1、关于“南菜北薯工程建设情况的调研报告 按照市人大常委会20xx年工作要点的安排，市人大常委会组成了以那音太副主任为组长的调研组，于9月13日至19日对我市“南菜北薯工程建设情况进行了调研。调研组先后听取了市政府和XX县区、达茂旗、九原区、土右旗及XX县区政府关于“南菜北薯工程建设情况的汇报；实地观察了蔬菜保护地、育苗中心和滴灌马铃薯生产建设情况；召开了市和相关旗县区人大、政府、农牧业等部门负责人及基层人大代表参加的座谈会。调研结束后，调研组与市人民政府交换了意见。市人民政府副市长曹文华及农牧业局负责人陪同了调研。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 20xx年我市实施了“南菜北薯战略工程。该工
2、程以大青山为界，XX市重点开展蔬菜保护地、山北地区重点开展马铃薯产业；以市、旗县区财政补贴、争取国家和自治区相关工程、协调金融部门增加贷款、引导龙头企业投入和农民自筹的方式推进工程建设。工程实施以来，全市共投入建设资金5.5亿元；蔬菜种植和蔬菜保护地面积分别由14.3万亩、3万亩扩大到18万亩和5.1万亩，马铃薯和设施马铃薯种植面积分别由91万亩、5.1万亩扩大到123万亩和53万亩；蔬菜和马铃薯占农作物的比重分别由3%和19%提高到4%和26%。截止20xx年底，全市蔬菜和马铃薯鲜薯总产量分别到达74.3万吨和61.6万吨；蔬菜自给率根本保持在55%左右，在保障全市人民“菜篮子的同时，为促进
3、农民增收发挥了重要作用。 （一）走上了适度规模经营道路。各级政府立足当地实际，以龙头企业为引擎，以基地建设为载体，有效地推动了土地流转和适度规模经营，促进了菜、薯种植水平的提高。一是通过土地流转，菜、薯产业适度规模经营范围不断扩大，农民在获得土地流转租金的同时，从土地上解放出来外出打工赚钱，拓宽了农民增收渠道；二是通过土地适度规模经营，转变了传统的一家一户粗放式耕种方式，提高了土地产出效益；三是土地适度规模经营为开展技术培训和新技术、新品种试验示范创造了条件，加快了农业新技术的引进、推广和运用，提升了科学种植水平。 （二）提高了应对自然灾害能力。通过开展以蔬菜保护地和滴灌、地膜马铃薯为重点的设
4、施农业，提高了我市蔬菜、马铃薯应对自然灾害的能力。特别是在近两年的大旱中，山北地区设施马铃薯综合运用高效节水等六项种植技术，表达出明显的抗旱增产优势，得到了农民群众的认可，受到了上级农业部门的肯定。 （三）增强了抵御市场风险能力。通过引进和扶持蔬菜、马铃薯加工、流通企业，推广“企业加基地加农户等产业化开展模式，促进了农民专业合作社和经济人队伍的开展，转变了农户单打独斗，分散经营的局面，有效地提高了菜、薯产业的组织化程度，增强了农民抵御市场风险的能力。 （四）发挥了政府引导、效劳作用。各级政府因地制宜制定、出台的补贴政策和扶持措施，调动了广阔农民土地流转、适度规模经营的积极性，加快了菜、薯生产方
5、式由一家一户分散经营向集中连片规模经营转变的步伐；调动了龙头企业参与农业根底设施建设的积极性，初步改善了蔬菜生产加工、流通条件，为推进菜、薯产业化生产经营奠定了根底；调动了乡土农技人员送技术到田间的积极性，为乡土农技人才队伍开展、提高菜薯种植水平，增加农民收入发挥了重要作用。（据测算，露地、大棚和温室蔬菜亩纯收入分别是大田作物的3倍、7倍和2023倍以上；滴灌和旱地覆膜马铃薯亩纯收入分别是常规水、旱地的2.4倍和1.8倍）。 二、存在的问题 （一）开展规模、质量和效益有待于进一步提高。一是蔬菜保护地建设进展缓慢、种植品种较分散，产品特色不鲜明，优势不突出，市场竞争力较弱；二是种薯繁育能力不强，
6、优质种薯推广面积小，质量和效益还比较低；三是蔬菜质量平安追溯制度尚未建立，难以满足城乡居民不断提高的消费质量需求。 （二）依法管理和产业化经营水平有待于进一步提升。一是个别地区土地流转不标准，流转合同期超出法定承包期限；二是一些龙头企业承租土地面积大，建设面积小，开发进度缓慢；三是龙头企业数量少，规模小，产品加工转化率低，产业链条短，附加值不高；四是菜、薯市场流通设施建设开展不平衡、产品储藏保鲜、物流配送、市场信息等各项效劳功能不完善，龙头企业、农户和市场之间衔接不够紧密，产品优势还不能有效地转换成市场优势；五是农民专业合作社的开展处于起步阶段，组织规模小、内部管理制度不标准、利益联结机制较松
