1、关于XX县区卫生医疗机构编制核定标准的调研报告 调研报告 根据伊犁州编办关于县市卫生医疗机构编制标准征求意见的函文件精神，县编办、卫生局组成联合调研组，针对函中所涉及的问题进行了专题调研，对全县各级各类医疗机构编制情况进行了摸底调查，并组织相关人员就函中所提问题及建议进行了讨论，形成以下调研报告。 一、全县医疗机构及人员根本情况 XX县区共有各类卫生机构192个，其中县直卫生机构5个：XX县区卫生局卫生监督所、县人民医院、县中医院、县疾病预防控制中心、妇幼保健院；11所乡镇卫生院，123个村卫生室，个体诊所41家，12个社区卫生效劳中心。目前卫生系统事业编制806名（其中：全额事业编制428名
2、，差额事业编制337名，自收自支事业编制41名），实有人员999人（其中：全额事业人员373人，差额事业人员275人，自收自支26人，县财政承担工资87人，各卫生机构聘用人员238人）。（2023年全县卫生系统事业编制为722名）。 二、核定编制标准应考虑的因素 1.根据卫生部（78）卫医字第1689综合医院组织编制原那么试行草案，综合医院核定编制应按病床与工作人员比核定编制，根据各医院的规模和担负的任务分为三类，300床位以下的按1： 1.3-1.4计算，300-500床位的按1： 1.4-1.5计算，500床位以上按1： 1.6-1.7计算。XX县区人民医院为作为综合医院目前床位数为300
3、张，实际开放32023张，根据床位与人员之比，应核定编制数为420名，而现1 核定编制数为239名，与应核定编制数420名相差181名。202223年上半年，医技急救病房综合大楼建成后，床位将增加到400张，其人员相差更多（400张床，人员编制为560名，与现有编制数相差321名）。县中医院今年床位已增加到180张，根据床位与人员之比，应核定编制数为252名，而现核定编制数仅为98名，与应核定编制数252名相差154名。 2.按辖区内效劳人口数来设臵编制标准。以疾控中心为例，上世纪80年代根据国家卫生部、编委颁发各级卫生防疫站组织编制规定的通知人员编制核定为45名，全县人口为27万。目前疾控中
4、心核定32名全额事业编制，在职人员32人。2023年成立XX县区卫生监督所，并从疾控中心别离出18名人员编制。过去有4种疫苗、防6种相应传染病，现在有15种疫苗、防17种相应传染病，工作量大幅度增加，全县人口已到达31万人以上，疾控中心人员编制占全县总人口的1/万，建议按照3/万的比例为XX县区疾控中心核定编制90名才能满足正常工作需要。 3.根据所设科室核定编制。设臵多元化机构编制标准，即核定编制数量后在总量不变的前提下因岗因需定岗位编制标准。目前综合医院及乡镇卫生院各项功能逐步完善，如县医院病房大楼建成后，科室将更加细化，致使人员分工更加专科化，诊疗技术日趋先进和复杂，要求配备更多的多科系
5、，多工种的高级专科人才，有的专科护理任务繁重，要求配备较多的护理人员，如icu室等科室。 其次，乡镇卫生院根据目前的工作需要设臵内儿科、外妇科、门诊、中医民族医诊断室、检验室、心电b超室、x光诊断室、药房等职能科室；公共卫生设有预防保健室、妇幼保健室、方案生育室；后勤科室设有收费室、警卫室、司炉工、救护车司机、卫生员 等。 三、当前卫生部门制定的机构编制参考标准需做调整 当前各级卫生部门制定的机构编制参考标准根本是可行的。在今后核定人员编制工作中，建议重新调整编制类别标准，综合考虑辖区内效劳人口数、效劳半径、所设科室、病床与工作人员比、千人医护比、民汉比例等多方面的因素，制定出台新的更为科学合
