1、2023年中心城区改建考察报告 为进一步促进中心城区提升改造工作的有序推动，依据市政协年重点工作支配，9月中旬，市政协组织驻城区的局部全国、省、市政协委员和相关部门领导对中心城区提升改造工作进行实地视察。视察组实地视察了白云和园、春之和园安置小区建设状况，民航路片区、倒生根片区提升改造工作状况，农场棚户区改造和农垦花园建设状况。召开专题座谈会，听取市政府及相关部门负责人的状况介绍，委员们围绕中心城区提升改造工作乐观建言献策。现将视察状况报告如下： 一、中心城区提升改造工作进展总体顺当 此次中心城区提升改造工作包括区月光路、振兴大道、民航路、通商路等片区，共60家行政事业单位、企业和个人所使用的
2、67宗土地，共计491.35亩（其中：办公用房397.04亩、住宅用地72.83亩、其他用地21.48亩）。通过视察，委员们认为，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的通力合作共同努力下，中心城区提升改造工作总体进展顺当。 （一）周密争辩，各方利益得到较好协调。市委、市政府高度重视中心城区提升改造工作，始终坚持政府主导，留意改造前细致、全面的调查争辩和宣扬发动，全面把握改造区域的第一手资料。在制定改造方案中，认真梳理搬拆迁户的诉求，坚持以人为本，立足民生，实现和谐搬拆迁为动身点。具体工作中，依法依规推动，坚持公开、公正、公正操作，群众利益得到充分保障。截至今年8月底，中心城区提升改造涉迁的
3、1837户住户，已签字1759户，签字率为95.8%；已搬迁1545户，总搬迁率为84%；已兑付搬拆迁安置补偿资金4亿余元，中心城区提升改造工作取得了阶段性成效。 （二）宣扬发动，干部群众根本形成共识。为实现中心城区提升改造工作的顺当推动，市委、市政府成立了工作协调领导小组，在改造前乐观宣扬发动，召开发动大会，全面启动了中心城区提升改造工作。四班子主要领导屡次听取工作状况汇报，召开专题会议争辩白决消逝的问题，并亲自召开搬拆迁户座谈会、接访会，向搬拆迁户宣扬解释中心城区提升改造的重要性、必要性以及相关补偿安置政策，做好搬拆迁户思想工作。各责任单位也成立了相应的工作机构，认真履行职责，实行有力措施
4、，广泛宣扬发动，创新工作思路和方法，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，干部群众根本形成共识，有效推动了中心城区提升改造工作。 （三）深化保障，拆迁安置工作稳步推动。市委、市政府格外重视搬拆迁户的安置工作，多方筹集资金，保障搬拆迁户的居住条件。视察中正在建设中的“春之和园、“白云和园两个安置小区，处于中心城区交通便利、城市设施完善、生活便利的区域。两个小区施工进度进展顺当，工程监督、管理、质量等符合相关标准规程。同时协调在建的人家小区、学苑花园小区和天壁金岛、阳光新城等8家房地产企业，为搬拆迁户供应商品房、二手房源，供住户自行选择。通过这些措施，充分保障搬拆迁户的居住条件，扩大选择房源的范围，为
5、顺当推动中心城区提升改造工作奠定了根底。 （四）科学规划，城市品位不断提升。在加快推动搬拆迁工作的同时，对涉及改造的片区进行科学规划利用，坚持集约、高效利用的原那么，依据完善城市功能、提升城市品质、改善群众居住条件、活泼城市经济的要求，充分考虑了停车场、道路、市民活动广场、绿化、商业等配套设施的设置，着力打造功能齐全、设施配套、环境秀丽、便利快捷的城市环境。目前，涉及提升改造的491.35亩土地中，已经划拨、出让及规划用于停车场、绿化的面积为285.21亩，占58%，余下的206.14亩土地中，局部用于城市道路扩建（按25%的比例测算约需51.53亩），可以开发出让的土地约为154.61亩，占
6、本次提升改造面积的31%。 二、中心城区提升改造工作应强化的几个方面 （一）搬拆迁补偿安置方案还需进一步完善。市中心城区旧城改造房屋搬拆迁补偿安置指导方案依据国家有关政策法规制定了较为具体的以保障搬拆迁户居住条件的内容和措施，但实际工作中，由于搬拆迁过程中涉及的资产状况较为简洁，历史遗留问题不同，少局部搬拆迁户对方案的内容和措施仍存在抵触心里，从而影响了提升改造工作的顺当推动。尚未签订协议的搬拆迁户由于所坚持的诉求多样，而且大局部突破了中心城区提升改造的政策底线和范围，协商工作始终没有取得实质性进展。非住房搬拆迁所涉及的私营经济用房，因所处地段不同导致商业价值差异，加之产权构成简洁，导致评估难
7、、协商难、认同难。这些问题的存在，使改造主体的政府和改造区域的居民、商户之间的冲突难于查找到一个有效的突破口。 （二）宣扬工作还需进一步加强。对提升改造工作的搬拆迁政策、目的、区域功能定位规划的宣扬工作力度还有所欠缺，宽敞市民对改造的目标任务以及改造后形成的区域空间布局、功能定位规划了解甚少，对搬拆迁政策的生疏、理解和支持力度不够，舆论气氛不和谐的现象存在。 （三）区域功能规划还需进一步优化。视察中委员认为，提升改造区域的科学规划利用、功能定位还需要进一步争辩完善，防止消逝城市面貌的参差不齐，建筑风格差距较大，土地利用效用不高，造成零碎地块消逝，影响城市外在形象，阻碍城市单位价值提升的状况。
