1、XX省级特色小镇状况调研报告 特色小镇调研报告 特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的开展平台。 特色小镇建设是新型城镇化的重要推手，是“十三五国省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增长极的重点工作。4月中下旬，市发改委调研组深入XX县区飞天山镇、XX县区塘村镇、XX县区柏林镇、XX县区热水镇、XX县区流峰镇、XX县区石盖塘镇等地就特色小镇开展情况开展调研，现将有关情况总结报告如下。 一、XX市特色小镇根本情况 近年来，我市积极践行新型城镇化开展理念，引导和鼓励一批中心镇、特色镇、专业镇、边界口子镇因地制宜加快开展，初步形成了以大十字城镇群为主战场和主形态，以产镇融
2、合、城乡统筹为核心内容，以国家级、省级新型城镇化试点示范为引领的特色小镇开展新格局。目前，我市初具雏形的特色小镇主要有：XX县区的石盖塘镇、鲁塘镇、保和镇，XX县区飞天山镇、良田镇，XX县区黄草镇、白廊镇，XX县区流峰镇、舂陵江镇，XX县区白石渡镇、梅田镇，XX县区柏林镇、便江镇、悦来镇，XX县区塘村镇、行廊镇，XX县区舜峰镇、汾市镇，XX县区热水镇、三江口镇，XX县区清泉镇、沙田镇，XX县区永乐江镇、安平镇等。 1.空间特色鲜明，大十字城镇群带动特色小镇蓬勃开展 空间上，全市20230多个乡镇以郴州大十字城镇群为核心，初步形成了“一核四极多点、“城镇规模等级有序、空间布局合理、城乡共建共享的
3、城镇格局。大十字城镇群区域内拥有1个国家级高XX县区、6个省级园区，城镇群根底设施不断完善，产业集聚能力明显增强，已成为全市经济社会开展的核心增长极。以中心XX县区为核心，周边四个县城及城镇依托各地历史、文化、区位、地理、交通、人口、资源、环境、产业等根底和优势，一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的特色小镇正在加速开展。持续推进交通建设及提质活动，郴州大道、郴永大道等城际干线建成通车，g12023等国省干线加快改造，市域经济半小时经济圈初步形成，乡镇及行政村公路实现20230%通畅，全面提升了乡镇综合承载能力，为特色小镇的开展和繁荣提供了必要条件。美丽乡村建设、城乡绿
4、化攻坚、棚户区改造和城乡环境整治等中心工作的推进也直接促进了特色小镇开展。 2.产业特色鲜明，产镇融合、因地制宜成为特色小镇开展的主要特点 特色小镇均以自然资源、区位优势、产业根底为条件，因地制宜积极培育休闲旅游、种养、锻铸造、农产品加工等特色产业，形成了各自的产业特色和产业支撑，如：XX县区石盖塘镇（工业小镇），我市最早建成的省级工业小区，有色金属精深加工、先进制造、新材料等产业开展来势好，2023年实现规模工业总产值83.6亿元，增长36.8%;XX县区飞天山镇（山水小镇），背靠飞天山国家地质公园（国家4a级旅游风景区）和六寨沟公园，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、采摘和购物为一体的高端休闲旅游
5、产业来势较好;XX县区黄草镇（风情小镇），位于东江湖国家5a级景区内，享有“江南水中镇，东江湖中花美誉，依托东江湖生态优势以及东江漂流、雷公仙、通天仙、龙凤仙、金牛岛等旅游资源，生态休闲旅游、健康养生产业开展较好;XX县区流峰镇（电商小镇），具有“湘南名圩、“小香港美名，全镇电商从业人员约一万多人，广泛分布在广东、长沙、郴州、桂阳等地;XX县区白石渡镇（新型工业化小镇），全国第三批开展改革试点镇，培育了精细化工、有色金属精深加工、建筑材料3个优势产业，拥有白石渡氟化学循环工业园和有色金属精深加工园;XX县区柏林镇（银都小镇），被誉为“中国银都之都，白银年产量约占全国总量近四分之一，2023年稀
6、贵金属再生资源利用产业产值达160亿元，占全镇gdp的88%，同时以金银贵重金属提纯加工为依托，往上游延长产业供应链，往下游拉伸产业交易链，横向推进与旅游产业融合开展，建设木陂仙等景点，打造旅游风情街;XX县区塘村镇（锻造小镇），被誉为“中国锻造之乡，全镇锻铸造企业到达86家，2023年总产值将近50亿元，其中规模以上企业就有23家，扳手产量占全世界的70%;XX县区舜峰镇（香芋小镇），香芋产业初具规模，种植面积达20万亩，年产近120万斤，其中贝溪村被国家农业部评为全国“一村一品示范村;XX县区热水镇（温泉小镇），坐拥“华南第一泉和“中国第一氡泉，2023年旅游接待人数突破65万人次，202
