1、XX县区环境保护管理调研报告 为加强xxXX县区环境保护，增强城市经济社会的可持续开展能力，根据区政协统一部署，农业委调研组就XX县区环境保护管理课题进行了专题调研。 一、xxXX县区环境保护管理现状 （一）xxXX县区环保体制演变状况 xx区环保管理体制经历了三个时期。一是初创期。1980年，始设“江北县革命委员会环境保护办公室，隶属县计建委，这是最初的环保管理机构。1984年，江北县革命委员会环境保护办公室与江北县城建局等合并成立“江北县城乡建设环境保护局。1985年，江北县城乡建设环境保护局撤销，成立 “江北县环境保护局。二是调整期。1980年，市环保局设立xx市环境污染检查管理所江北县
2、管理所。1984年，撤销江北县管理所，成立江北县环境监测站，负责为县城环境管理提供各种技术依据。1985年，成立江北县环境监理所，负责排污费征收、污染源监管、污染事故纠纷查处。xx年，机构改革后，设立xx区双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪环境保护站，承担各街道小型建设工程环境管理、小规模排污单位监管、排污费征收和污染事故纠纷查处。xx年，四个街道环保站经整合成立两路XX县区、龙溪XX县区环境保护站。三是稳定期。目前，xx区环保局有办公室、综合科、行政审批科、国家环境保护模范XX县区管理办公室、区环境监察支队、区环境监测站、两路XX县区环境保护站、龙溪XX县区环境保护站等内设机构，职能和机构已经趋于稳
3、定。 （二）XX县区环保工作重心逐步转移 1990年以前，XX县区环境保护工作的重点是工业污染防治，主要是监督工业企业防治废气、废水、废渣污染。从1989年启动两路镇烟尘控制区建设开始，工作重点逐步转移到了城市环境综合整治上来。综合运用法律的、行政的、技术的手段，开展“蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，对城市大气、噪声等面源进行了治理。实施了双龙湖、宝圣湖等XX县区湖库的污染治理，推进城市园林绿化建设，建设了污水处理厂、垃圾处理场等环境根底设施。先后开展噪声达标区、清洁燃料区、根本无煤区、无煤区域建设。xx年，将160多户皮鞋、服装、家具等加工企业迁出了XX县区居民楼院，有效改善了两路XX县区人
4、居环境质量。 （三）XX县区环境保护运行机制根本成型 经过多年探索，xxXX县区环境保护工作形成了以下工作机制。一是全面规划、综合决策的引导机制。将“环境立区作为全区开展战略，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步开展的方针。先后出台了关于加强环境保护假设干问题的意见、xx市xx区环境保护“xxx规划纲要、xx市xx区保护环境三年大整治工程实施方案，xx年又启动了xx国家生态区建设规划编制工作。在制定城市总体规划、土地利用总体规划和园区在开发建设、重大工程引进时，必须征求环境保护主管部门的意见。二是“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复的责任机制。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护
5、、破坏者恢复的原那么，开展环境执法监督，查处和纠正环境违法行为。三是党政一把手“亲自抓，负总责的考核机制。出台了xx区镇街开发区和有关部门党政一把手环保工作绩效考核方法，不断强化对镇、街、开发区和有关部门党政一把手的环保工作年度考核。四是统一监管机制。即由区环保局依法对全区环境保护工作进行宏观指导、统一规划、组织协调、催促检查和提供效劳。五是分工负责、齐抓共管、综合治理的协作机制。根据环保法律法规规定，规划、建设、国土、安监、公安、交警、文化、卫生、水利、农业、林业等部门必须各司其职、各尽所能、密切配合、加强联动、形成合力，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为，以及侵害人民群众环境权益、危