8、（四）城市配套设施还需进一步健全。视察中委员认为，城市公共设施如道路、市民活动广场、绿化、商业、幼儿园等配套设施的设置还需要完善；城市街景、雕塑、建筑物外立面装饰等等具有本地区民族文化风格的元素融入还有差距；城市污水收集、污水处理容量、运转等还不正常，这些城市配套根底设施还需要在今后的工作中不断建设完善，便利居民日常生活，提升城市品位。 三、加快中心城区提升改造工作的几点建议 （一）进一步统一思想生疏，合力推动提升改造工作 城市中心区改造，是关系民生、关系进展的大事。只有政府主导，才能做到统筹兼顾，充分调动全社会各方的主观能动性，乐观投身城市改造进程中，保证总体思路与打造“妙曼、养生天堂城市品
9、牌同轨。一是要提高攻坚克难的信念决心。充分生疏中心城区提升改造工作的困难性、简洁性，坚决信念，鼓足干劲，信任群众、依靠群众。依据既定的工作方案，合理满足群众诉求，不断推动提升改造工作。二是涉及提升改造的各部门要连续依据各自职责开展深化、细致的工作，加强协调协作，全面了解提升改造过程中可能消逝的困难和问题并加以改进，提高改造工作效率。三是要连续加强做好搬拆迁户的宣扬疏导工作，对他们动之以情，晓之以理，使他们理解、支持市委、市政府的决策部署。对未签字的78户搬拆迁户的工作，各有关部门要责任到人，成立特地的工作组，急躁细致地做好思想工作，尽力关心他们解决合理的诉求，争取搬拆迁户的理解和支持，为中心城
10、区的改造提升制造良好条件。 （二）进一步做好拆迁安置工作，为提升改造工作奠定根底 一是要立足民生、保障居住条件，想方设法安置拆迁居民。要充分了解搬拆迁居民的搬迁意愿，敬重搬拆迁居民的个人选择，准时将其安置到不同的安置居住区，从拆迁层面保证城市中心区改造工作的顺当实施；要依据高起点规划、高质量施工、高标准管理的要求，加大资金筹措力度，努力把白云和园、春之和园安置小区打造成全市的示范性小区，真正使老百姓住上放心房、欢心房；不在上述两个安置区的搬拆迁户，安置用房应能够满足不同人群的居住需求，并协调房地产开发企业加快建设，尽早让搬迁户入住。二是创新补偿方式，促进拆迁工作加快推动。要创新补偿方式，实行补
11、偿经营场所、补偿经营股权及补偿其他社会权益等方式，全面介入拆迁补偿环节，充分满足不同被拆主体的补偿要求，利用新方法促进拆迁工作加快推动。三是要保障被拆居民的生活需要。在建设安置居住区时要将局部优良城市资源转移到安置区周边，加强城市交通设施建设，让居民更便捷地享受局部不易发生转移的城市资源，促进城市改造的规模效应，保障居民的生活需要，提高居住水平，为城市进一步进展制造有利条件。 （三）进一步明确目标，完善改造片区的整体规划 此次视察仅是中心城区需要改造区域的一个局部，中心城区还有很多老住宅区、棚户区等需要在下一步工作中提升改造。改造的目标，是为了城市功能与地区进展相匹配。市委二届九次全会提出，要
12、建设“满城山水满城绿的妙曼之城，打造中国有名、世界有名、世人瞩目的国际品牌，推动走向世界、融入世界，让世界走进、亲近。市第三次党代会明确提出，把建成国家一流的文化旅游养生胜地、世界级妙曼精品城市，着力打造“妙曼、养生天堂城市品牌。贯彻落实市第三次党代会精神，结合当前中心城区提升改造工作，就是要把改造片区的整体规划与打造“妙曼、养生天堂城市品牌紧密联系在一起，进一步细化和明确改造片区的各项规划工作，长远谋划改造片区的进展。一是要明确目标任务、系统谋划改造区域的进展，真正强化规划的龙头地位，高端超前制定规划，严格高标准执行规划。二是要细化改造片区土地的科学利用。改造区域处于城市中心，土地价值较高，
13、也是人流、物流等相对集中的区域，土地的规划利用要充分考虑城市进展、城市配套设施建设、城市环境优化、城市品牌建设等方面的因素，科学合理、详尽细致制定改造区域土地利用。三是要留意改造区域的城市配套建设的统一规划，相应配置商业、学校、医院、城市广场、公共绿地、公共交通系统、地下管网布置等城市设施的规划，要本着利民、便民、为民的动身点，综合考虑，科学布局。 （四）进一步打造城市文化，着力彰显特色 绿色生态资源、适宜居住的气候资源、源远流长的茶文化资源、多姿多彩的民族文化资源和区位优势，是打造和丰富“妙曼、养生天堂城市品牌内涵的关键所在。一是在建筑风格上要彰显文化特色，建筑是凝固的音乐，最能体现整个城市的品位和品质。改造区域新建的建筑物整体设计风格，住建部门要综合考虑，对设计风格进行把关，使整个改造区域建筑群具有鲜亮的主题。二是对于城市临街面永久性建筑物，要有规划、有步骤地实施“穿衣戴帽工程，逐步取消住户安装的防盗笼装置，建筑物外立面装饰应尽量融入民族文化元素。三是在城市园林美化中，要突出地方特色，建设具有特色的绿色走廊、鲜花走廊，创立融休闲、度假、疗养、旅游和茶品鉴为一体的国家森林城市。要加快河两岸的改造工作，加快推动沿河两岸的绿化、亮化、文化工程，成为市民休闲消遣、熬炼身体的场所，成为城市一条靓丽的风景线。四是在城市雕塑、景观、街道园艺和功能小区等环节，要充分体现民族文化元素。 8
