1、XX省平安生产“十一五规划中期评估报告 XX市十一五规划纲要中期评估报告 “十一五是XX市稳固小康建设成果、提高小康水平，逐步向根本实现现代化目标迈进的关键时期。两年多来，在XX省委、省政府的正确领导下，XX市坚持以科学开展观统领全局，以又好又快开展为主题，以富民强市和构建“和谐苏州为目标，以优化经济结构和转变开展方式为主线，以提高自主创新能力为核心，不断深化改革开放，全面实施科教兴市、经济国际化、城市化、可持续开展四大战略，优先开展高新技术产业和现代效劳业，加快城乡现代化进程，着力提高区域综合竞争力和城乡居民生活水平，促进了全市经济持续、健康、快速开展和社会全面进步。 根椐XX省开展和改革委
2、员会苏发改规划（202223）42023号文件的要求，XX市从202223年56月对XX市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要进行了评估。评估采取条块结合、定量分析与定性分析结合、专题座谈与现场调研相结合等方式，由市发改委牵头组织，市有关部门、各市（县）区政府密切配合、分工协作、各有侧重地开展了各项评估工作。 一、主要目标中期完成情况 据调查，XX市国民经济社会开展“十一五规划纲要提出的主要目标符合苏州开展实际，经济开展、社会进步、人民生活、资源环境等四个方面的20项主要目标中期完成情况总体较好，规划实施成效显著。 （一）结构调整步伐加快，经济实力持续增强 202223年，全市实现地区生产总
3、值5700.9亿元，“十一五前两年年均增长15.7%。按户籍人口计人均gdp超过91300元，预计202223年人均超过2023万元。效劳业开展明显提速。完成增加值1970.03亿元，占gdp比重达34.6%，比2023年提高3.4个百分点。苏州港年货物吞吐量达1.8亿吨，集装箱运量达180万标箱，软件业年销售收入、文化产业营业收入和旅游总收入分别超过250亿、400亿和600亿。苏州工业园区成为全国首家效劳外包示范基地，昆山花桥开发区入选全省首批效劳外包示范区。制造业结构不断优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重达33%，比2023年提高2.5个百分点；产业集聚加快，累计培育命名特色产业基
4、地58家，基地公共效劳平台20个。现代农业开展步伐加快，优质粮油、蔬菜园艺、生态林地、特色水产、优质畜禽等主导产业规模保持稳定。地方财政一般预算收入连续突破400亿、500亿，202223年达541.82亿元，年均增长超过30%。张家港、常熟、昆山等5个县级市全部进入全国百强县前2023位。 （二）体制改革不断深化，对外开放双向拓展 经济体制改革向纵深推进。优化整合存量国有资产，加快国有经济布局战略性调整，建立国有资本预算制度，国有资产增值保值能力不断提升。深化行政审批制度改革，形成标准高效的审批运作机制。实施市、区两级环卫体制改革，开展改制企事业单位专项清查和破产企业清算工作，妥善解决企事业
5、改制遗留问题。加大社区管理体制改革，强化街道、社区的公共管理和公共效劳职能。企业上市取得重大突破。2023202223年境内外成功上市企业14家，1家公司实现资产证券化，4家实施再融资，共募集资金137.5亿元。民营经济规模不断扩大。私营个体经济年均净增注册资本近600亿元，累计超过2960亿元，上缴税收、完成投资比重已占全市总额的三分之一。开放型经济转型升级步伐加快。202223年，全市外贸进出口总额达2118亿美元，其中，出口达1189亿美元，机电产品和高新技术产品出口比重分别超过81%和55%；实际利用外资73.8亿美元，新增中方企业境外投资1.4亿美元，完成境外承包劳务合作营业额2.8
