1、关于XX市电子政务及信息化建设工作的考察报告 为学习借鉴外地电子政务及信息化建设工作经验，进一步深化我市电子政务及信息化建设工作，由市政府副秘书长、研究室主任带队，组织市政府办、市经信委等部门和单位的相关人员，先后赴xx市xx区、XX省xx市和xx市、我省的xx市等四地进行了考察学习，现场参观了扬州智慧城市体验中心、xx市网格化指挥中心，详细了解了当地电子政务工作运行、总体规划及重点应用系统、政府门户网站建设等方面的情况。通过考察学习，考察组同志感触很深，启发很大，认为四地工作措施得力、推进有力、成效明显，在全国有影响、有位次，许多做法和经验值得我们认真学习借鉴。现将有关情况报告如下。 一、四
2、地电子政务及信息化建设工作的主要经验 从考察情况看，四地在电子政务及信息化建设工作中，各有特色、各有优势，尤其是扬州、宜昌的做法切合我市实际，具有很大的参考价值。具体来讲，四地的经验集中表现在“五个突出。 （一）突出常态化管理。四地都高度重视电子政务及信息化建设工作，始终将其作为“一把手工程，成立了由市长担任组长的高规格的领导小组，定期研究解决重大问题。xx市每年至少三次召开由市长主持的领导小组会议，研究部署全市信息化工作。xx市经常性召开领导小组会议，曾经在短短两个月内就召开了六次领导小组会议，研究解决了一系列重大问题，每年年初还以两办的名义下发电子政务工作要点。坚持把电子政务建设纳入经济社
3、会开展总体规划之中，xx市在认真谋划全市“十二五开展规划的同时，同步编制了全市电子政务“十二五规划，鲜明提出为“创新扬州、精致扬州和幸福扬州建设奉献力量。切实将电子政务及信息化建设纳入年度综合目标考核，xx市xx区将其纳入全区经济社会开展目标考核之中；xx市出台了政府门户网站群考核管理方法，定期对考核情况进行如实通报，鼓励先进，鞭策后进，有力地推进全市电子政务及信息化工作。 （二）突出人性化效劳。四地坚持把为民效劳作为电子政务建设的根本出发点和落脚点，以智慧城市建设为突破口，面向社会，效劳公众。在门户网站建设方面，xx市xx区在开辟“区长信箱的根底上，定期举办“区长网上办公，市民无需进行实名验
4、证注册就可以与区长进行零距离沟通交流，反映问题，提出意见建议。对提出的问题，区长及政府部门主要负责人现场办公，现场答复，2023年就举办了17次“区长网上办公活动，网友在线累计有效提问2352个，回复率为20230%，“区长网上办公专栏已经成为政府联系群众、关心民生、推进工作的有效载体。xx市创办的特色栏目“市委书记信箱，每年平均交办公众来信千余条，答复率98%，“寄语市长每年平均发表留言万余条，回复率98%，目前月均访问量达2023万人次以上。在“智慧城市建设方面，xx市xx区通过“智慧闵行，实现“感知民生、互联信息、智能管理、共享共用的开展愿景，为政府领导及社会提供智慧政务、智慧教育、智慧
5、医疗、智慧交通等效劳，推出了集成各类公共效劳与信息查询终端的“一站式、“一机通、“一线通和“一卡通的效劳方式。xx市不仅为居民提供政务信息效劳，还能帮助居民实现网上挂号、会诊，缴纳水电、医保、社保、公积金等费用，让居民足不出户就能享受信息化带来的便利。在网格化建设方面，xx市通过建立网格化社会管理，初步形成了各职能部门、112023名网格管理员、2023.8万志愿者组成的效劳管理格局，加上实行“扁平式联动操作，使各种办事流程不断优化，环节大大减少，今年XX县区社会矛盾化解率到达93.8%，其中社区化解率到达97.8%。 （三）突出集约化建设。一是打造高效政务。四地按照集约化的要求，整合政府各部
6、门网站，打造以本级政府门户网站为核心的政府网站群，实现了政府网上效劳一键，推动信息共享、高效政务。xx市、xx市统一了政府办公用互联网出口，有效解决了互联互通问题，节约了行政本钱，标准了公务员网上行为。二是实行集约化投入。xx市坚持“统一规划、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付的“六统一的工作机制，凡电子政务工程一律由市县两级电子政务办公室统筹规划建设管理，凡电子政务财政资金一律从市县两级电子政务办公室一个账号进出，着力推行集中、统一、整合的“一体化建设模式。对带共性的应用系统，采取统一招标，统一开发软件，不搞分散重复建设。经测算，xx市由于实行“六统一的工作机制，目前电子政
