和市政设施建设，在小区规划中，要确保学校、幼儿园、基层社区、管理用房编制，还有棚户区改造、经济适用房、廉租房建设规划等民生工程的规划编制，提升区域性中心城市的现代化水平和吸纳、辐射、综合效劳功能，发挥其辐射带动作用，促进城乡建设健康开展。 （四）加强部门协调配合。规划是一项综合很强的系统工程，同时需要国土、环保、城建、水利、文化旅游、交通、林业、工业、农业等部门的参与，才能兼顾各专业规划，做出的规划才能真正科学合理。工业、农业等产业开展、绿化规划都需要更好的在规划中综合考虑进去，目前规划环保评估滞后或没有、难以确保对生态环境的全面保护和资源的可持续利用，对可能出现的环
15、境风险估计缺乏，都可能造成更大的损失。在土地出让、转让、审批过程，要认真贯彻“规划先行的原那么。城建、国土、规划等部门要加强联动配合，加强信息沟通，严格执行规划，严格执行工程管理制度，把好放线、验线、竣工验收关，确保按规划实施不走样。要加大巡查力度，把违规违章建设制止在“萌芽状态，对违规建设，加大执法力度，严肃查处，彻底整改。 （五）进一步加强监督，确保城乡规划的严肃性。各级人大及其常委会要进一步加强对城乡规划法和XX省城乡规划条例的执法监督，要充分利用各种监督手段，促进各级政府的依法行政。一是要建立城乡规划编制及审批责任制。编制城乡规划是百年大计工程，必须要有高度的责任感。应当建立健全城乡规
16、划编制、审核责任人制度和责任追究制，规定城乡规划的编制人、审核人必须要对城乡规划的科学性、合理性负责，由于人为因素造成规划编制失误，要依法追究相关责任。二是实行城乡规划公示制度。对已经通过法定审批程序，并且已经明确实施和正在实施的城乡规划，必须要向市民公示，接受人民群众监督。对最近将要实施，或者正在实施的城乡规划，规划部门必须要向社会详细公示内容。要敞开建言渠道，对公众提出的问题，规划编制部门要做出合理的解释，不得以任何借口唐塞应付社会公众。三是注重城乡规划的延续性和严肃性，严格限制规划调整。城乡建设必须要严格按照既定的规划和法定的要求实施，严禁擅自偏离规划，擅自主张。确因城市开展的需要必须进行修改和调整的，应严格按照法律法规的有关规定报批。坚决杜绝偏离规划实施的建设行为，城乡居民有权按正常渠道检举、监督有违城乡规划的建设行为，相关部门必须遵守城乡规划规定，搞好