6、害环境平安的行为进行严厉查处。近年来，已联合开展蓝天行动联合执法、XX县区禁煤整治行动和娱乐业噪声污染整治行动。六是预防为主、源头控制的治理机制。鼓励推行清洁生产和开展循环经济。严格执行国家产业政策，将高能耗、高污染、国家明令淘汰的产品和工艺拒之区外。 4、监管能力建设滞后。环保事业人员缺乏，且人员结构不合理。区环保局57名在职职工中，学环保专业的仅5人。同时，管理任务过分繁重。XX县区面积与几年前“创模相比扩大了1倍以上。区环保局要承担全区1700多家排污工业企业、4300多家生活源、6家集中式污染治理设施的监督管理。过去市环保局监管的重点企业也将全面下放到区环保局管理。另外，执法工作压力太
7、大。xx年，仅区环保局处理环保投诉案件达220230多件，今年已处理投诉案件近120230件。环境监测任务也越来越重，我区监测站属二级三类，需要配备监测人员30人，目前人员差距太大。 5、环保执法不严。为了改善开展环境，促进我区招商引资，有关部门在环保执法方面往往只能蜻蜓点水，点到为止，没有发挥环保执法遏制环境违法、推动环保工作的应有作用。 三、提升XX县区环保管理水平的建议 （一）统一认识，坚持环保根本国策不动摇 牢固树立城市环境保护与城市开展“双赢观念，在推进XX县区开展中坚持以科学开展观为指导，以XX县区可持续开展为原那么，不断强化环保“高压线意识和“红灯意识，彻底转变重经济轻环保的观念
8、，全面贯彻环保法律法规，严格执行“三同时制度，稳固和开展国家环境保护模范XX县区成果，努力把xx打造成为xx宜居名区。 （二）开拓创新，不断完善环保管理体制 面对XX县区湖库、大气、噪声三大污染难题，必须要有超乎寻常的管理体制，按多头管理的现行体制，是难以治愈这三大顽症的。一是创XX县区湖库管理体制。建议XX县区湖库定位为城市公园，并按城市公园进行管理。为此，XX县区湖库可全部归区建委管理，区环保局负责水质监测，水农局、市政委的管理职能可依法委托区建委履行。二是继续大力开展“蓝天、碧水、宁静、绿地四大主题活动，针对突出问题重点实施XX县区水体治理、建设施工环境整治以及对交通噪声、工业污染排放的
9、长效管理。逗硬实行牵头部门负责制，相关执法部门必须无条件配合。三是各街道设置环保站，具体负责辖区内环境保护工作。 （三）科学规划，从源头上预防污染 一是区政府应出台xx区湖库环境保护管理方法，明确规定建筑物与水面距离（30米或50米以外为宜）、容积率和建筑物高度、排污管网建设要求等，防止有关部门乱作为带来的灾难性后果发生。二是群众健身广场、歌厅、夜啤酒街等应纳入控规和建筑规划，防止面源性噪声扰民，打造符合“使用清洁能源、保持宁静洁净、绿化美化较好、餐饮管理达标、建设施工文明等要求的人居环境。坚持城乡统筹的开展思路，防止XX县区污染向周边XX县区和广阔农村扩散和转移。 （四）夯实根底，着力加强环
10、境保护能力建设 将环境保护的投入纳入本级财政预算，并保证其增长幅度高于同期经济增长速度。建立政府、企业、个人多元化的环境保护投融资机制，推行有利于环境保护的经济政策，建立社会各方参与的大环保工作格局，积极推进环保投资主体多元化、产权股份化、运营市场化和效劳专业化。健全完善污水处理、垃圾处理、环境监测网络等城市环境根底设施，加快环保监管能力建设和应急能力建设。 （五）依法行政，继续强化环境保护执法 严格环境执法，加大环境违法行为的查处力度，坚持严管重罚不动摇，严厉惩罚环境违法行为，提高环境违法本钱。对环保执法人员、执法单位和有关领导，在环保案件执法中不作为或乱作为，给环境保护造成严重危害的，应严肃追究其行政责任和法律责任。加强宣传教育，营造环境保护的良好执法环境和社会气氛。 第6页 共6页