7、3年春节假期突破4万人次，仅门票收入每年达3000万元，年直接旅游收入将近2亿元，同时积极培育特色种植业，取得了较好成效;XX县区清泉镇（茶叶小镇），素有“茶叶名镇，金桔之乡美誉，现有茶叶基地418亩，实施“基地+工厂+合作社+农户的开展模式，年产干茶600多吨，产值达1.2亿元;XX县区安平镇（商贸小镇），目前拥有全省乡镇硬件条件最好的农贸市场，辐射周边数个乡镇的十几万人口，建设了集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的步行街和公共设施齐全的农民集中居住区，“安平模式已成为全省小城镇建设的亮点。 3.创新特色鲜明，综合试点改革和简政放权不断优化特色小镇的开展环境 XX县区获批国家新型城镇化综
8、合改革试点。XX市作为市级城市，XX县区、XX县区作为县级城市，沙田镇、流峰镇、热水镇、梅田镇等作为镇级城镇，分别入选省级新型城镇化试点。XX县区城乡一体化体制机制创新示范区建设获得阶段性成效。XX县区华塘镇等36个镇获批国省中心镇，XX县区黄草镇等22个镇成为省级旅游历史文化特色镇，XX县区大坪镇等3个镇成为省级边界口子镇。国家在批复试点示范时，普遍要求各地编制实施方案，大胆推进改革创新，并在工程申报、资金下达、政策配套等方面给予支持，为特色小镇加快开展注入了活动和动力。乡镇机构改革尤其是撤乡并镇的扎实推进，加速了人口、产业、行政等资源的聚集，为打造特色小镇乃至特色名镇起到了积极的促进作用。
9、各县市区积极推进简政放权，扩权强镇试点改革，进一步向乡镇下放事权、财权、人事权和工程审批、综合执法等多种权限，全面提升乡镇对镇域经济开展的决策和统筹协调能力，有利于进一步培育和壮大一批镇域特色产业。 二、存在的问题 近年来，我市特色小镇虽然取得了较大进展与成效，但还存在一些缺乏与困难，主要表现为认识滞后、产业不强、配套不优、要素紧缺等等，值得高度重视。 1.认识滞后，统筹推进力度有待进一步加大。从调研情况看，各级各地对特色小镇建设的认识都有待进一步加深。各县（市、区）普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会开展的重要推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，市县两级都尚未出台特色小镇建设的纲领文件，没
10、有对特色小镇开展进行顶层设计，在规划引领、工程建设和资金保障上倾斜还不够。局部有根底的镇也缺乏明确的开展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。广阔群众对特色小镇的理解、支持还不够，自发组织、自觉参与的热情尚未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。 2.产业不强，支撑带动作用有待进一步增强。目前，我市特色小镇建设从总体上看已经初具雏形，形成了“一核带动、多点布局的良好格局，在一定程度上带动了地方经济开展。但总体上仍处于起步阶段，缺乏在业内特别是全省、全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业，特色产业培育开展仍然任重道远，产镇互促共生、融合开展的生动局面远未形成。有的特
11、色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式开展、原始化积累等特点;有些特色产业价值含量和附加值不高，抵抗市场风险能力不强，没有形成品牌效应和辐射带动效应;龙头企业较少，规模偏小，产业组织化规模化程度不高。 3.配套不优，建设管理水平有待进一步提高。目前我市特色小镇一般都只具备根本的效劳功能，效劳设施简陋，配套建设短缺，整体功能还不完备。小镇环境不美，镇区规划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少。环境卫生治理、车辆乱停乱摆等问题较为突出，道路硬化、供电通讯、排水管网、医疗卫生等根底设施也有待进一步完善。如塘村镇仅锻铸造产业开展一家独大，其他旅游、商贸、物流等产业严重不配套，根底设施建设滞后，镇
