1、XX市人民代表大会常务委员会工作报告 2023年1月18日在XX市第五届人民代表大会第二次会议上 XX市人大常委会常务副主任谭国箱 各位代表： 我受市人大常委会和玉浦主任委托，向大会报告市五届人大一次会议以来的主要工作，提出今年的工作任务，请予审议。 202223年的主要工作 202223年6月以来，市五届人大及其常委会在全国人大、省人大的有力指导和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学开展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市第五次党代会决策部署，依法履行职权，各项工作取得新的进
2、展。共审议法规15项，表决通过13项；听取和审议“一府两院专项工作报告17项，作出决议决定4项；开展执法检查4项，开展工作视察17次。 一、突出制度创新，推进经济开展方式转变 加快转变经济开展方式，是我国新时期经济领域的一场深刻变革，也是深圳经济特区的重要使命和战略任务。常委会充分发挥立法优势，以法规制度创新，促进经济开展方式快速转变，为经济社会开展增添新的活力、开拓新的空间，坚决带头打好加快转变经济开展方式这场硬仗。 一是制定加快经济开展方式转变促进条例。常委会认真贯彻市委关于加快转变经济开展方式的决定，积极启动立法程序和调研论证，在政府的积极配合下，不到半年的时间里，审议通过了加快经济开展
3、方式转变促进条例。条例以包容性增长为目标，重点从创新驱动、结构调整、低碳循环、规划指导、政策促进以及硬性考核监督等方面作出规定，建立和完善以民生幸福为主要内容的指标体系。作为全国转变经济开展方式的第一部法规，充分显示了深圳更加开放、率先“快转的坚决信念和大胆突破的勇气，为我市加快经济开展方式转变提供了有力的法制保障和动力机制。 二是制定中小企业开展促进条例。我市中小企业数量多、奉献大，对我市经济开展有着举足轻重的作用。长期以来，中小企业开展面临诸多困难，尤其国际金融危机冲击之后，处境更为艰难，亟待政府扶持。常委会在上届审议的根底上，很快制定出台了中小企业开展促进条例，创造性地提出把促进中小企业
4、开展作为主导开展战略，在公共效劳、创业扶持、创新推动、市场开拓、资金扶持、融资促进、权益保护等方面作出一系列规定，从制度层面促进中小企业健康开展，增强我市经济开展后劲。 三是加快前海开发立法步伐。建立前海深港现代效劳业合作区，是党中央、国务院着眼科学开展、基于全局视野作出的重要战略决策，是赋予深圳经济特区继续先行先试、当好改革“试验田的新使命。常委会积极响应中央、省和市委的号召，充分运用特区立法权，认真研究前海立法问题。主动听取香港特区政府部门及行业协会意见建议，积极开展前海立法研讨，初步明确了管理体制、运作机制、产业开展等方面的立法框架，提出了科学规划、合理安排、形式多样、敢闯敢试、大胆借鉴
5、的立法思路，为加快制定前海深港现代效劳业合作区条例奠定了扎实的根底。 二、突出经济工作监督，推进经济平稳健康开展 去年是我市经济开展环境复杂多变、国际金融危机影响深远、各种不确定因素仍然较多的一年。常委会紧紧围绕中心，效劳大局，依法履行监督职能，不断增强监督实效，努力促进我市经济平稳较快开展。 一是大力加强方案预算审查监督。先后审查批准了市政府202223年方案和预算、政府投资工程方案和工程方案调整方案、202223年市本级决算、202223年预算调整方案；听取和审议了202223年方案预算执行情况的报告、202223年土地使用权出让收支情况及202223年土地出让收支方案的报告、202223
