1、乡镇机构编制工作调研报告 一、根本情况 xx镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村（居），12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系兴旺，生态环境优美，旅游资源丰富。xx年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入到达5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员2023人，占26%，事业单位在编人员63人。 二、职能配置和运作情况 1、职能由领导向效劳转变。随着市场经济的开展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从领导农民向效劳农民的观念转变，把构建效劳型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡
2、镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着编制数量控制了，干事人员减少了的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配根本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的三大班子。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律标准，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在xx镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但效劳的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在xx镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18%。严重存在着拿
3、钱不干事，仍然占编制。 2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。 3、效劳职能配置混淆不清。目前机构设置中，局部单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济开展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为虚设机构。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济开展和社会主义新农村建设的进程。 三、机构编制人员配备及建议 乡镇政府是基层政府的一个级次或组成局部，作为联系三农最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平开展到一定阶段的内在要求，也
4、是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广阔农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的开展，将成为新时期基层政府工作的重点。 1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和效劳需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民效劳中心、公益性管理与效劳等机构在乡镇的设置。 2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，效劳型与公共型政府是市场经济开展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济开展的要求。 3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为三农效劳的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。 第3页 共3页