7、务建设实际投入近5000万元，至少节省建设资金7400万以上，每年为市县两级党政机关节约行政运行本钱费2022万元以上。三是促进信息资源共享。xx市出台了关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施意见，建立了xx市政务信息资源目录体系和交换体系，通过各部门之间的数据交换和比对，促进2023年增加税收3.9亿元。xx市以建立全市统一标准的政务信息数据库和共建共享工作机制为目标，推动重点领域和跨部门的信息资源共享和业务协同，建设了市公安、工商、计生与电子政务之间的数据交换中心和人口法人信息资源共享效劳平台，实现了与公安、工商、社保、计生、民政、公积金等共享数据的实时交换，使电子政务根底设施建设及应
8、用实现了高度集中统一和大规模互联互通。 （四）突出市场化运作。四地都按照“市场化运作、政府购置效劳的原那么，采取了效劳外包的运维模式，按照合同的约定，根据政府外包效劳的数量和质量考核情况，定期支付效劳费。苏州工业园区依托苏州国科数据中心（云计算数据中心），为政府及企业和社会提供高规格的云计算效劳。苏州工业园区将政府门户网站的编辑、维护外包给中新社，每年支付中新社的运维费用300多万。xx市将平台建设和运行维护外包给由中船重工72023研究所与楚天网络宜昌分公司共同出资成立的湖北海广科技公司，政府根据效劳质量支付效劳费，2023年合同到期后相关产权归政府。“效劳外包的建设模式，有效防止重复化、低
9、水平建设，使投资效益大大提高，降低了电子政务建设本钱。 （五）突出制度化设计。四地都出台了机构设置相关制度，将电子政务办公室作为常设机构定责定岗定编，形成一整套的电子政务及信息化建设组织领导、管理协调、应用维护及技术支撑体系。xx市将电子政务工作职能由市信息办划到市政府办公室，设电子政务处和政务公开处，主要负责全市电子政务工作的统筹规划、推进协调；市经信委（信息办）负责全市信息化（含电子政务）工程建设方案的审核、应用环境维护及支撑系统的管理；市财政局负责电子政务建设经费审批；设立市政府信息资源中心（市政府云计算中心）隶属于市经信委，业务上接受市政府办公室的指导，负责政务信息根底设施、数据资源和
10、跨部门应用平台的共享建设和运行管理，事业编制25人。xx市设立市电子政务办公室，挂靠市政府办公室，明确为副县级机构，主要领导实行高配，由正县级副秘书长、原开展研究中心主任兼任，行政编制8人，内设三个科室。出台了多个加强电子政务工作的标准性文件，作为电子政务及信息化建设的纲领性文件。宜昌早在202223年就出台了关于加快推进电子政务建设的意见，编制了xx市电子政务总体方案和xx市电子政务建设实施方案，提出了“统一规划、理清思路，创新模式、深化应用，建立制度、强化监管的一系列的措施和方法。xx市出台了“智慧城市建设行动方案、关于推进“智慧城市建设的意见以及关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施
11、意见，正在制定xx市政府信息资源整合共享管理方法和“中国扬州门户网站群考核管理方法等标准性文件，起到了指导工作、标准管理的作用。 二、我市电子政务及信息化建设工作现状及存在的主要问题 在市信息化领导小组的领导下，我市电子政务建设工作由市政府办公室和市经信委负责协调和推广，市经信委负责部门的电子政务工程的技术方案评审工作。目前，我市已建政务网络、业务应用、平安支撑等三个根底平台，接入包括市“四大家、市直各单位、各县（市、区）政府等127家单位，并与省电子政务网络平台连通，实现了省、市、县（市、区）三级全覆盖。政府门户网站一直在全国、全省考核中名列前茅，先后建成了20多个信息化应用系统，在领导决策
