1、XX县区农村基层组织建设调研报告 农村基层组织建设调研报告 （一） 根据全市“万名干部进万村入万户活动专题调研提纲及责任分工要求，市委组织部、市老干局、市城投公司、市电教中心工作组在对XX县区青曲镇洪门铺村、周家洼村、巷子口村、乐园村农村基层组织建设专题调研的根底上，结合全市实际，撰写此报告。 一、农村基层组织建设现状与存在的主要问题 （一）关于村级组织设臵 XX市现有农村基层党组织1840个，农民党员8202326人，占全市党员的52.44。其中村村、村企、村居联合的“区域型党组织493个；依托茶叶、蔬菜、柑橘、水产等优势产业，建立“产业型党组织226个，村级组织覆盖面不断扩大。从洪门铺村、
2、周家洼村、巷子口村、乐园村情况看，村级党组织健全，但随着形势的变化和开展，矛盾和问题不容无视。一是流动党员组织设臵难。2023年，四个村外出务工经商人员近2022人，占总人数的42%，外出务工党员86人，全市外出务工经商党员1.04万人，且分布广、行业跨度大，流动党员党组织设臵和党员管理难度大。二是村级组织设臵与农业产业化开展的需求不相适应。当前村级经济正由单一的种植业向农、副、工、贸多产业开展，特别是跨村连片开展特色产业、特色基地，需要党组织提供引导和效劳。如洪门铺村和巷子口村，近几年开展蔬菜产业，联系日益紧密，给党组织设臵提出了新要求。三是村级组织设臵与工作任务不相符。乐园村由尖疙瘩村和芦
3、家沟村合并而成，人口多、村域面积大，国土面积2349.84公顷，合并前有村干部6人，现仅有3人，仅仅靠村级党组织人员力量十分有限，党小组和无职党员的作用未得到充分发挥。 （二）关于村干部队伍建设 全市现有行政村1845个，村干部5780人。其中35岁以下755人，占13.06%；3554岁4489人，占77.66%；55岁以上536人，占9.27%。大专以上学历257人，占4.45%；高中、中专学历3200人，占55.36%；初中及以下学历2323人，占40.19%。村党组织书记1843人，其中35岁以下142人；3555岁1443人；55岁以上204人。大专以上学历12023人；高中、中专学
4、历1129人；初中及以下学历605人。村党支部书记和村主任一肩挑的434人。有大学生村官219人。从调查情况看，当前村干部队伍建设存在的主要问题：一是结构不优。突出表现为年龄老化、文化程度偏低、无专业特长。洪门铺村现有村干部5人，平均年龄50多岁，60岁以上有3人，初中文化程度4人，小学及以下文化程度1人，且都没有专业特长，与新形势的要求还有差距。二是观念不新。局部村干部思想不够解放，跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划开展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干，能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小
5、富即安、小成即满的小农意识。三是能力不强。适应市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干，“老方法不能用、新方法不会用、软方法不管用、硬方法不敢用，既没有开展集体经济本领，又缺乏带着群众共同致富的方法。四是动力缺乏。上面千条线，下面一根针，村干部职责繁重，但村级组织又不具备行政管理职能，权责别离且不对等，有的村干部面对任务重、工作难、报酬低的现实，动力缺乏，一有门路，就丢下“乌沙帽走人，影响了村级工作。五是后继乏人。大批农村有文化的年轻人转向城市、城镇务工或居住，选拔年轻干部的余地越来越小。如洪门铺村35岁以下在家务农的缺乏2023人，在外打工
