1、煤矿企业平安投入缺乏的分析与对策 我国煤矿平安事故多发，其原因是多方面的。总体来看，既有政府的监管执法不力，也有企业自身管理控制不善，还有企业员工的劳动违章以及社会中介的效劳跟不上。但是，企业作为平安生产的主体，应负主要责任。企业平安管理控制中最重要的一环就是平安投入，这是决定企业平安生产水平上下的关键要素，而平安投入缺乏恰恰是我国煤矿企业普遍存在的问题。平安投入缺乏的原因分析 1.事故赔偿少、处分轻 煤炭生产企业，发生了事故后，每个遇难者国内事故赔偿总额大致为8万元，但这与煤矿矿主高额的利润相比也有很大的悬殊，因此一些矿主说“买棺材比买药廉价得多。国有煤矿发生事故后，还相应追究矿长的行政责任
2、，但是由于国内“问责制还刚刚开始，一次事故死亡多少人就应该问责，现在还没有规定，煤矿企业事故问责还没有先例。可以肯定的说，对事故处分不力就是纵容事故的发生，使得煤炭生产的平安本钱太低，导致矿主无视平安生产。2.一次性投资本钱高 由于煤矿平安设备一次性投入本钱高，小煤矿不愿意在平安技术上投入。采煤中使用的综合采煤机，价值7000多万元，这只是一台机器的价钱，而煤矿里的瓦斯抽放系统、皮带运输系统等设施，不管哪一种，动那么都是上千万。对于私人煤矿来说，由于煤矿的承包期短，一般是35年，使得煤矿的承包者在投入上有所顾虑，疑心在承包期内不能收回本钱。因此，他们的做法就是少投入，多挖煤，采煤时挑肥拣瘦，乱
3、采滥挖，表现出了煤矿承包者的短期行为，给平安生产带来极大的隐患。3.企业经济效益差 有些国有煤矿企业常年生产效益差，日积月累，根本无法进行平安投入，平安欠账太多，由此导致事故发生。黑龙江鸡西矿业（集团）公司下属的城子河煤矿就属于这种情况。该矿2022年发生严重瓦斯爆炸事故，115人死亡，事故前该矿连年亏损，拖欠职工工资，无法进行设备投资，平安生产就更谈不上了。4.没有形成平安投资观念 长期以来，企业一直认为平安只是消耗和本钱，尽量压缩和减少平安开支，没有认识到平安投资的效益。这表现在物资设备方面舍不得投入，平安人才方面更是不愿花钱。因此，即便在煤矿效益好的时候也不会去主动投入，只是被动地执行国
4、家的相关要求和规定。平安投入的本钱效益分析 平安投资不同于一般的投资，具有滞后性和间接性的特点。通过平安投资可以预防和减少事故的发生，进而保证了正常的生产效益。中国地质大学黄盛仁博士提出，平安效益可以由平安收益减去平安投入本钱所得。平安收益不同于一般投资所带来的利益，它包括经济收益和非经济收益两局部：平安收益减损收益+增值收益+社会收益（含政治收益）+心理收益（情绪、心理等）。通常把减损和增值效益两局部称为平安的经济收益，其余局部称为平安的非经济收益。事故经济损失由直接经济损失和间接经济损失构成，所以平安减损收益也分为直接减损收益和间接减损收益，其直接与间接之比由行业的特点决定。 一般来说，平
5、安投入的非经济收益难以计量，因此较多的是考察平安投入的经济收益。只要经济收益大于或等于平安投入本钱，平安投资都是可行的。我们可以利用下面的公式来说明平安投资的经济效益：Se平安投资的经济效益； 事故经济损失的差额； C1、C2增加平安投资前后的经济损失； P增加的平安投资； P1、P2平安投资。当Se1时，说明平安投资的增加使事故的经济损失大幅度下降，这种情况下，增加一定的平安投资，外表上看起来增加了生产本钱，没有直接产生利润，却降低了经济效益。但实际统计分析得出，平安投资所产生的经济效益可达投资额的几倍，甚至几十倍。因此，如果认为增加平安投资要影响企业的经济效益，这种想法就是错误的。企业要提
