1、关于三市学习考察情况的报告 市委组织部有关同志就干部教育培训、知识分子和非公有制经济、国有企业、改制企业党建等工作到XX省XX市、XX市、XX市进行学习考察。考察中听取了当地组织部门领导的有关情况介绍，与相关处室的负责同志进行了座谈交流，并结合我市工作中遇到的实际问题进行了探讨。学习考察情况如下。 一、浙江三市的根本情况 XX市、XX市和XX市处于长江三角洲经济活泼地带，是经济开展较为兴旺的地区，经济实力居全国前列。XX市是对外开放市和副省级方案单列市，下辖6个区、2个县、3个县级市，总人口543万人，2022年，全市gdp达1400多亿元，财政收入230多亿元，市区居民人均可支配收入达120
2、22元，农民人均纯收入5400元。XX市是沿海开放城市，下辖3个区、2个县级市、6个县，总人口750万，2022年全市gdp达202355亿元，财政收入126.6亿元。XX市市下辖1个区、3个县级市、2个县，总人口433万，2022年全市gdp达900亿元，财政收入75亿元。 二、三个城市相关工作的主要特点和经验 （一）思想解放，观念超前，有敢为人先的精神。 宁波、温州和绍兴的经济快速开展，一个重要原因就是他们思想解放，观念新，思路新，有一种敢试敢闯的精神。 在温州进行学习考察，印象最深的还是温州活泼的民营经济。温州是我国市场经济最活泼的地区，又是我国最具民营化特色的区域。至2022年，民营经
3、济在温州国内生产总值中的比重到达90%以上，民营企业数量占全部企业数的比重为98%，占工业总产值的95%以上。到了温州才知道许多全国名牌产品出自温州的民营企业。至2022年，XX市已有的4个中国著名商标均为民营企业所获得，29个省名牌产品、33个省著名商标也绝大多数为民营企业所拥有。其中包括正泰、德力西、天正、华仪等公司的工业电器，报喜鸟、庄吉、法派和美特斯邦威等公司的西服和休闲服，奥康、康奈、吉尔达、东艺、红蜻蜓等公司的皮鞋，以及大虎打火机公司的防风打火机等。制鞋业是温州民营企业最大的产业，最初根本上都是手工操作，至今根本上都采用了机械化生产线。在温州鞋业龙头企业奥康公司里，从意大利和台湾引
4、进的生产线即达2023余条。有的制鞋企业还引进了自动化设备，采用了机器人操作。服装业是温州第二大产业，在温州西服业的报喜鸟、庄吉、法派等龙头企业中，普遍采用了国外引进的先进装备和工艺。报喜鸟、庄吉等公司还引进了意大利的服装设计师和工艺师。工业电器是温州的第三大产业，正泰、德力西、天正等温州工业电器的三巨头都已经局部采用了自动化、半自动化的装备和技术。 在温州民营经济之所以开展起来，除了自身的动力和内因外，与温州政府的“无为为之提供了重要的外部环境，努力降低企业经营本钱分不开，可以说，没有这种“无为，温州的民营经济也许早就胎死腹中了。在个私经济和民营经济开展的初期，许多做法都是不符合当时社会主义
5、经济学理论的，经常会引来“姓社姓资的争论，温州人提出，凡理论与实践发生矛盾时，先服从实践。对民营经济不压制、不取缔，只要不是上面明令禁止的，就都让它开展。政府和政府官员的这种“无为需要冒极大的政治风险，需要极大的勇气和胆量。这种“无为提供了“温州民营经济产生的政治环境。于是，个体工商业、效劳业、家庭工厂纷纷建立，雇工经营、合股经营等新的经营模式不断涌现。 学习考察过程中，我们强烈地感到这些地方的组织工作也具有这个特点。三个城市非公有制经济开展比较早，开展比较快，非公有制企业党建工作显得越来越突出，在没有国家政策指导的情况下，早在1986年和1987年，XX市和XX市就积极探索非公有制经济党建的
