1、某市“村官职务犯罪调研报告 某市“村官职务犯罪调研报告 200年200年三年间，我市两级检察机关共查处“村官职务犯罪案件37起，本文试对这些案件进行剖析，归纳特点，探寻原因，提出预防对策，以遏制和预防同类案件的发生。 “村官职务犯罪根本情况和特点 （一）从涉案类型看，近三分之二是挪用公款罪。在发案的37件案件中，挪用公款23件，占发案数的62%，贪污2023件，占27%，受贿4件，占11%。 （二）从涉案金额看，有不断增大的趋势。2023万元以下24件，2023-20230万元6件，20230-200万元2件，200万元以上5件。随着新农村经济建设的开展，近年来涉农犯罪案件案值日趋增大。莲都区
2、塔下村原村民主任黄永豪伙同他人利用职务便利，挪用公款高达270万元。 （三）从犯罪主体看，村民主任和村党支部书记居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），党支部书记14人，出纳2人（其中1人是村委委员兼出纳），报帐员2人（其中村党支部委员兼报帐员1人），会计1人。 （四）从判决结果看，量刑较为轻缓。在已经法院审理判决的27件案件中，判处实刑只有9人，而适用缓刑与免予刑事处分的有18人，其比例高达己判案件的三分之二。 （五）从受教育程度看，涉案“村官绝大多没有受过高等教育。37起“村官案件中，文盲1人，小学文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中专）文化程度9人，专科文化程度1人。
3、“村官职务犯罪的主要原因 （一）监督制约机制缺失。发生职务犯罪案件的村子，党支部大多软弱松散，战斗力不强，村民委员会组织法没有得到很好地贯彻执行。村党支部书记、村民主任的权力过大，为所欲为。有的村干部片面理解村民委员会组织法，认为村民委员会是自治组织，享有充分的自主权，不服从乡镇党委、政府的监督和指导，中选村干部后作风霸道，骄横跋扈，搞个人说了算。如莲都某村王某某，任村党支部书记20多年，平常独断专行，在任职期间，随意支配村里的资金，用公款作质押在银行贷款自己搞营利，并经常拿着公家的钱送人情，随意借给亲戚朋友使用，村里经济帐目不公开，造成集体财产严重流失。再如，村级财务人员选用不标准，会计、出
4、纳大都由村委会主任、书记根据个人喜好选用亲信担任，甚至自己“一肩挑，给滥用权力、自管自支、自报自批提供了方便。财务审批不严格，账目设置不标准，设置多个账本、多个户头，不定期公布账务等等，导致莲都水阁街道办事处七百秧村、缙云东渡镇东渡村、遂昌湖山乡湖方村、庆元松源镇五一村、云和石塘镇规溪村等数个村两委的原党支部书记和村民主任共同挪用公款、贪污、受贿窝案串案的发生，案发前村民的上访不断，影响了农村社会稳定和经济开展。 （二）土地征用政策不完善。近年来，大量的农村土地被征用，征地补偿成为包括村干部在内的农民利益冲突的焦点。土地在进入市场过程中其价值不是按照土地的补偿费而定，而是根据市场或用途来确定。
5、土地价格的不标准，给予“村官一把可以自由伸缩的尺子，“村官代表村民与征用方签订征用合同，以较低的价格出让土地给征用方，征用方把工程局部工程及附属工程承包权优先给予“村官，到达其与投资商“互利共赢，并使这些利益被披上“合法的外衣。而土地价格的不标准，同样给“村官挪用或贪污土地征用补偿款留下种种可以掩护的借口与漏洞。如XX县区规溪村委原主任叶某某和原支书王某某，在协助人民政府从事移民、防汛、土地征用补偿费用的管理过程中，利用职务便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用补偿费用23万余元，并非法收受工程承包人贿赂各1万元，分别因贪污和受贿罪，被判处有期徒刑11年和9年。又如原XX县区五一村书记王某某、村委
6、主任叶某某与报帐员李某某，未经村两委研究决定，在2至5月期间，曾二次将该村土地征用补偿款200万元借给商人郑某从事投资经营活动，并约定以1%计算收取利息，意图予以私分。 （三）轻缓刑事政策负面影响。一方面，有的领导对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，认为培养一个村干部不容易，只要其能完成上面交给的任务就当作是好干部，对诸如“村官挪用公款行为麻木不仁，甚至包着捂着，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官职务犯罪案件，有三分之二案件适用了有期徒刑宣告缓刑或免予刑事处分。如XX县区院查办的壶镇中兴村原村民主任吕某某挪用公款60万元，被判处有期徒刑三年宣告缓刑；该县东渡镇东渡村原村民主任郑某