12、容镇貌有待整治和改善，生态环境有待加大投入和保护力度，其他如柏林镇、石盖塘镇等小镇也有类似问题。 4.要素紧缺，资源聚集整合能力有待进一步增强。特色小镇建设最大的制约就是资金、土地和人才。建设资金缺乏，目前多数小镇为根底设施建设都负债累累，塘村镇负债1620万元，热水镇负债超过1亿元。土地要素制约紧，小镇建设开展需要占用局部农田，土地调规涉及面较大，调规难以到位，制约新镇区建设工作的推进。专业性、技术性人才严重缺乏，如以旅游产业为主导的XX县区热水镇、XX县区飞天山镇面临边“建边“管的状况，缺乏专业人才的指导与管理。另外，生产要素集聚和经济辐射功能偏弱，弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引
13、力、凝聚力，尤其是影响与弱化了对大客商、大资金、大工程、高精尖技术的吸引力、凝聚力。 三、浙江特色小镇先进经验及做法 XX省从2023年开始着力引导和培育特色小镇。目前，浙江已分两批共公布了79个特色小镇省级创立对象和51个省级培育对象。特色小镇建设已经成为XX省适应和引领经济新常态，加快产业转型升级，培育经济新增长点的重大战略，获得了习总书记、克强总理、高丽常务副总理等多方肯定并显示出勃勃生机和巨大潜力。总结起来主要有4个方面的先进经验： 1.新在“非镇非区的内涵概念。空间上，特色小镇有着明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的开展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区。理
14、念上，特色小镇不同于一般的行政单元、生活区和工业园区，不是简单的以业兴城，也非以城兴业，而是在充分借鉴国外特色小镇经验的根底上，按照创新、协调、绿色、开放、共享开展理念，在生产、生活、生态之间找到最正确平衡点独立区域。 2.新在“一镇一业的产业定位。一是定位“一镇一业。浙政发20238号文件明确要求，所有特色小镇的创立、培育和开展必须聚焦信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端制造等七大万亿省级产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业来建设，不搞同质竞争。二是培育“单打冠军。每个特色小镇瞄准上述产业中的最有根底、最有优势、最有开展潜力的产业来建设，每个历史经典产业原那么上只规划建设一个特色小镇，突出
15、培育在全国乃至全球的产业“单打冠军。如西湖云栖小镇主攻云生态产业，余杭梦想小镇主攻“互联网+风险投资，XX县区玉皇山南基金小镇、绍兴诸暨袜艺小镇、柯桥黄酒小镇等都形成了特色优势产业。三是实现集群开展。每个小镇都要围绕主攻产业，紧扣产业开展趋势，瞄准高端产业开展方向，不断向两端延长产业链条，形成集群开展和规模效益，降低企业生产本钱。如诸暨大唐袜艺小镇，通过完善产业配套和上下游产业链条，企业生产本钱可以降低20%以上。 3.新在“产镇融合的功能聚集。一是突出四大功能紧密融合。所有小镇都聚集产业、文化、旅游和社区四大功能，是特色小镇与工业园区、景区、生活区区别的典型特征。更为重要的是，四大功能都要紧
16、扣产业定位融合开展，尤其是文化、旅游和社区功能，要从主攻产业中衍生，从产业内涵中开掘。如大唐袜艺小镇侧重挖掘从袜子诞生、开展乃至转型升级全过程4000多年的历史文化渊源，甚至小镇规划和建筑设计上也突出袜艺主题，实现传统与现实、历史与时尚、自然与人文的完美结合，全力打造以提升袜子艺术性和品位为主的旅游景点，并完善配套社区功能。二是突出新兴产业孕育孵化。特色小镇同时也是培育新产业为一体的新空间。如面积不超过3.2平方公里的玉皇山南基金小镇，目前已会聚来自全球的600多家企业，其中金融投资类企业400多家，管理资金规模超过2022亿元，2023年税收超过4亿元。三是突出经典产业改造提升。对于历史经典产业，特色小镇注重其文化底蕴挖掘提升和影响力的放大，提高产业话语权和产品附加值。如