6、亿美元。对内经济合作领域不断扩大。两年引进内资外地注册资本464.6亿元，苏州宿迁工业园区启动建设，参与中西部合作、东北老工业基地振兴迈出新步伐。 （三）投资结构逐步改善，城乡面貌明显改观 强化规划导向，投资结构不断优化。202223年，效劳业投资完成1134亿元，增长20.5%，占全市固定资产投资总额的48.1%。工业投资中技改投资占比达45%，国家重点调控的行业投资得到有效遏制。城乡根底设施建设力度加大。2023年以来，已建成苏州科文中心、沙洲电厂一期工程、500千伏苏州西变电站、太仓港二期、东南环立交、南环路东延及独墅湖隧道、沪苏浙高速公路苏州段、苏通长江大桥等一大批重大工程；平江、沧浪
7、、金阊三个新城、苏州火车站地区综合改造、轻轨一号线等重点工程加快实施，城乡公共交通系统高标准建设，苏州区域城市的综合功能进一步提升。新农村建设稳步实施，首批市级示范村根本建成，第二批示范村加快建设，农村区域化供水入户率和水冲式无害化卫生户厕普及率均超过90，到202223年底，累计53%的镇建成国家卫生镇、67%的村成为省级卫生村。 （四）创新环境继续优化，社会事业协调开展 科技创新载体和平台建设取得突破。苏州工业园区成为全国首家技术先进型效劳企业试点区，苏州科技城微系统园、高博软件学院如期建成，国家纳米技术国际创新园和苏州大学科技园启动建设。202223年末全市已拥有各类科技创业孵化机构27
8、个，累计建成省级以上公共技术效劳平台20个，拥有省级以上企业技术中心69个，累计认定省市级外资研发机构190个，全社会研发经费支出已达1.7%。2023202223年新增高新技术企业589家，引进各类人才20万名。专利申请量、授权量居全省首位。教育现代化成效显著。202223年，全市85%的小学、初中到达省级现代化办学标准，农村村小20230%通过市级现代化评估，高等教育毛入学率到达53%，比2023年提高1.5个百分点。文化强市步伐加快。公共文化效劳体系逐步完善，群众性文化活动蓬勃开展，文艺剧目创作精品迭出，文化遗产保护工作得到加强。全民健身运动广泛开展，健身设施和健身网络建设进一步完善，“
9、千村体育健身工程行政村覆盖面到达95%。公共卫生效劳能力建设得到加强。率先完成新一轮疾病预防控制机构建设，“十五分钟健康圈根本建成，城乡社区卫生效劳体系健全率达97.7。改善方案生育效劳和管理，低生育水平保持稳定，人口方案生育综合改革不断深化。 （五）富民工程取得实效，社会保障水平国内领先 城乡居民收入稳定增长。202223年，农民人均纯收入2023300元，年均增长11%，市区居民人均可支配收入21260元，年均增长超过14%，收入水平分别居长三角十六城市的第 1、第6位。2023202223年新增面向本地劳动力就业岗位29万个，26万名失业人员实现就业，全市城镇登记失业率降至2.98%，比
10、2023年末下降0.44个百分点。社会保障体系不断完善。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖面均达98%以上，企业退休人员月均根本养老金逐年递增。在全国率先建立统一的社会根本医疗保险制度，城镇职工医疗保险个人负担水平降至国际公认合理水平。农村根本养老保险参保率到达95%，农村合作医疗保险人均筹资水平达22023元，人口覆盖率达96.5%。城镇居民最低生活保障标准、农村居民最低生活保障指导标准分别提高至320元和200元。城乡医疗救助、养老效劳、住房保障等体系进一步完善。 （六）节能减排稳步推进，可持续开展能力得到增强 全面落实根本农田保护责任制，严格执行工业用地公开交易制度和
11、工程建设用地定额控制，土地节约集约利用水平明显提高。严控新上高能耗工程，突出重点行业和能耗大户节能降耗工作，单位地区生产总值能耗继续下降。加大对重点污染企业的监控力度，实施一批重点污染减排工程，主要污染物排放总量得到控制。两年来，全市化学需氧量、二氧化硫分别累计削减2.03万吨和4.22万吨。重点治理太湖、阳澄湖出入湖河流和京杭运河污染，健全省、市、区交界地域协同治污机制，落实县级市、区交界断面水质目标责任制，水体质量有所改善。加快污水收集和处理设施建设，城镇生活污水集中处理率达74.8%，其XX县区超过81%。开展集中式饮用水源地水质保护专项行动，强化水质监测，确保饮水用水平安，集中式饮用水
