1、XX省新农村建设考察报告 xx省新农村建设考察报告一、考察的根本情况3月2日8日，省建设厅党组书记、厅长张发懋同志亲率考察团，赴xx省考察社会主义新农村建设。考察期间，张厅长一行沿途听取了xx省建设厅和有关市、县建设局关于新农村建设的经验介绍，并实地考察了xx市蛟龙镇下罗村、xx市八景镇上保蔡家村、xx县永和镇锦源村和青源区渼陂村、xx县快乐镇长迳村、xx县南塘镇石院村、xx市竟成镇里冲坞村等村庄。这些村庄各有特点，有的是城郊拆迁后统一规划、设计、建造的新村，各家各户都是独门独院的小别墅，起点比较高；有的是在原有村庄布局不变的情况下，通过开展“三清三改综合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水
2、、改厕、改路，使村容村貌焕然一新；有的是明清时期遗留至今的古老村落，虽年代久远，但保护得非常完整，作为旅游景点对外开放。所到村庄的共同之处就是，村容整洁，管理有序，乡风文明，生态和谐，村民们能走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用沼气灶、住整洁房、洗热水澡二、xx的主要做法与经验xx省位于长江中下游，土地总面积16.69万平方公里，总人口4300万人。全省有11个设区市，99个县市区，1428个乡镇，18万个自然村，70%的人口在农村，是一个典型的农业大省。近年来，该省以改善农村人居环境为突破口，深入开展“三清三改，在建设新农村方面取得了显著的成效。他们的主要做法和成功经验是：在组织上，坚持政府主导
3、，农民主体。xx省在村庄整治中，政府部门扮演了一个引导者的角色，没有包办代替，更没有强迫命令，而是把发动和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上。一是做好宣传发开工作，向各级领导干部和广阔农民宣传建设新农村的重大意义，增强工作的主动性和参与的自觉性。二是物力财力支持。市、县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农户建房提供规划。同时，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的方法，多渠道筹措建设资金。三是加强组织领导。市、县成立新农村建设工作领导小组，国土资源、规划建设等与村庄整治
4、相关的部门参与其中，并分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作。四是做好技术效劳。组织编印、等技术资料，免费发至各乡镇村，指导村庄规划编制和农民建房，并开展多层次、多形式的城乡规划知识培训，增强领导干部的规划意识，提高村镇规划建设管理人员素质。农民是新农村建设的主体，具体表现在：一是维护和实现农民群众对村庄规划和整治的参与权。如进行村镇规划时，吸收村民代表参与，充分听取村民的意见和建议，并将结果向全体村民公示，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。二是鼓励农户自主申报改造项目。在村庄整治过程中不搞一刀切，把村庄
5、是否整治的决策权交给农民，以全体村民投票的方式决定是否纳入整治示范点，对群众自愿申报率达不到60%的村庄，不列入整治改造范围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，以物代资，以奖代补，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助。四是成立理事会负责运作。在党支部、村委会领导下，成立新农村建设村民理事会，作为社会效劳型组织，主持村庄整治和调解矛盾纠纷。理事会成员按照“五有标准，由群众民主推选的“五老组成，这些人德高望重，具有一定的公信力和号召力，是联系农村基层党组织和农民群众的桥梁和纽带，可以起到农民意愿“代言人、政府主张“传递人和矛盾纠纷“调停人的积极作用。在思
6、路上，坚持科学切入，循序渐进。新农村建设内容繁杂，村庄数量多、范围广，底子薄、要求高，不可能一开始就全面铺开，也不可能一步到位。xx省选择典型示范，科学切入，先易后难，循序渐进的工作思路。在村庄整治的范围上，开展“十百千活动，培植具有指导作用和启发效果的示范点，以典型引路带动面上工作。在村庄整治的内容上，选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改起步，收到事半功倍的效果。特别是“三清工作，简便易行，立竿见影，彻底整治了农村脏、乱、差，实行人畜别离，美化净化村容村貌，改善农村人居环境。“三清起步后，重点抓好村镇规划，分期分批推进改路、改水、改厕的“三改工作，实现乡镇村村通
7、公路，村内户户门前道路硬化，家家用上山泉水或井水，村村建有无害化水冲式厕所。“三清三改的巨大变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户。“三清三改取得阶段性成果后，他们及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。这种工作思路符合xx的实际情况，也符合村庄整治的客观规律。在模式上，坚持因地制宜，突出特色。一是突出农村特色，不用城市的标准要求农村。比方，在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套的原那么。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；根底设施配套，社区效劳配套，房屋设计配套。在绿化方面，提
