1、乡镇人大困境分析探讨 近年来尽管在地方立法上或多或少地对乡镇人大的职能作了一些规定，但由于现行法律对此没有具体明确的规定，难以形成乡镇人大工作的大环境，导致不少地方的乡镇人大工作举步维艰。 乡镇基层人大工作困境的原因有以下几点。一是认识不够统一。对乡镇人大主席团是否可以开展闭会期间的工作，存在不同看法。其根源在于全国没有统一的规定。因此，在 不少地方除每年的乡镇人代会外，根本没有人大活动，有的甚至连人代会也没有按规定召开。建立了乡镇人大主席团的，在闭会期间的工作也常常受到冷遇和指责，乡镇人大主席被抽调安排搞经济工作，乡镇人大工作名存实亡。二是乡镇人大主席团成员呈党政化趋势。在不少地方的乡镇人大
2、主席团构成中，不仅包括了正副书记、组织员，甚至还包括了一些行政职能部门的领导，在这种情况下，“首长负责制取代了人大的“合议制，使乡镇人大主席团的功能受到扭曲，从而难以自主开展工作。三是在乡镇人民代表大会期间，乡镇人大主席团不能完全坚持依法办事。由于少数地方乡镇党委的民主法制意识不够强，习惯于个人意志代替集体意志，干预乡镇人大主席团工作，使人代会的召开、大会选举不能严格按法律法规的要求去办，把乡镇人大主席团会议开成了党委会、人代会开成了党员大会，限制和制约了人大代表应该享有的民主权利，有的甚至出现了严重的违法行为。四是乡镇党委对人大主席团的工作重视支持不够。党委干部与人大干部不能同级同待遇；人代
3、会经费缺乏，“短斤少两现象比较突出；主席团办公设施较差，有的甚至“有牌子而无桌椅，与当地党政部门形成强烈的反差；乡镇党委对主席团工作忽冷忽热，一旦有选举任务时，抓得比较紧，选举过后，那么抛之脑后，不闻不问，任其自生自灭。四是乡镇人大主席团自身建设缺乏。有不少主席团成员精神状态不佳，工作主动性不够，对如何开展工作，心中无数，习惯于得过且过，损害了乡镇人大权威，导致了人民群众的不满。五是县以上地方人大常委会对乡镇人大主席团工作的指导不够，乡镇人大主席团的工作各自为阵，既缺乏舆论的引导，又缺乏强有力的工作支持，因此，难以形成合力。 做好乡镇人大工作，要从以下几个方面着力： 一、处理好“三个关系是做好
4、乡镇人大工作的先决条件。一要处理好与党委的关系，做到与党委合拍。要坚持和依靠党的领导，主动争取党委的领导。工作上，按时完成党委交给的各项任务；行动上，与党委同步、目标同向。对重大问题主动向党委汇报，使人大工作始终置于党的领导之下，得到党委的重视和领导。同时，又要充分发挥人大的优势，善于把党委的主张通过法律程序变为全乡镇人民的实际行动。二要处理好与政府的关系，做到与政府合力。乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系。乡镇人大一方面要敢于监督，催促乡镇政府成员学法、守法、执法，支持和监督政府依法行政；另一方面，又要善于监督，把对政府监督的立足点放在对政府工作的支持、促进上，找准监督与支持的结合点，真
5、心诚意帮助政府解决工作中的问题。三要处理好与人大代表的关系，做到与代表合心。密切与代表的联系，生活上时刻关心代表的冷暖，工作上时刻听取代表的意见、建议，及时组织代表开展视察、调查等活动，充分发挥代表的桥梁和纽带作用，解决好代表履职过程中出现的困难，为代表履职创造条件。 二、创新机制是做好乡镇人大工作的动力源泉。一要激活用人机制。把那些德才兼备、热爱人大工作的同志选拔到乡镇人大主席岗位，对乡镇人大主席届中既要相对稳定，又要合理流动，保证人大主席工作岗位进出口通道畅通，使之工作有劲头，前途有奔头。要优化乡镇人大主席团成员结构，增加一定比例的村社干部代表、农民代表。二要建立鼓励约束机制。把乡镇人大工
6、作纳入党委考核内容，制订乡镇人大主席团考核细那么，对乡镇人大工作实行量化考核，提出明确目标，常检查、常催促，年底与党委、政府领导同考评、同奖惩。评选出乡镇人大主席团先进集体、先进人大工作者和优秀人大代表，以鼓舞先进，鼓励后进。对成绩显著、奉献突出的乡镇人大主席与乡镇优秀党政领导同等对待，在职务晋升、工作调动等方面优先考虑，充分激发乡镇人大主席的工作热情。三要创新工作机制。首先要摆正位置，乡镇人大主席要把工作的着力点放在人大工作上，把主要精力用在监督工作上：其次要辩证地看待和处理人大工作与中心工作的关系，人大工作服从效劳于党的工作大局不是简单地代替政府工作，更不是大包大揽，而是充分发挥人大的职能作用，发挥人大自身优势，运用法定的各种手段，催促各级干部和部门依法办事、公正办事、为民办事，从而推动党委中心工作的开展。四要创新监督机制。对政府的监督，要克服不好监督、不敢监督的现象，变被动监督为主动监督，做到“事前、事中、事后全程监督，理直气壮地催促审议意见落到实处。要增强监督的力度，变柔性监督为刚性监督，克服监督可有可无，时软时硬的现象。要标准监督程序和行为，通过召开主席团会 第4页 共4页