6、年社保基金决算和202223年16月社保基金预算执行情况的报告、202223年度绩效审计报告；积极开展政府性基金、专项资金检查和调研。同时，不断创新监督方式，要求被审计部门派员列席常委会，说明审计发现问题产生的原因，答复委员的询问。起草跟踪监督政府投资工程规那么，进一步加大对重大投资工程的跟踪监督力度。首次组织委员实地视察审计报告绩效情况，增强绩效审计的针对性。 二是主动推进“十二五规划编制工作。常委会充分发挥地方国家权力机关作用，提前介入、主动参与和推进“十二五规划编制调研工作。组织召开“十二五规划座谈会，开展专项视察活动，在市主要媒体开展“代表畅谈十二五和“关心深圳十二五，市民一起献良策征
7、求意见及系列宣传活动，组织代表进行审查前培训，催促和帮助政府科学编制我市的“十二五规划，为代表大会审查、批准奠定了良好的根底。 三是积极开展经济运行情况视察调研。针对我市经济开展实际，常委会组织开展了上半年经济运行情况视察调研活动，邀请国家发改委和省、市有关专家举行“经济和社会开展综合形势分析、“上半年出口和生产形势分析座谈会；由常委会领导带队，组织市人大代表分为5个组分别视察地铁15号线、沿江高速等政府重大投资工程和华星光电、中芯国际等重点产业工程，认真分析经济形势，及时查找存在问题，为市委经济工作决策部署、全市经济结构转型升级出谋划策。 三、突出保障和改善民生，推进和谐社会建设 民生是社会
8、和谐之本。常委会认真贯彻市委关于加强社会建设的决定，突出为民效劳理念，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，着力推动解决人民群众的切身利益问题和社会普遍关注的难点热点问题，努力促进和谐社会建设。 一是促进劳动关系和谐开展。我市务工人员多，和谐劳动关系是社会稳定的重要方面。去年6月至11月，常委会深入开展了和谐劳动关系促进条例执法检查，历时半年，采取市、区联动的方法，组织人大代表深入企业、基层和政府相关部门视察检查，促进解决影响劳动关系和谐的矛盾和问题。我市劳动关系不断改善，人力资源和社会保障部门受理的信访案同比减少20，劳资纠纷引发的群体性事件同比下降60，重大劳资纠纷降幅达六成。同时，
9、启动了集体协商条例立法，通过召开座谈会和在市主要报刊、网络征求意见等形式，广泛征求社会各界及劳资双方意见，努力维护、保障和平衡劳资双方利益。 二是推进解决民生热点问题。针对社会普遍关注的住房问题，常委会在着力推动保障性住房条例实施的同时，加大力度督办代表提出的相关意见和建议，组织代表深入开展视察调研活动，听取市政府有关部门关于保障性住房建设的进展情况，促进我市保障性住房建设科学化、标准化。针对群众反映较多的“入学难问题，把关于促进我市民办教育开展的建议作为重点建议，重点督办，要求市政府加大对民办教育的投入，尽快研究出台加强高等教育、根底教育、学前教育在内的民办教育具体措施，着力打造一批高水平的
10、民办学校，不断满足市民对教育多元化的选择需求。还积极开展健全社区物业管理纠纷调处机制重大课题调研，促进解决物业管理存在问题，化解社会矛盾。开展“走访市民、听取意见活动，常委会领导和局部代表分成6个组，深入基层，深入群众，了解民情，听取民意，促进解决人民群众关注的难点热点问题。认真做好人大信访工作，共接待处理群众来信来访720230多件次，均按规定进行了处理，努力为人民群众排忧解难。 三是维护社会公平正义。开展司法改革视察，促进市法院知识产权案“三审合一、诉前调解、法官进社区等改革举措落实。开展反渎职侵权工作视察，催促市检察院逐步建立反渎职侵权工作长效机制。开展法官、检察官职业化改革调研，推进法
11、官、检察官职业化改革。听取市政府关于社会治安综合治理情况的专项报告，催促有关部门加强流动人口和出租屋管理，切实做好治安防控体系建设，为人民群众营造平安稳定的社会环境。 四、突出法治城市建设，推进特区一体化 深圳经济特区扩大到全市范围，是党中央、国务院对深圳经济特区的高度重视和亲切关心，也是深圳全面开展、协调开展的重要战略机遇。常委会围绕加强法治城市建设，主动行使职权，着力推动解决原特区内外开展不均衡、开展空间受局限和“一市两法等问题，推进特区一体化开展。 一是促进法制统一和完善。经济特区扩大到全市范围后，为保证特区法规在宝安、龙岗两区适用，常委会及时通过决定，明确20231项特区法规自2022