6、的年轻人都不愿回村，造成许多地方村干部难培养、难选拔，存在队伍建设后继乏人的问题。 （三）关于村级组织阵地建设 全市1845个行政村中，有村级活动场所的有1539个，占86.22，尚无活动场所的246个，占行政村总数的13.78。村级阵地中，有党员活动室的有1539个。从四个村的情况看，都有远程教育站点和农家书屋，有个村配有和电视，有个村通因特网。目前村级组织阵地建设存在的主要问题：一是阵地建设不标准、不统一，质量不高。一些经济薄弱村存在活动场地狭窄、设施简陋等问题；条件好的村与条件差的村差距大，影响局部村干部的工作积极性。二是阵地功能发挥充分。绝大局部村阵地主要用来日常办公、党员活动等方面，
7、远程教育设备、等设备利用率不是很高。有的村虽然配了，但利用提高办事效率，为农民提供致富信息做得不够。如工作组帮建的四个村，都建有农家书屋，但书都是新的，几乎没发挥作用。个别村将活动阵地局部出租，在群众中造成不良影响。三是经费缺乏，阵地维护不够，设施老化严重。我市绝大局部村级集体经济薄弱，有438个村没有任何集体经济收入。活动阵地有钱建、无钱管，更无力添臵活动设施，老化严重，成为空壳和摆设。四是软件建设不够。村干部考勤制度、党组织生活会制度、党员学习制度、民主评议党员等管理制度不健全或落实不够；党务、村务公开栏和科普宣传栏设臵不标准；村级组织阵地建设档案不健全，对村集体财产、配套设施情况不清，监
8、管、维护、管理不到位。 （四）关于村级组织活动及运转经费保障 村级组织活动及运转经费保障存在的主要问题。一是村级集体经济开展水平低，经费无保障。全市无村办企业、无农业生产基地、无农业资源、无自有经济收入的“空壳村达438个。四个村都没有稳定的集体经济收入，洪门铺村现有集体经济主要靠村集体林退耕还林补贴，一旦政策执行完毕，集体经济就断了来源。二是公用经费严重缺乏。村级组织运转经费主要来源于上级财政转移支付专项补助，根本只够日常办公支出，根本无法保障村干部待遇。三是村级债务沉重，困扰了村级组织正常运转。全市资不抵债的村130个，占9%。全市负债过百万元的村有329个，50-20230万元的205个
9、，2023-50万的497个。四是村干部待遇偏低。全市村主职干部的工资根本上都在每月360元左右，其他“几大员的工资每月仅200多元，村主职干部工资最低的每月仅300元，严重影响了村干部工作积极性。五是村级财务管理有待加强。局部村文书业务素质不高，不能胜任工作；村级收入局部存在坐收坐支的现象；村级经费支出“白条多、不合规单据多、不合理的开支多；财务公开不够，监督不到位，执行审计制不严。 （五）关于村集体经济 202223年底全市有1332个村当年无收益，占总村数74.62；当年有收益的村453个，占总村数的25.38。其中5万元以下的村1284个，占71.93；5万元以上的村501个，占28.
10、2023。目前存在的主要问题：一是认识不到位，不愿开展。有市场经济头脑的村干部宁愿自己干，也不愿开展集体经济，同时存在怕苦畏难、怕承担风险等现象，还有的认为工作头绪多，没法搞。二是能力不强，不敢开展。局部村干部思路不清，方法不多，对本村的优势把握不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的开展集体经济对策；“等、靠、要、熬思想严重，没有立足本村实际从内部挖潜；少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，有的为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐的恶性循环。三是投资乏力、后劲缺乏。村级经费主要用于工作运转，根本无力投资开展集体经济。四是责权利不清，集体经济“长不了。局部村争
11、取集体经济工程，花大量资金建成后却没能有效管理，权责利不清，集体收入昙花一现。五是村集体经济管理存在漏洞。有些村干部对集体机动地的实有数字瞒报，以此来降低村集体收入，获得上级党委和部门在资金上、物质上的更大支持，还有些村干部将集体地“公地私种，自己从中获利，或者“公地私有合法化，使村集体地越来越少。六是鼓励和支持开展村级集体经济的优惠政策较少，机制还不健全。 （六）关于村干部报酬及积极性调动 我市村干部工资报酬主要从财政转移支付中列支，由乡镇统筹发放，按照相对统一的工资标准，各地对村干部工资报酬发放和管理，一般采取结构补贴、定额补贴、根本补贴与实绩考核结合的方式。少数地方实行了业绩考核的方法，