6、高经济效益，就必须把一定的资金追加到平安投资中去。 当Se1时，说明事故经济损失的减少，是以过高的平安投资为代价的，仅从经济上考虑是不合算的。但从平安生产的深远影响，从社会和企业未来的开展考虑，从平安的非经济收益来看，平安投入同样能提高企业的经济效益和市场声誉。平安投资的经济效益可以通过投资前后的平安评价来估算，先计算出前后两次评价的事故风险度，估算一定程度的风险造成的风险损失情况，最后把前后风险损失求差，得出平安投资的经济效益。 保证煤矿企业平安投入的对策 1.高额平安事故赔偿 严厉的事故惩罚和高额的事故赔偿，会对矿主的平安不作为行为形成强大的威慑，使矿主认识到增加平安投资是值得的，要比事故
7、处理省钱得多。山西省最近规定，省内各类煤矿如果违反平安生产有关规定导致发生死亡事故的，除依法追究矿主的责任外，矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元。同时，发生一次死亡人以上事故的乡镇煤矿，将被依法撤消其有关证照，由政府收回采矿权重新进行公开拍卖。应该说，这是对平安不作为企业的有力鞭笞，国内其他地区也可以根据自身情况制定类似政策。2.严格煤矿企业市场准入 煤矿企业市场准入条件的设置，能够使生产企业配备根本的平安生产设备、必要的平安管理人员和一定的平安投入资金，从源头上制止不合格企业的涌入。为了防止煤矿矿主前期平安不投入，事故发生后潜逃，妄图逃匿责任，还应加强对煤矿企业实行风险抵押金制度，
8、确保其能够承担事故后相应的责任。3.煤矿企业产权改革 国内煤矿企业中，有很多是中小煤矿，每年发生大量生产平安事故。小煤矿大局部是当地政府承包给私人进行生产，承包有一定的期限，容易产生企业的短期行为。山西省已经在煤炭企业的产权制度的改革中先行一步，就是明晰探矿和采矿的有偿使用权，并在临汾市开展了明晰产权的试点，将全市的312座煤矿的煤炭开采权由集体转让给了个人，被明晰产权的个人那么要向政府缴纳一定的资源有偿使用费。煤矿产权的明晰，使不少矿主在获得了利益的同时，又感到平安责任的重大，增加了平安投入的信心。4.重视以人为本的平安投入 目前，国内煤矿企业普遍存在缺乏煤炭产业人才的现象。在有关方面所做的
9、调查问卷说明，在调查问卷中答复急需普通机电类专业的占96%，煤矿专用机电专业的占54，平安管理的占43%，为所需人才的前3位。据笔者了解，目前我国开设煤矿平安专业的大学不超过10所，其中煤矿平安专业的毕业生一次性就业到煤矿企业的寥寥无几。因此，煤矿企业引进人才确实是当前的一大任务。5.加快国有煤矿企业改革 国有企业普遍担负着较多的社会责任。为了安排职工家属及子女就业，几乎所有的国有煤炭企业都开办了大量的中小企业，而办这些企业的时候，很少考虑经济规律和经济效益，单纯是为了安置人员。实事求是地说，这些中小企业根本不具备市场竞争和生存能力。有关专家指出，这实质上是把农业的负担转嫁给了煤矿。因此，有必要对国有煤矿企业进行制度改革，使之成为自主经营、自负盈亏的现代企业。6.加大平安执法力度 煤矿企业平安投入不仅要在市场准入的时候严格把关，更要在市场准入后长期的生产过程中依法监督，保证平安投入。新的煤矿平安规程公布后，应该说，这是对煤矿企业平安生产最全面、最详尽的标准和要求，也是煤矿平安执法的依据。各级政府只要严格执法，煤矿企业就无法逃脱平安投入的法网。7.加强对矿主的平安培训 只有矿主真正认识到平安投资出效益，才能使被动投资转变为主动投资，才能使平安投资更加合理、有效。因此，加强对煤矿企业负责人的平安经济培训也是很有必要的。