12、23年7月1日起在扩大后的深圳经济特区适用，并对需要推迟或暂缓适用的13项法规安排了过渡期。同时，根据全国人大常委会的要求，为保证中国特色社会主义法律体系的形成，深入开展地方性法规清理工作，对由市人大制定且有效的156项特区法规、较大市法规以及法规性决定进行全面清理，建议修改12023项、废止12项法规。目前已废止7项、修改3项，有2项正在修改或修订中。截至去年底，我市法规清理工作根本完成，对促进深圳经济特区一体化开展，确保法制统一，发挥了积极作用。 二是推动城市快速更新。听取市政府关于城市更新工作、市容环境提升行动进展情况的工作汇报，认真组织开展城市更新和市容环境视察检查活动，推动我市加快城
13、市更新工作和环境提升行动。加强对历史遗留违法建筑处理决定执行情况的检查，催促市政府及其相关部门认真落实决定要求，坚决查处和遏止违法建筑。继续加强对大气污染、河流污染、机动车尾气污染整治工作的监督，催促市政府加大环境整治力度，促进环境改善，创立宜居城市。 三是推进交通违法整治。常委会高度重视交通平安违法行为处分条例的贯彻实施工作，催促市政府相关部门认真抓好落实，加大宣传力度，强化交通管理处分，努力改善我市交通环境。202223年8月1日交通平安违法行为处分条例实施以来，我市交通整治取得了明显的社会效果，泥头车超载、冲红灯等违法行为同比下降了七成，无牌上路情况根本得到遏制，交通事故和事故伤亡情况也
14、有较大幅度下降。 五、突出代表主体地位，推进代表作用发挥 换届之后，市人大代表名额增加了70名，代表数量有较大幅度增加，代表工作也呈现出许多新的特点。常委会充分发挥代表的主体作用，紧紧依靠代表开展工作，认真组织代表活动，努力为代表效劳，尊重、支持和保证代表依法履行职责和行使权力。 一是办好代表议案建议。市五届人大一次会议期间，代表共提出议案11件，其中立法案9件，监督案2件；提出建议520件，闭会期间提出建议13件。常委会高度重视代表议案、建议的办理工作，加强办理的分办协调和网络化建设，开通“人大代表在线系统，组织视察检查，提高了办理效率。截至目前，11件议案已办结；代表建议、批评和意见除20
15、件仍在继续办理外，其它均已办理答复，代表总体满意率为99.2。 二是创新代表活动形式。按照代表的界别和专长，成立了法规、预算、工业、卫生、科技等19个代表专业小组，参加专业小组的代表共32023人，占现有代表总数的75。各代表专业小组按照各自不同的专业特点，围绕全市中心工作和大局开展活动，积极为我市改革开展建言献策。常委会的日常工作和各专、工委的工作也都紧紧依靠代表开展，重大视察、调研活动主动邀请代表参加，代表参与常委会工作的主动性、积极性明显提高。 三是做好代表效劳工作。换届后常委会及时组织了3次代表任前和履职培训，培训规模、参与人数为历届之最，代表履职能力得到提高。制定执行代表职务信息统计和管理方法，开通代表综合信息管理系统，使代表履职管理制度化、标准化。制定市人大代表履职经费管理方法，市人大代表履职经费保障标准有较大幅度提高。开通代表电子邮箱并向社会公布，有效建立了代表与人民群众的联系渠道。全力支持代表工作，处理和办理代表转交人民群众来信来访212件。支持更多的代表进入人大代表社区联络站工作，有近千名各级人大代表通过联络站积极接访和走访群众，收集、反映和处理群众诉求，更好地促进了代表作用发挥。 六、突出自身建设，推进人大工作上新水平 新一届人大常委会以建设有激情、有活力、有作为人大机关为目标，以提高履职能力为重点，以改进作风为抓手
