1、乡镇管理体制存在的问题【市郊区乡镇管理体制调研报告】乡镇是国家政权的根底，也是党在基层的重要组织层次。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的建立完善，尤其是在农村完成税费改革和撤乡并镇之后，现有乡镇管理体制已经不能适应农村社会经济开展的需要，乡镇的职能亟待转变，需要进行重新定位。为此，我们对全区乡镇管理体制情况进行了深入细致的调研，深深感到在过渡转型时期充分发挥乡镇职能作用的重要性和紧迫性。一、乡镇现状与存在问题乡镇的根本情况郊区现辖个乡镇，个行政村，总人口万人。乡镇下设事业单位共计个，分别是：农业综合效劳站、经营统计站、经济开展办公室、文化体育站、方案生育效劳站、会计效劳中心、劳动保障事务所
2、。乡镇行政编制名，实有名其中：荫营镇人，河底镇人，平坦镇人，义井镇人，李家庄乡人，杨家庄乡人，西南舁乡人，旧街乡人；乡镇事业编制名，实有名其中：荫营镇人，河底镇人，平坦镇人，义井镇人，李家庄乡人，杨家庄乡人，西南舁乡人，旧街乡人。乡镇管理体制存在的问题在调研中，我们发现乡镇政府的行政职能正在逐步削弱，过去乡镇承担的大局部行政职能已丧失殆尽，可以说现在的乡镇政府已由过去的全能政府转变为有限政府，而其组织结构和运行机制仍然是过去方案经济时期的根本框架，由此带来了一系列问题，具体表现在以下几个方面：一乡镇条块分割严重，关系难以理顺。在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在“条，责任在
3、“块。上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。如工商、税务、派出所、土地等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而效劳却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。乡镇效劳职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使效劳成为一句空话，也就是说乡镇政府的效劳只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可防止有向企业和农民进行摊派
4、的现象发生。这种情况在现行体制下，表现的由为突出。如市、县区政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。本文转载自网要想改变这种局面，就应当以农村税费改革为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。二乡镇财政能力弱化，必要的事业支出难以保障。乡镇财政是最基层的财政，是支撑乡镇政府运行的财力根底，也是国家财政的重要组成局部。乡镇财政从构成上主要分为预算内、预算外和自筹三局部。其中预算内收入大多是“吃饭财政，只好从预算外和自筹局部来解决问题。税费改革前，乡镇预算外收入主要有两大块，即：乡统筹费和镇办企业管理费。税费
5、改革后，取消了乡统筹费，加之大局部乡镇企业私有化，管理费用微乎其微。对于极为短缺的农村教育、卫生、交通和方案生育等事业经费来讲，无疑是雪上加霜，必要的事业支出难以保障。虽然说，从中央到省、市、区都拿出一局部资金支持乡村，搞转移支付。通过减人减支和转移支付，也许能确保乡镇财政的即期平衡，但如不建立解决乡镇财政的增长机制，那么仍无法解决乡镇财政的困难。三领导职数过多，官兵比例失调。乡镇领导职数一般都有人左右。这样庞大的乡镇领导班子，使工作难以高效运行。会议难召集，工作难协调，意见难统一。现在乡镇行政编制一般在人之间，官多兵少，比例失调，真正做实际工作的人寥寥无几。由于行政职能的弱化，乡镇领导班子主
6、要工作就放在应付上级检查上，加之乡镇事业单位经费严重缺乏，效劳功能很不完善，因此，乡镇政府只能被动的应付上级检查。这样，出现混岗等现象也就缺乏为奇了。四乡镇事业站所行政化，人员结构不合理。究其原因：一是乡镇政府对自己的职能把握不准，职能转变不到位；二是一些事业站所的领导观念陈旧，没有认识到事业站所在乡镇工作中的重要作用，习惯于行政管理那一套，表达不出效劳性质，因此造成多数事业站所行政化倾向。三是经费缺乏，稳定不住专业技术人员，很多工作无法开展。四是受编制限制，真正懂专业技术的人员很难分进乡镇事业单位，而原在乡镇事业单位的较高水平专业技术人员年龄和知识结构老化。二、乡镇政府在过渡转型时期存在的必
7、要性乡镇政府作为党和国家联系农村最基层的一级政权，从长远看，随着市场经济的不断深入，法律法规的逐步健全和社会保障体制等制度的逐步完善，乡镇一级政府无保存必要，也就是说，在大改革的前提下，随着乡镇行政执法权力的上移，乡镇政府完全可以作为县区派出机构，代表政府行使局部权力，但在这一过渡阶段，保存乡镇利大于弊。究其原因主要是：乡镇政府作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，仍然有其存在的必要性。乡镇政府是最基层的一级政权组织，直接与最基层的农村、农民打交道，乡镇政府尽管不组织生产，但党的方针政策仍然需要这一级政府去贯彻执行，如农村税费改革、退耕还林、方案生育、小城镇建设、社会劳动保障等政策的执行。就以“农