6、理的编制标准。 四、乡镇卫生院、疾控中心、卫生监督所和社区卫生效劳中心等机构的编制在执行过程中存在的问题及建议 1、乡镇卫生院承担基层医院的医疗、预防、保健、妇幼、方案生育、农牧民合作医疗等工作，同时还承担乡村医生的业务培训。乡镇卫生院因工作量大，任务多，医疗专业人员缺乏。建议： 1、根据卫生事业的开展，每年适当增加乡镇卫生院人员编制； 2、我县新源镇卫生院因各种原因尚未得到上级机构编制部门的认可和核定人员编制，其医疗保健等工作由XX县区中医院承担，县中医院除了承担新源镇卫生院的工作以外，还承担着光明路卫生效劳中心的工作，人员和编制的严重缺乏使中医院显得举步维艰，建议尽快明确新源镇卫生院的合法
7、性，并核定相应的编制，配备人员。 2、疾控中心随着艾滋病、包虫病、非典、甲流、手足口病、公共卫生突发事件等各种疾病的增加，业务量不断扩大，现有人员根本无法完成大量的业务工作，目前急需增加人员编制。 3、卫生监督所于2023年2月从疾控中心分出，核定编制18名。随着卫生事业的开展和202223年食品平安法的出台，卫生监督所的相关职能与食品药品监督管理部门的职能进行了相应调整，原来负责监督的餐饮效劳、保健食品和化装品的卫生许可和 监管划归于食品药品监督部门负责监管，相关职能调整，提出人随职能走，卫生监督所从事餐饮效劳监督的人员将调至食品药品监督部门工作。建议：保存目前卫生监督部门现有18名人员编制
8、，根据国家卫生监督人员配臵要求，遥远县城每0.6万至1万人，就应该配有一名监督人员，根据目前我县的人口数，增加至30名全额事业编制。 4、202223年XX县区XX县区根据人口分布情况已设立了12个社区卫生效劳中心，由于没有核定人员编制配备专职人员，给社区卫生效劳中心正常开展工作及卫生主管部门对效劳中心的监督和管理带来了诸多不便。建议：根据新机编办（202223）270号文件新疆维吾尔自治区城市社区卫生效劳机构编制标准实施方法的通知精神，尽快核定县级社区卫生效劳中心的编制。 五、当前卫生医疗机构队伍在运行中存在的突出问题及制约因素 1、医疗卫生专业队伍人员编制严重缺乏。随着经济的开展和人民生活
9、水平的提高，医学科学的进步，各族群众对医疗卫生的要求越来越高，各级医疗机构肩负的责任越来越重，而目前现有编制及人员根本无法满足各族群众的需求。致使每个医疗机构为了正常开展工作聘用大量的临时工，县人民医院、县中医院、县妇幼保健站聘用人员分别到达129人、59人、35人，而目前我县县级医院、乡镇卫生院均属非营利性单位，单位的收入主要来源于药品收入，收入大多用来支付聘用人员工资，导致医疗机构无资金进行根底设施建设和更新医疗设备，严重阻碍了医疗卫生事业的开展。 2、职能科室技术人员匮乏、技术力量薄弱。由于卫生专业技术人员和经费的严重缺乏，县及县以下卫生人员很难到上一级医院进 行深造学习，造成我县局部卫
10、生专业技术人员技术水平底，导致整个卫生系统技术力量薄弱。 3、专业医务人员外流情况比较严重。近年来，由乡镇卫生院调往县直卫生机构、由县直卫生机构调往上一级卫生机构的专业技术人员逐年增多，由此进一步导致专业技术人员匮乏。 以上诸多问题极大的制约了医疗卫生事业的开展。因此，除了各卫生医疗机构要在提高管理水平和医疗护理效劳质量，加强对专业技术人员的培训力度，提高业务人员的专业素质，用好的政策，好的待遇留住人才，更好地为当地广阔人民群众效劳之外，合理核定人员编制配备好专业技术人员，仍是解决好县以下卫生医疗机构队伍建设的重中之重。 XX县区机构编制委员会办公室 二0一0年二月二日 第二篇。关于高校机构编