12、、公众诉求、便民效劳等方面发挥了较好作用。2022年，曾经作为全省电子政务建设试点，我市在建设初期取得了明显成效，在全国形成了一定影响。但“高开低走，目前与先进城市相比，仍然存在不小的差距和不容无视的问题。 （一）组织协调不得力，建管体系不顺畅。目前，我市没有成立市电子政务工作领导小组，统筹执行层面上长期缺失具体机构，形成了“宏观层面上没有指挥部、微观层面上没有责任人的局面，难以完成电子政务统筹规划、综合协调、组织实施和监督管理。这是导致我市电子政务开展及信息化建设工作相对滞后的最根本和最直接原因。 （二）重复建设严重，投入浪费巨大。由于全市没有统一的管理协调机构，管理缺失，导致全市电子政务工
13、程不能有效地统一规划、统一标准、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收。各职能部门各自为政，分散建设，造成财政性资金浪费。据不完全统计，2023年以来，全市以电子政务为主要内容的信息化建设工程总投资达一亿元以上，其中硬件投入达6800万元以上，软件投入2400万元以上，运行维护经费每年750万元以上，线路租赁费每年300万以上。近三年，市直部门百万以上工程总投入近4000万元，在机房装修、软硬件设备采购、网络信息系统等方面，存在重复建设；同时，大量技术人员分散在各个单位，据不完全统计，市直单位已设立22个信息中心，配置专职技术人员70多人，造成资金、人员的巨大浪费。 （三）缺少总体规划，建设成
14、效甚微。我市电子政务建设，总体规划和顶层设计一直缺失，没有发挥已建成的电子政务平台、专网的综合优势，大局部应用工程都由各部门自行建设，开发的应用系统各自独立，标准不统一，接口不开放，难以在市级层面综合利用，形成以条为主的“应用烟囱。在这些应用系统中形成的大量政府信息资源，难以整合共享，形成了一个个“信息孤岛。当初投资近千万元建成的电子政务平台，只有“中国荆门政府门户网站和公务员电子邮箱还在利用政务平台上存储、交换数据，无其他应用工程运行。这就好比建了一个大型飞机场，却少有飞机起降一样。同样，电子政务光纤专网，目前仅有财政国库集中支付系统等在此链路上交换数据。这又好比建了一条很宽的高速公路，却只
15、有一辆车在上面跑一样。 （四）缺少城市级重点工程，无法惠及全民。在电子政务方面，我市对公共性、根底性应用重视不够，未能惠及全民、全社会。在信息化应用领域，荆门目前虽已建成了20多项信息化应用系统，但更多表达在政府内部的业务信息化上，如已建成的财政国库集中支付系统、人力资源市场管理和社会保险管理信息系统（金保工程）、税务综合征管（ctais）和防伪税控系统（金税工程）等。信息化建设缺乏对产业开展的支撑、难以真正做到两化融合，促进经济转型开展；缺乏对社会民生的效劳，难以充分调动、整合社会资源，激发民众建设热情。 三、推进我市电子政务及信息化建设工作的对策建议 借鉴四地先进经验，结合我市近十年来电子
16、政务及信息化建设工作的成败得失，我们提出以下对策建议。 （一）着力抓好目标定位，切实做到思想认识到位。信息化是“四化同步是根底和支撑。我市要想在瞬息万变的复杂环境、日趋剧烈的竞争大潮中，抢占制高点、争当排头兵，信息化绝不能滞后。只有“四化齐头并进、交相辉映，才能始终紧跟时代脉搏、走在时代前列。为此，电子政务及信息化工作必须结合全市开展大局，跳出荆门看荆门，坚决在全省乃至全国领跑的决心，以“智慧城市建设为电子政务及信息化工作的突破口，叫响“智慧农谷、幸福荆门的城市品牌。未来一段时间，我们要按照“抓根底、见成效、管长远的要求，紧紧围绕“智慧农谷、幸福荆门建设，拿出一套顶层设计和未来开展整体框架，打造荆门云中心和数据交换中心两个核心平台，推出农业物联网、农产品溯源应用、三农电子商务网站三大涉农重点应用工程，完
