1、XX省非公经济开展报告 正视差距奋起直追 努力实现我市非公有制经济开展的新飞跃 XX市非公经济开展调研报告 XX市经济贸易委员会 （2003年3月15日） 改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式开展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓开展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，开展速度明显减缓，开展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市局部非公骨干企业对中XX县区、XX市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。 一、我市非公有制经济开展的根本情况 近年来，在市委的领导下，市、县（
2、区）人民政府认真贯彻中央关于开展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于标准，把大力开展非公有制经济作为振兴XX市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善效劳、强化鼓励机制等方面入手，相继制定了关于大力开展非公有制经济的决定、关于进一步扩大对外开放的决定等一系列促进非公有制经济开展的政策措施，出台了XX市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快开展的规定，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了XX县区太沙、崇岗、惠农县红果子、XX县区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了XX市中小企业贷
3、款担保中心，累计为46户“三有一快（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121万元，有的县区还建立了招商引资效劳中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理效劳为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济开展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对局部私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以效劳为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效效劳。通过努力，非公有制经济开展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活泼城乡市场、提高人民
4、生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。 截止2002年底，全市个体工商户到达24582户，增长1.8%;私营企业到达1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员到达85434人，增长12.6%，占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%，其中完成工业产值193774万元，增长17.2%，占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%，;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济开展，主要呈现以下特点： 一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续开展的载体
5、，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓开展的第一要务，思想认识和实际行动到达高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空
6、冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效开展的重要后续力量。 二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，到达37家，4家企业通过iso9
7、000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户到达33户，其中5001000万元16户，10005000万元12户，500010000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化，即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区效劳、物业管理、中介效劳、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会效劳业开展方兴未艾。三是开展环境有所改观。近年来，市、县
8、区党委、政府把大力开展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力开展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善根底设施，建立了贷款担保中心、招商引资效劳中心等社会化效劳组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和标准特种行业经营市场秩序，非公有制经济开展步入更加良性的开展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了关于制止“三乱减轻企业负担的实施意见和XX市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快开展的规定，对四家企
9、业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。XX县区从抓效劳环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和鼓励机制，大大提高了党政部门的效劳意识和开展意识，优化了效劳环境。惠农县着力完善园区根底设施，改善投资环境。XX县区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励方法，对2名引资功臣予以了奖励。 四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、开展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置
10、从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。 二、我市非公有制经济开展中存在的突出矛盾和问题 （一）与中XX县区、XX市非公有制经济开展的主要差距 纵向看，近年来我市非公有制经济有开展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济开展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中XX县区相比，在开展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。 一是在开展速度效益上的差距。2002年中XX县区非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%，比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%，比我市高2
11、0个百分点；产值利税率为18.2%，比我市高0.6百分点。 二是优强企业上的差距。2002年中XX县区非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产到达6.23亿元，比我市最大的非公企业大荣公司高2.51亿元；产值到达4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强第261位，而我市为空白。 三是主导产业上的差距。经过近几年的开展，中XX县区非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经
12、济主导产业根本处于发育阶段。 四是项目建设上的差距。近年来中XX县区以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大开展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程方案投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2023年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其开展规模有望在35年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行
13、业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。 反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如XX县区太沙小区、崇岗工业小
14、区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。 五是开展格局上的差距。中XX县区迅速开展起来的几家大民营企业，根本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的根底上逐步向社会效劳业渗透，使二三产业相互促进，共同开展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大局部非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够标准和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。 六是开展气氛上的差距。中XX县区的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的
15、冲击和洗礼，积累了珍贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的开展大计，大开展、快开展的气氛非常浓厚。而我市大局部非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的开展。 我市作为一个地级市，在开展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的开展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快开展。 （二）我市非公有制经济开展中自身存在的问题 一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门XX县区区对大力开展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，
16、雨点小，合力不强，支持力度小，措施方法不多，言行不一，对大力开展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间开展速度、质量上的差距拉大，开展不平衡的问题更加突出。 二是推动非公经济开展的局部政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、效劳、法制等方面的环境，开展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，效劳不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件关于大力开展非公有制经济的决定中关于建立非公制经济开展专项资金