8、倡种树、种果、种菜，反对种花、种草。二是突出地方特色。比方，赣州以白墙黛瓦的徽商建筑居多，在新建房屋时，保持和传承这种建筑形式，从而形成地方特色。三是因村制宜，分类指导、动态管理，不搞一刀切，形成百花齐放的格局。比方，在村庄改造整治时，根据各村的不同情况，实行“一村一策。对存在较多破旧不堪且无人居住危旧房屋的村落，按照一户一宅的标准，撤除破旧房屋，腾退流转宅基地，实施“空心房整治；对规模小、经济根底相对薄弱的村庄，平整道路，美化环境，实施村庄整修；对具备条件的村庄，全部撤除旧房，高起点规划，高标准建设，实施整体拆旧建新；对人口集中、经济根底较好的村庄，整体规划设计，建设农民社区新村；对历史文化
9、底蕴深厚、生态环境优美的村庄，保持其田园风光和文化特色，建设自然生态农庄。在机制上，坚持整合资源，形成合力。新农村建设是一项艰巨浩大的系统工程，需要全社会各方面的支持和参与。科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，这既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所在。xx省创新工作机制，整合各方面的资源，发动和组织各行各业、社会各界尽其所能为村庄整治提供支持和效劳，形成合力推进的格局。比方，xx市在编制村镇规划的过程中，通过“整合现有的，发动本地的，借助外面的，多渠道寻求人力和物力支持；通过开展对口帮扶活动，发动社会各界捐资捐物；结合共产党员先进性教育活动，组织市、县、乡万名干
10、部下基层帮助新农村建设，受到农民群众的热烈欢迎。该市还将按一村一名的标准，大规模培训和下派新农村建设指导员，指导和帮助新农村建设。 三、收获与体会这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰，归纳一下，至少有三：其一，统一了认识，理清了思路。通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开阔；进一步明确了村庄整治，到底是整什么、怎么整、整成什么样。其二，学习了可资借鉴的成功经验。我省和xx地域邻近，在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。有了别人的经验作先导，可以防止走弯路，形成后发优势。当然别人的经验不能照抄照搬，一定要结合我省各地的实际，有选择地吸收应用
11、，学其“神而非其“形。其三，增强了搞好工作的信心和决心。xx的这些做法与经验确实可看、可信、可学，不是脱离实际，不是高不可攀。在某些方面，我们也有优势，完全可能也完全应该做得更好。下一步，如何做好我们的工作，真正让xx的经验在我省开花结果，以下几点体会值得总结和汲取。统一一个认识建设社会主义新农村，要从“百镇千村抓起。当前，社会主义新农村建设的号角已经吹响，建设新农村已经成为政府关注、群众关心的热点。建设社会主义新农村，是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底该从哪里着手。就我省来说，当前就是要建设好“百镇千村示范工程，通过“百镇千村的示范效应，到达全面实现农村面貌改观的目的
12、。全省建设系统上上下下都要统一这个认识，要大张旗鼓地宣传这个观点，要集中力量办大事，要把各级党委政府、各级各部门的注意力吸引到“百镇千村上来，把主要工作精力转移到“百镇千村上来，把主要资金投入到“百镇千村中来，在“百镇千村上建功立业。突出一个重点建设社会主义新农村，要以村庄整治为重点。xx有局部村庄在整治中，花钱不多，但变化很大。建设新农村，不是推倒重来，不是拆旧建新，而是以村容整洁为目标，以现有村庄为根底，以完善根底设施和环境整治为重点，营造新的村容村貌、养成新的生活习惯、培育新的民约风气。要坚决反对盲目攀比、贪大求洋，反对增加农民负担、举债搞建设，反对形式主义、搞花架子。在个别有条件地方，
13、结合开发还建，也可以按照统一规划、统一设计、统一建设的模式，实施整体拆迁新建，但这绝不是当前新农村建设的主流和重点。抓住一个主体建设社会主义新农村，要以农民为主体。农民是村庄整治的决策主体，也是实施主体和受益主体。建设新农村不能搞强迫命令，政府可以做农民的思想工作，向他们宣传政策，但不能搞行政干预，必须坚持农民自愿原那么，充分尊重农民意愿。建设新农村虽有政府出资，但不是由政府包办代替，需要农民积极响应和配合，需要农民出资投劳。要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力，搞好公共配套设施建设，防止产生“等、靠、要的依赖思想。发挥各方作用建设社会主义新
14、农村，要充分发挥各方面积极性。村庄整治是一项宏大的系统工程，单靠哪一个部门是不可能取得好的成效的。修路需要交通部门的支持，改水需要水利部门的支持，建沼气池需要农业部门的支持。建设部门是一个牵头部门，工作的重点是搞好村庄规划的编制，环卫、排水等根底设施的建设，指导农民建房，选好示范点，做好检查、督导、考核工作。因此，必须调动各相关部门的积极性，分清各自事权，形成“各负其责，各展其能，各建其功的良好气氛，各部门都应围绕“百镇千村出主意，想方法，见成效。要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持新农
15、村建设的浓厚气氛。要顺势而为，调动一切积竭力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、效劳农民，开创各方面参与新农村建设的生动局面。提高投资效率建设社会主义新农村，要最大限度提高资金的使用效益。建设新农村，投入是关键。政府要发挥公共财政“四两拨千斤的作用，落实一定的启动资金和补助资金，把资金、物资用到农民直接受益的项目上，建设好水、电、路等公共根底设施，解决单家独户不好办也办不了的事情，有效激活社会各方面资金投入。要改变过去政府资金“撒胡椒面的平均分配方式，在新农村示范点建设上，实行差异化分配，以奖代补，加大实物补贴的比重，引导和鼓励农民投资投劳。统筹安排和集约投放各类支农资金，集中有限资金分类分步投入到重点项目、重点村庄，做到扶持一个，见效一个。 第8页 共8页