7、某挪用公款128万元，因其有自首的从轻情节也被判处不满三年的缓刑，对此，村民群众议论不少。量刑中轻刑化趋势，对职务犯罪的威慑力弱化，使一些人认为“村官犯罪本钱不高，惩罚风险不大，故铤而走险重蹈复辙。 （四）案发“村官自身素质低下。由于村干部任期一般为三年，个别“村官认为这不是铁饭碗，不如过一天算一某市“村官职务犯罪调研报告第2页 天，当一天捞一天。在一些发案的村子，农村干部缺乏必备的根本素质，法制观念淡薄，目光短浅，往往被眼前利益所吸引，不能正确认识自己行为可能带来的法律后果。有个别人认为自己中选村干部是化了“血本的，一旦当上了，村集体的财物就成了自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊
8、。尤其是对挪用村集体资金，不少“村官压根儿就没想到是犯罪，总认为自己为村里保管资金，只要不少掉就行了，有时为某个工程自己挪用一下，或借给某个朋友应个急，不可能构成犯罪，直至立案查处，才追悔莫及。如XX县区石练镇爱丰村原村民主任陆某某，只有初中文化程度，对法律法规知之甚少，1至2月，先后五次擅自挪用滩坑电站移民土地征用补偿款40万元用于个人进行营利活动，其中37万元无力归还，被判处有期徒刑12年。又如XX县区古市镇上五木村村委主任叶某某是个文盲，利用职务便利侵吞集体资金2.5万元而被查办。 预防“村官职务犯罪的对策和建议 （一）切实加强对村干部的教育和管理，提高村干部的整体素质。要通过以案说法、
9、以会代训等形式，进一步加强对村干部的教育培训。使他们真正学法、知法、懂法、依法管理村务。要标准村干部的行为，结合实际制定标准的村干部管理方法，把开展村级经济、增加农民收入、依法办事、确保稳定作为重点内容列入考核，强化村干部的业绩考核。要推行和建立村干部年度工作民主评议制度，组织村民对村干部进行评议。评议结果不称职票超过三分之一的，要对其予以批评教育并限期整改；对不称职票超过半数的村干部，要及时予以调整。 （二）切实开展民主管理和财务公开，促进村两委班子更好地为村民效劳。要标准民主决策机制，保障农民群众的决策权。但凡与农民群众切身利益密切相关的重大事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集
10、体大额资金的借用、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要由村民会议和村民代表会议实行民主决策，不能由个人或少数人决定。要健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地发包、村集体债权债务、村内筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时公开，透明操作。要完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。村党支部、村民委员会要组织全体村民，讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规那么和财务管理制度等等，尤其是村民主理财小组要切实加强对本村集体财务收支情况的
11、监督，及时审核财务账目，有权否决并有义务向乡镇党委反映村干部的不合理开支。要强化民主监督机制，保障农民群众的监督权。在乡镇党委、政府派员主持下，组织村民评议村干部。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴工资标准直接挂钩。 （三）切实严把“入口关，选好选准农村基层干部。要以换届选举为契机，加强农村两委班子建设。要严格把握条件，把真正想为村民办实事，能为村民办好事的有德、有才、有向心力的人选进村两委会班子。要坚持民主选举程序，力避选人、用人上的失误。选举中要严格按照党章和村民委员会组织法的有关规定，杜绝个别乡镇党委“内定村干部，杜绝“宗族村官和黑恶势力把持村务
12、，打击贿选、操纵选举的不良行为。 （四）切实坚持“打防并举方针，不断完善农村职务犯罪预防的长效机制。农村基层干部发生职务犯罪，直接侵害农民利益，直接影响农村经济的可持续开展，直接破坏“三农政策的贯彻实施，直接危及农村社会和谐稳定，直接损害党和政府在广阔群众心目中的形象，因此要狠抓“村官职务犯罪的预防。要努力构建农村基层组织的预防网络和强化责任追究。要在农村认真落实党风廉政建设责任制，明确村党支部书记是该村预防职务犯罪第一责任人，村干部发生腐败案件，应追究第一责任人的责任。要加大对农村财务收支情况的监督。要狠抓落实“村财乡管制度，乡镇要成立农村财务中心，对村级财务统一管理。村财务人员要经培训考试合格后，由乡镇统一聘任，做到持证上岗，以便更好地按财务制度规定正常行使职权。要打防并举重在治本。对涉及农村建设、资金使用、医疗卫生、破坏选举等八大方面的涉农职务犯罪要坚决打击，同时要放手发动群众，紧紧依靠群众，夯实职务犯罪“防火墙，坚持查处和预防农村职务犯罪两手齐抓，推进农村社会主义民主法制建设。（市检察院职务犯罪预防处） 第7页 共7页