6、形式和方法，建立了XX省第一批私营企业党支部。组建中，他们不争论、不动摇、不停步，不断推动这项工作的开展。目前，三个城市的非公有制经济党建工作走在了全国的前列，截止到今年6月份，XX市应建非公有制经济党组织3004个，已建2790个，占应建的92.9%；XX市应建非公有制经济党组织2219个，已建2219个，占应建的20230%；XX市应建非公有制经济党组织1883个，已建1806个，占应建的95.9%。XX市在非公有制经济党建工作中明确提出“固定职工50名以上的企业要有党员，正式党员3名以上和固定职工20230名以上的企业都要建立党组织的要求。为保证这个目标的实现，XX市不断开阔思路，实行落
7、实责任分片、协调部门合力、催促企业配合、选派干部指导等方式抓党组织建设工作，取得了明显成效。XX市针对组建工作的实际，探索出以块为主、条块结合的管理体系，形成了单独组建、联合组建、村企联建、挂靠联建、区域组建、行业组建等六种模式，使组建工作得以顺利开展。 （二）思路宽，起点高，以大气魄把工作定位于全国范围。这些地方在谋划工作时，坚持高起点、高站位，把各项工作放在全国乃至全世界范围内确立自身定位，誓争一流。XX市在99年就出台了关于进一步加快高素质人才引进培养假设干意见，提出了“经过假设干年努力，根本形成与XX市跨世纪开展和提前根本实现现代化目标适应的人才资源优势，逐步建成长江三角洲的人才高地之
8、一的战略设想，着力把XX市建成区域性人才集聚和辐射中心、人才培养中心、高新技术研发和转化中心、人才培植中心。去年7月，XX市委、市政府提出把人才作为全市经济社会开展一号工程来抓，要把宁波建成人才的乐园，初步形成了宁波的人才政策环境优势。 （一）突破户籍政策。在全国率先推出了全日制大学本科以上学历人员可在全市范围先落户后就业的措施；推出了到县（市）工作的硕士及50周岁以下副高职称以上人才，可在中心XX县区落户，并放宽随迁人数的限制；出台了XX市外来人才各种方式参与宁波建设的意见。 （二）开通绿色通道。改审批制为准入制，按照就地、就近、方便的原那么办理引进手续，同时还实行了政务公开和限时效劳等措施
9、，缩短了办理的时间，为各用人单位抢夺人才争得了主动。 （三）加强财政支持。对能承担重大科技攻关任务，或者对本市产业开展有重要作用的高级专家以及院士，根据实际分别给予200万元以下和500万元以下的科研专项启动经费，对企业引进的博士后每人资助4万元。去年以来仅宁波大学市政府就专项拨出1790万元，通过建立8个重点实验室（研究所、开发中心）的形式，重点资助了近2023位引进的高层次人才改善科研条件。保税区投入了1亿多元用于创立宁波留学人员创业园区；开发区人才工作经费投入达812万元；11个县（市）区也都分别每年安排了300、200、20230万元左右的人才开发专项资金。 （四）改革分配制度。制定了
10、关于事业单位分配制度改革的指导意见（试行），实行了分级分类管理；实行岗位工资制，落实单位内局部配的自主权，使收入向做出显著成绩和突出奉献的人员以及单位需要的高素质人才倾斜。用搞活分配来集聚人才。 （五）挖掘专家潜能。放宽了局部高级专家的退休政策；允许专业技术人员业余兼职。 为了形成宁波的人才创业环境优势。他们做了以下几项工作：首先建立了领导合同制。市里专门成立了人才资源开发办公室，层层建立了人才资源开发工作目标责任制，强化了对人才工作的量化考核.第二确立了引进机制。以实施1111引才工程为重点，全面实行引才、引智、引工程三位一体全方位推进的战略。采取了：一是领导引才。市领导带头实行引才指标责任
11、制；二是筑巢引才。建立了保税区留学人员创业园区，目前已形成19名由博士和教授组成的企业经营者队伍；与浙大合作，建立了浙大科技园宁波分院、浙大宁波博士后工作站；与中国兵器工业集团合作投资2.7亿元建立兵科院宁波分院；与中科院、清华大学等20多所国内重点高校院所建立校（院）市合作关系，建立了科技开发、成果转化和研究生来甬挂职的工作基地；三是搭台引才。拨款350万元举办了两届引进高层次人才和智力（技术）工程洽谈会；四是腾岗引才。各级分别任命了引进人才担任宁大校长、分院院长、科技副县长等一大批重要岗位；五是智力引才。实行柔性流动政策，突出以工程引人才，上半年全市开展了大规模的外地甬籍高级人才的调查，已