12、完成乡镇确定的考核目标，村干部可拿到标准工资，完不成的相应扣减一定比例的工资。局部村主职干部离职后领取了低额生活补助。XX县区、竹山等地为局部村主职干部办理了商业养老保险，全市有3277名村主职干部参加了养老保险，占在职村两委班子成员总数的24.77%。目前村干部报酬及积极性调动存在的主要问题：一是待遇偏低。洪门铺村村干部年平均工资为4000元，大大低于全市普通干部工资，甚至不及外出打工者收入的一半，经济条件差或债务负担重的村，工资那么经常难以兑现，有的村干部开展村务工作还得垫付相关费用；村干部养老、就医问题日益凸显，存在后顾之忧。二是负担偏重。实行村组合并和交叉任职后，村干部工作量大幅增加，
13、在实际工作中往往捉襟见肘，难以兼顾。三是热情不高。工资待遇低，经济上没甜头；提拔晋级难，政治上没奔头；工作上得罪人，社会上没盼头；社会保障差，离职后没靠头，导致村干部产生严重的失落感和不平衡感，影响了工作积极性。四是后继乏人。工资太低，对农村青年越来越缺乏吸引力，从四个村情况看，村干部平均年龄为50多岁，35岁以下的仅1人。五是滋生不正之风。待遇偏低，对局部村干部失去吸引，工作中得过且过、应付了事；有的把当村干部作为谋取私利的工具，为政不廉、办事不公，在群众中造成不良影响。 （七）关于村民民主权力保障及村民自治 目前我市村民民主权力保障及村民自治存在的主要问题。一是在民主决策中不够民主。虽然都
14、建立了“一会两票民主管理机制，但许多地方流于形式、流于制度。有的村以村民会议召开难为由，长期不召开村民会议。有些村民代表开会前没有同村民沟通和充分听取意见。还有些村在决策重大村务时，没有按照“一会两票民主管理机制程序开展，既没有开党员会，也没有开村民代表会，村民群众很有意见。二是民主管理存在形式主义。有的村村民自治章程、村规民约不是由干部群众一起讨论制定，而是由少数村干部制定，约束村民的多，而约束村干部的少。有些村务管理混乱，财务既不让村民参与管理，也不向村民公布情况。三是民主监督存在薄弱环节。有的村委会既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议，使得村委会得不到有效监督。有的村村务公开内容不真
15、实、随意性很大，流于形式。 二、存在问题的原因分析 （一）管党责任落实不够，存在抓经济硬抓党建软的倾向，对村级组织建设抓得不力。有的地方领导对加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性认识缺乏，党建工作上级虽然有文件、有要求，但到基层却不能落到实处。一些领导干部到村检查指导工作，谈经济工作多，过问党建工作少，一些领导对村级党组织现状，情况不熟，研究不够，对新形势下农村党建工作出现的新情况、新问题缺乏主动探索、创新精神，只等上级给政策，拿方法。目前，对基层党的建设普遍存在“三多三少现象，即“布臵任务多，检查落实少；一般号召多，具体措施少；讲究形式多，注重实效少。乡镇党委对村干部缺少必要的管理、监督、制
16、约措施，有的即使有，也流于形式，无人管，无人问，无人抓，基层组织建设落不到实处。 （二）抓基层组织建设任务不明、思路不清，存在被动应付现象。基层组织建设点多面广，内容十分丰富，近年来针对基层组织建设，市委提出实施“活力工程，省委也提出要加强“五个根本、七个体系建设，制定出台了具体的考评方法和细那么，但是从四个村的实际情况看，由于村组干部要抓开展、保稳定、促民生，真正把精力用来抓党建的不多，更没有一个清晰的思路和目标，存在上级要检查的时候突击抓几天、领导过问的时候思想紧几天的不良现象。就是抓也仅抓硬件，建建房子、摆摆桌子、搭搭架子，没能落到实处、见到实效。虽然绝大多数村都建立了“三会一课、“民主生活会、“党员活动日、“村务公开、“重大事项决策等制度，并且都写在了纸