12、源水质99.83%达标。实施“蓝天工程，机动车尾气、工业废气、餐饮业油烟和建筑施工扬尘污染逐步得到治理。循环经济加快推进，生态市建设逐步深入。张家港、常熟、昆山三市被命名为首批“国家生态市，XX县区通过国家生态市考核验收，XX县区通过国家技术核查，苏州工业园区、苏州高XX县区被命名为全国首批生态工业示范园。202223年，全市环境质量综合指数到达86.3，市区空气质量良好以上天数到达326天。全市拥有环境优美乡镇占全国总数的9%，省级生态村占全省总数的50%。市区和常熟、昆山、XX县区被列为首批创立国家生态园林城市试点市。 二、主要工作措施实施情况 2023年以来，XX市围绕“十一五规划纲要目
13、标的实现，全面落实科学开展观，以思想解放为先导，创新开展理念，按照社会主义市场经济的要求，加快改革创新步伐，统筹推进城乡一体化开展，采取各种扎实有力的工作措施，不断提高经济社会开展的质量和水平，努力让全体市民最大限度地共享改革开展的成果。 （一）注重规划导向 按照市场经济运行规那么，加强各类规划对经济社会开展的引导作用。一是编制实施XX市效劳业布局规划等15个重点专项规划，形成一个完整的规划体系。以规划引导生产要素集聚开展，优化生产力布局，加快构建“两轴三带产业开展新格局。着力推动沪宁东西开展轴和苏嘉杭南北开展轴成为苏州未来经济集聚成长、快速提升的主轴线和中枢系统，沿江、沿湖和沿沪浙三条产业带
14、成为开展根底产业、现代效劳业和农业，接轨上海、对接浙江的主要区域。二是开展主体功能区规划工作。全面落实党中央、国务院和省委省政府的工作部署，召开全市主体功能区规划专题会议，建立规划推进实施领导小组和工作网络，组织专题培训，加强对上衔接与争取。根据不同资源环境承载能力、现有开发密度和开展潜力，科学试划市域主体功能区，推进XX县区的重点开发，XX市区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区的优化开发，实现市域空间的结构优化和开发效率提升。三是出台XX市产业开展导向目录（202223年本）。根据国家、省促进产业结构调整的有关规定，结合本市实际，实施产业鼓励、限制、禁止、淘汰等分类开展指导政策，引导投
15、资方向，合理配置资源，促进优势产业开展壮大和集聚集中。 （二）实施“四大行动方案 为深入贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，重点落实市“十一五规划纲要中关于建设创新型城市、调整经济结构、建设社会主义新农村和加强精神文明建设等工作任务，2023年4月，XX市委、市政府决定，制订并实施“四大行动方案，即“XX市增强自主创新能力行动方案、“XX市推进经济结构调整和转变增长方式行动方案、“XX市建设社会主义新农村行动方案和“XX市提高市民文明素质行动方案。在实施过程中，每个行动方案都明确了牵头部门、责任单位及年度工作目标任务。各牵头部门认真承担总协调职责，每年年初对行动方案进行分解落实，分解
16、量化目标任务，明确落实工作职责，平时进行跟踪分析，年终对实施情况进行总结。“四大行动方案针对性强，抓住了苏州开展中的主要矛盾和薄弱环节，较好地推动了经济社会持续快速健康协调开展。 （三）改革绩效考核体系 全面贯彻落实科学开展观，按照市第十次党代会确定的目标任务，组织制定对各市、区落实科学开展观工作实绩的综合考评方法（试行）和实施细那么，建立了涉及经济开展、结构调整、资源环境、民生质量的4大类36项指标体系。根据市人代会批准的年度经济社会开展目标任务，对各地区综合考评目标任务进行分解落实，明确量化指标，分年度进行目标考核。逐年进行考核指标的调整和修订，以落实科学开展观的考核来引导转变政绩观，推动全市经济社会切实纳入科学开展的轨道
