1、关于乡镇机构编制工作的调研报告 一、根本情况 xx镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村（居），12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系兴旺，生态环境优美，旅游资源丰富。2023年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入到达5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员2023人，占26%，事业单位在编人员63人。 二、职能配置和运作情况 1、职能由“领导向“效劳转变。随着市场经济的开展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民向“效劳农民的观念转变，把构建效劳型与公共型基层政府作为乡镇政府机构
2、改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配根本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律标准，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在xx镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但效劳的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在xx镇行政编制38人，退居二线的就有7人，
3、占18%。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制。 2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。 3、效劳职能配置混淆不清。目前机构设置中，局部单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济开展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济开展和社会主义新农村建设的进程。 三、机构编制人员配备及建议 乡镇政府是基层政府的一个级次或组成局部，作为联系“三农最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平
4、开展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广阔农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的开展，将成为新时期基层政府工作的重点。 1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和效劳需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民效劳中心、公益性管理与效劳等机构在乡镇的设置。 2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，效劳型与公共型政府是市场经济开展对基层政
5、府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济开展的要求。 3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农效劳的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。 4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民效劳的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为
6、农民效劳的重要组织形式。 5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，防止“一朝进机关，永远铁饭碗。具体考核方法由市、乡镇拿出详细的考核方法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下的用人机制，调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的效劳对象-群众。 6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制;没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。 7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购置效劳的方式，由“以钱养人转变为“以钱养事。为保证扶植资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。 8、基于乡镇政府职能转变、经济社会开展和财政改革的要求，从政府级次改革的目标及方向看，应该按照中央政府、省级政府XX县区（市）级政府的框架要求改革乡镇机构，创新上层建筑的机制和制度，合理配置资源和优化生产力布局，从而加强三农工作，推动社会主义新农村建设。 第4页 共4页