11、制标准的调研（编制标准的测算依据）高等学校的机构编制核定工作，是大中专学校内部人事制度和分配制度改革的根底性工作。目前高等学校存在着教师数量缺乏，教师队伍结构不合理，教职工中专任教师比例偏低，非教学人员比例过高，教师结构性短缺的矛盾比较突出。教师队伍不稳定等等。上述问题的存在，造成有的学校教学中心地位动摇，教学质量下滑。 高等学校人员编制标准以全日制在校标准学生数为根本参数，按照一定的生师比（标准学生数与专任教师数之比）和编制结构比例确定。（XX省、XX省、XX省高等学校根本也是按照标准学生数为根本参数） 具体方法是，按照生师比计算出专任教师编制数，再根据专任教师编制数和编制结构比例计算出教职
12、工编制总数。计算公式为：专任教师编制数=全日制在校标准学生数生师比；教职工编制总数=专任教师编制数专任教师结构比例。 标准学生数按照上一学年注册全日制学生数，分别依照不同比例折算。普通本科生、专科生（含高职）折算标准学生的比例为1：1，硕士生为1： 1.5，博士生为1：2，留学生为1： 3. 高等学校的生师比为：体育、艺术类11：1，医学类16：1，综合、师范、理工、财经政法、农林类18： 1. 普通本科学校的编制结构比例为。专任教师占编制总数的65%，科研教辅人员占编制总数的15%，管理和工勤人员占编制总数的20%。 第三篇：XX省基层医疗卫生机构设置和编制配备标准实施意见XX省机构编制委员
13、会办公室XX省财政厅文件XX省卫生厅苏编办发2022237号 XX省基层医疗卫生机构设置和编制配备标准实施意见 各市机构编制委员会办公室、财政局、卫生局： 为了进一步加强基层医疗卫生机构建设，合理配置基层医疗卫生机构编制资源，健全基层医疗卫生效劳体系，根据中共XX省委XX省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见（苏发2022237号）精神，现就我省基层医疗卫生机构设置和编制配备标准提出如下实施意见。 一、根本原那么 （一）坚持以人为本的原那么，以保障城乡居民健康为中心，把根本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。 （二）坚持政府主导的原那么，落实基层医疗卫生效劳的公益性质，同时发挥市场机制的
14、作用，多渠道、多元化开展基层医疗卫生效劳。 （三）坚持统一规划的原那么，合理布局，优化结构，方便群众就医。 （四）坚持精简效能的原那么，立足于调整和充分利用现有医疗卫生资源，在区域卫生规划范围内辅之以改扩建和新建，防止重复建设。 （五）坚持分类指导的原那么，统筹城乡、区域开展，确保基层医疗卫生事业开展与各地财政承受能力相适应，保障广阔群众享受到根本医疗卫生效劳。 二、机构设置 （一）城市社区卫生效劳机构。 城市社区卫生效劳机构由社区卫生效劳中心和社区卫生效劳站组成，具备条件的可实行一体化管理。社区卫生效劳机构由省辖市政府统一规划设置，原那么上按照每3至2023万居民或街道所辖范围规划设置一个社
15、区卫生效劳中心，根据需要规划设置社区卫生效劳站。同时按照平等、竞争、择优的原那么，鼓励社会力量举办社区卫生效劳机构，加快推进社区卫生多元化开展。 政府举办的社区卫生效劳中心为公益性事业单位，按其公益性质核定的社区卫生效劳机构编制为财政补助事业编制，有条件的地区可实行收支两条线管理。要充分利用现有医疗卫生资源，对政府举办的区级医院、街道卫生院以及国有企事业单位所属医疗机构等进行转型、改造或功能转换，设立社区卫生效劳中心。社会力量举办的医疗卫生机构，符合资质条件的，可以认定为社区卫生效劳中心，提供社区卫生效劳，并按照有关规定享受政府补助。社区卫生效劳中心名称统一标准为“xx区xx）（街道名称或社区名称）社区卫生效劳中心，不得再兼挂其他医疗机构牌子。 社区卫生效劳站可由社区卫生效劳中心举办，或由综合性医院、专科医院举办，也可通过公开招标选择社会力量举办。 （二）乡村医疗卫生机构。 乡村医疗卫生机构由乡镇卫生院和村卫生室组成，逐步推行乡村卫生机构一体化管理。乡镇卫生院按照功能分为一般
