1、乡镇扶贫开发工作调研报告 xx镇扶贫开发工作调研报告 为完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对国家新阶段扶贫开发工作重点乡镇xx镇的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫方式进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。 一、根本现状 （一）根本镇情 xx镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，总面积73.7平方公里，总人口9791人（苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人），下辖13个行政村，123个村民小组，41个自然寨。全镇有7所小学，教师71人，学生879人，镇卫生院1所，村级卫生室5个
2、，卫生从业人员17人。xx镇主要产业为传统种养殖业，主要农产品为稻谷、玉米，规模小，价值低，品种单一。工矿业缺乏，经济根底薄弱。2023年，全镇国民生产总值1813万元，国民收入1530元，农业总产值1400多万元，财政收入9.8万元，粮食总产量372023.8吨，人均粮食产量387.8斤，人均纯收入1156元。近年，xx镇以旅游业为龙头，探索新的经济开展模式，2023年，全镇旅游收入总共123.1万元。 （二）贫困现状 全镇现有绝对贫困人口1140人，低收入贫困人口3477人。因全镇均为典型的高山地貌，乌肖、乌吉民等村还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大局部都外出务工。为改变这局部
3、人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产根底设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫工程取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。 （三）贫困成因 1、受自然条件的影响。xx镇大局部村寨位于深山区，海拔高，地理条件差气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，根底设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个“自然条件差农民收入低改变自然条件难农民收入低的恶性循环中。 2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度大大低于
4、市民，尤其在偏僻落后得山村，农民的教育状况更不容乐观。根据2023年人口普查，我国农村劳动力受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村劳动力高达54.17%。2023年的调查显示，在低收入人群中（纯收入924元/年人），xx镇1845周岁劳动力（农村主要劳力）文化层次很低，高中仅占11.26%，小学及以下占34.5%，在郎德的务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达88.74%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会开展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面开展过程
5、中的最主要的不利因素之一。 3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，xx镇长期以来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高；经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。除了传统农业，唯有收效的是郎德上寨旅游业，但由于管理人员的文化素质低下，管理方法不科学，管理方式不标准，农民市场意识缺乏，效劳质量不高，其开展初步凸显瓶颈。虽然在“旅游兴镇的战略思想指导下，近年对旅游根底设施的建设投入比较大，但还处于在对点（上、下郎德）的阶段，一时难以全面铺开。 4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体
6、力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰收、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最根本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫；受经济条件所限，“小病拖，大病挨而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾将会使原本不殷实的家庭“没落为贫困户人。 由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的防治力度缺乏、方法不科学，农业收成的好坏根本取决于当年天气状况。
7、近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活“根基不稳的现象。同乡镇扶贫开发工作调研报告第2页 时，在调整产业结构的过程中，局部农户倾其所有并贷款投入到扩大生产，开展经济作物种植、养殖等造成暂时返贫。我镇排夫村局部农户为调整产业结构，拉钱负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏经验，市场了解缺乏，加上经营不当，农产品最后不能转变成商品，目前，这些农户已是耗尽积蓄，甚至影响往后几年的农业生产投入。 二、主要难点 （一）山区农民返贫因素控制难 由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围；主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳
8、动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有32023户、120233人。 （二）高山农业支柱产业形成难 xx镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场开展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业；二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整；三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区根底设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的开展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等根底设施建设。 （三）
9、农村生产生活环境改善难 由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是根底设施建设投资大效益低。据统计全镇还有9个自然村不通公路，要修通这18.3公里路需投资91.5万元以上；解决人畜饮水困难需投资50万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。 （四）隐蔽性返贫因素难以控制和扶持 一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模开展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标
10、准，既使配套了相应政策也难以到位。 （五）阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏 在非农忙季节，各村主要劳动力（1850周岁劳动力）外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出确实给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金工程难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济开展。 （六）扶贫资金投向范围偏小 贫困村分类有利于政府对扶贫开发进行分批引导，确保资金投向实现整体（整村）公平，但以“一类、二类作为资金投向的“导航器有时难以实现各村的协调开展，扶贫开发在一定时期内显得力度不够，范围不广。 三、思路与对策 经过“八七扶贫攻坚，全镇扶贫开发工作的开展方向已随着市场经济体制的不断
11、完善，发生了新的变革。主要表现在：扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫开展；扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫开展；扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发开展；扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持开展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。 （一）严肃政策，锁定对象，突出重点区域。 新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到开展；二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以6个重点村162023个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规
12、划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“方案围绕规划下，工程按照规划做，资金随着规划走。 （二）量化标准，把握质量，突出重点工程。 第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全镇产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及开展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业到达0.8亩以上；二是切实抓好以畜禽为主的养殖业开展。合理调整畜牧业内部结构，稳固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住西部开发的大好机遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、效劳等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户开展，从而到达双赢
13、的效果；三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。 第二，狠抓根底设施建设。抓好根底设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原那么，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的根底上，提高村通公路的通达能力；二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力；三是加强根底设施质量监管，稳固建设成果，确保一次建成，永久受益。 第三，大力推进旅游扶贫。大力实施“旅游兴镇战略，充分利用上郎德村丰富的文化旅游资源，积
14、极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。以下郎德村、“铜鼓之乡乌流村、“芦笙之乡南猛村等人文景观为依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地区农民，拉动区域经济的开展。 （三）科学分析，宏观决策，做好扶贫工作。 第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的平安，把损失降到最低限度；二是扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。
15、第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进；二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业开展新政策；对于因灾（自然灾害、疫灾）影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患；对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，辅以适当钱物，着力开展产业，特殊安排就业。 第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提上下收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要密切配合，并各负其责，各司其职；二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列；三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用；优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应；各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的气氛。 （四）创新思路，完善机制，探索扶贫新路子。 第