8、村税费改革为例，为确保农村税费改革工作的顺利进行，各乡镇建立了农村税费改革领导小组和工作机构，制定切合本乡镇实际的农村税费改革实施意见，做宣传、搞培训，为农村税费改革顺利进行奠定了重要根底。村民委员会作为村民的自制组织是无法替代的。经过撤乡并镇和乡镇机构改革，乡镇机构设置渐趋合理，人员结构逐步优化。近年来，我区基层政权建设工作取得了许多成绩，同时，也遇到了不少新情况、新问题。一是有些乡镇规模过小，人口不到两三万人。二是乡镇机构设置不合理，“麻雀虽小，五脏俱全。三是管理体制不顺，条块分割，职责模糊，效率不高。四是人员臃肿，人员结构不合理。这些问题的存在，严重影响基层政权的稳固和建设，阻碍社会主义
9、市场体制的正常运行，对此，我区于年大刀阔斧地进行了乡镇机构改革，将原有个乡镇其中：镇个，乡个，撤并为镇乡，减幅为。全区个乡镇中，乡镇站所由原来的至个，精简为至个，其中财政供养的行政人员由原来的人精简为人，事业人员由原来的人精简为人，共分流人员人其中：提前退休、退养、辞职人，一次性结算人，整体转移人，进入“乡镇两个中心人。与撤并乡镇前相比，在职数内的乡镇领导干部由过去的人减少为人，减幅为。农村税费改革，客观上杜绝了乡镇加重农民负担的可能性，乡镇效劳功能进一步加强。税费改革前，乡村两级干部常年忙于催收农业税、乡统筹和村提留，消耗了大量人力、物力，且每年都有局部拖欠，激化了干群矛盾。税费改革后，多费
10、变一税，农民纳税意识增强，乡村干部不再为催粮收款而头痛，使乡村干部腾出手来全身心投入到带着农民增收致富上。引导农民创市场、跑工程、调结构，真正发挥了基层政府的效劳功能。在农机效劳、方案生育、农村养老保险等方面，想方设法为农民提供优质的效劳。如西南舁乡政府组建了“阳泉市果农协会，乡政府率领村支两委干部，兵分多路，广摸行情，组织营销网络，创品牌，为搞好产后营销，举办苹果节，为果协取得了山西省产品产地无公害双认证，赴北京参加了国家农业产品博览会。通过创办协会，使果农年增加纯收入万元。改革是方向，促开展是目标，保稳定更是前提。在基层农村，上访等事件时有发生，要采取有效措施，把各种矛盾和纠纷解决在最基层
11、、解决在萌芽状态。争取小事不出村，大事不出乡，还需要乡镇政府积极主动地做好维护稳定的各项工作，进一步稳固经济开展的良好局面。如我区以农村税费改革为契机，全区个乡镇以“乡镇会计效劳中心为载体，全面推行“村账乡代理的农村财务管理新体制，这一新的财务管理体制的实行，提高了农村财务标准化水平，化解了基层矛盾，密切了党群、干群关系，有力促进了农村经济开展和农村社会稳定。三、乡镇政府在转变职能中应注意的几个问题党的十六大提出了深化行政管理改革的战略任务。乡镇一级政府如何建立创新、亲民、务实的政府是摆在我们面前的一个重要课题。要建立创新、亲民、务实的政府，就必须深化改革，执政为民，面向基层，实现四个转变。第
12、一是实现从“全能政府向“有限政府的转变。全能政府是方案经济的产物，是指政府无所不包，无所不揽，政府主导经济，包揽一切，表现为无限责任。市场经济和规那么要求构建有限责任政府，由“运发动向“裁判员转变，从“越位的地方退位，从“缺位的地方补位。逐步形成一个高能、高效、亲民、务实的“有限政府。第二是实现从“管理政府向“效劳政府的转变。乡镇政府应逐渐成为效劳主体，立足于效劳农村、效劳农民、效劳企业，不再是高高在上、指手划脚的统治者，而应成为脚踏实地的效劳者。积极推进软环境建设，实现效劳水平的全面提升。一是营造稳定的社会环境，化解矛盾，为经济建设提供了强有力的保障。二是营造优质的效劳环境，为农村、农民、企
13、业开辟绿色通道。三是营造宽松的创业环境，开创了一个全民招商引资，全民干事创业的新天地。第三是实现从“庞大政府向“精干政府的转变。“细职能，大政府的行政体制是一种典型的方案经济的产物。它导致机构庞大、人浮于事、效率低下。因此，切实转变政府职能，实现从庞大政府向精干政府的转变，就必须变“细职能，大政府，建立“小政府，大效劳的新型管理体制。为适应这一需要，政府的机构设置要“精，编制数量要“少，机关工作人员素质要“高，人员结构要合理，形成一个宽职能、高效率、小政府、大效劳的政府行政管理模式。第四是实现乡镇事业站所“非法人向“法人的转变。强化乡镇事业站的法人实体地位，全权管理自身业务，自主开展业务。乡镇
14、政府只管法人代表，不包揽事业单位具体业务。事业单位每年与乡镇签订目标责任书，乡镇政府负责监督指导。而事业单位的主要任务是为开展农村经济和社会事业效劳，定位应该是效劳，而不是管理，应变管理为效劳，以效劳促管理。与此同时，提高事业站人员素质，合理配备专业技术人员。乡镇政府在选人时要选择那些懂业务、专业对口的大中专毕业生充实到事业站所。要创造宽松环境，使其学有所用，一门心思搞业务。总之，乡镇一级政府在改革和开展的新形势下，其功能弱化已逐步显现出来，加强县区一级，取消乡镇一级已是必然趋势，但就目前而言，乡镇仍发挥着过渡时期不可替代的职能和作用，保存乡镇形式上的存在是非常必要的，这样可以保证基层各项改革的顺利进行，促进农村社会经济全面、和谐、健康开展。