12、建立了总数达6368人才外地甬籍高级人才库；六是网络引进。通过用人方式的创新，初步为各类人才，尤其是高素质人才跨地区跨国界流动，创造了一种简便、易行、高效的新模式。第三强化了培养机制。重点抓了XX市4321人才工程和优秀中青年人才的培养，采取了：一是定向培养。已选送39名优秀在职中青年人才赴国内高校和科研机构攻读硕士博士学位，选送优秀学科带头人到国外深造，首批已落实3人，第二批8人正在落实之中；二是合作培养。与国内重点高校合作开办15个紧缺急需专业硕士班和研究生课程进修班，开办9个公务员高级研修班，设立清华远程教育站；三是结对培养。将4321人才工程人选与国内高级专家结对。通过重点培养，去年全
13、市入选省151人才工程第一层次2名，第二层次2名，进入151人才工程的人选已达2023名。第四强化了鼓励机制。建立人才公平竞争机制。去年全市破格晋升的专业技术人员近2700人，市政府已对三位科技创业功臣颁发了每位30万元的科技创新特别奖。 （三）紧贴中心，效劳大局，有强烈的开展意识和效劳意识。这些地方的组织部门把促进经济，效劳开展作为衡量组织工作的根本标准。 2022年，三个城市的组织部门进行了机构改革，科室设置和人员配备表现出精简、高效的特点。XX市委组织部设11个处，定编73人，实有人员57人；XX市委组织部设2023个处，人员48人；XX市委组织部设11个处，人员43人。 我们在温州考察
14、学习期间，XX市在全市机关部门正在开展一场“效能革命，使我们强烈的感受到了温州人保持自我加压、居安思危的意识。 温州用了二十多年的时间完成了从“生存命题到“开展命题的跨越，这是了不起的成就。但是他们也强烈的感到：当前全国各地的开展竞争十分剧烈，特别是区域经济开展对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的开展资源。在这种情况下，如果稍有松懈，就会失去机遇。失去一次机遇往往就会失去一个开展阶段，一步落后就会步步落后，要想在新一轮开展中赢得主动，就必须下大力气改善开展环境。在今年年初XX市开展的“温州学全国解放思想大讨论活动中，许多干部群众提出，机关部门存在的有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、
15、态度刁蛮等痼疾，已成为温州寻求更大开展的严重障碍。为此，温州决定开展“效能革命，以硬措施改善软环境，以软环境促进大开展。效能革命重点解决机关效能不高的问题，创造表达温州速度的“效能，为经济社会的开展创造良好的环境，促进温州的再次腾飞。 温州提出，借兴起学习贯彻“三个代表重要思想新高潮的东风，动真的、来硬的、抓实的，以铁的决心、手段和纪律，抓好机关作风建设。为此他们从制度建设入手，出台了三个配套文件市直机关效能监察假设干意见、市直机关领导干部管理监督假设干意见、公务员能力建设和绩效考核假设干意见。建立了效能制度：办事公开制度、窗口式集中办理制度、首问负责制和一次性告知制度、ab岗工作制度、办事时
16、限制度、否决事项报告备案制度、实行重要岗位轮岗交流制、投诉查实下岗制、机关工作人员末位淘汰制、领导干部引咎辞职和责令辞职制。提出了“四项禁令：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。对违反禁令者，一律严肃处理，情节严重或造成恶劣影响的，予以辞退或开除，违反禁令者所在单位的领导要负连带责任。建立健全经济开展环境投诉中心和效能监察中心，全权负责接受投诉和查处工作，坚决做到投诉必查，违反必究。这些制度措施非常具体、操作性强，保证了活动开展不走过场，使这此次效能革命真正产生了效果，实现了长效管理。 座谈中，三个城市的组织干部谈组织工作必谈经济，使我们深刻体会到他们的大局意识、开展意识和效劳意识。在实际工作中，也都把组织工作和经济开展紧密联