7、散、效劳功能单一、实际带动作用有限。 （三）技术效劳有待进一步加强。目前，市、旗县区多数农业技术推广部门属于差额补贴单位，技术效劳经费保障缺乏，在一定程度上影响了专业技术人员的工作积极性；随着种植业结构的调整，多数菜农特别是种植大棚、温室的农民尚未完全掌握蔬菜种植技术，种植效益受到一定影响。 （四）资金投入渠道有待进一步拓展。“南菜北薯工程实施以来，各级财政虽然加大了投入力度，但由于龙头企业、合作社和农民投入有限，银行贷款受实物抵押限制，融资难的问题没有得到很好解决，在一定程度上影响着“南菜北薯工程建设进度。 三、几点建议 （一）坚持科学规划，促进规模化开展。政府部门要根据国务院办公厅关于统筹
8、推进新一轮菜篮子工程建设的意见、全国马铃薯优势区域布局规划等指导性意见，科学分析全市蔬菜、马铃薯产业的开展形势，抓紧制定“南菜北薯十二五开展规划。合理确定全市蔬菜保护地保有数量，名、优、特蔬菜生产比重和农产品质量平安合格率指标；积极鼓励规模经营业主互相联手，扩大优质种薯繁育及推广规模，促进马铃薯产业提质、提速、提效，打造我市马铃薯品牌；建立健全市级农产品质量检测中心，扶持重点市场、基地等建立农产品质量平安检测点，对入市农产品全面开展准入性检测，逐步实现农产品质量可追溯制度，切实提高入市菜、薯质量平安水平。 （二）坚持依法管理，推动产业化经营。要严格按照农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理
9、方法的相关规定，加强对农村土地流转的引导和管理，对土地流转合同中与法律、法规不一致的，应采取补救措施，及时修改完善，切实维护农民的土地承包经营权；对龙头企业要认真考察其资质、实力、履约能力，严防个别企业借机圈地、违规经营或无力履约、损害农民利益；按照扶优、扶大、扶强的原那么，选择一批市场前景好、开展潜力大、带动能力强的成长型企业特别是返乡开展农业的“草根企业纳入培育扶持范围，通过政策扶持、工程支持、贷款贴息等方法做大规模。健全和完善“公司加基地加农户等模式，带动生产基地建设，延伸产业链，增强辐射带动作用。着力开展一批具有一定规模的“一村一品、一乡一业特色菜、薯产业乡村，推进产业化经营；大力培养
10、产地批发市场，完善储藏保鲜、物流配送、市场信息等各项效劳功能，促进产销衔接；要加快开展农民专业合作社，引导和鼓励龙头企业、供销合作社、种养大户、科技人员、返乡创业农民等创办或领办农民专业合作社，并在财政补贴、税收、用地、用电和“绿色通道等方面予以支持，指导标准合作社内部运作行为，构建合理的利益联结机制，形成“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众的开展格局。 （三）坚持科技支撑，推动标准化生产。要探索改革财政支持农业技术效劳机构的方式，改善科技人员待遇，充分调动农技人员的工作积极性。鼓励支持农业技术人员特别是乡土技术人才与菜、薯生产经营企业、合作组织、农户结成利益共同体，搞好技术指导和
11、效劳；加强对新菜农和种植大户进行技术培训和技术指导，不断提高菜农的整体种植水平。 （四）坚持多方投入，建立多渠道融资机制。一是在目前我市农村经济薄弱，有效抵押资产缺乏的情况下，政府部门要积极探索信贷担保机制，建立“南菜北薯工程建设基金，通过实施担保、信用借款等形式，争取银行贷款向“南菜北薯工程倾斜，从而解决农业企业和农民贷款难的问题；二是在努力争取工程资金的同时，坚持“谁投资、谁开发、谁受益的原那么，建立和完善国家、集体、农民和社会各界相结合的多渠道投资机制，在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励，调动社会力量参与“南菜北薯工程建设；三是继续加大公共财政投入力度，在落实原有补贴资金的同时，加大对农户的补贴力度，以调动农民开展设施农业的积极性。 第7页 共7页
