1、乡镇纪委职能作用调研报告 关于乡镇纪委职能作用发挥调研 XX县区纪委 根据省、市纪委要求，近期我们就发挥乡镇纪委职能作用进行了专题调研，现就我区发挥乡镇纪委职能作用现状、做法和目前存在的问题及如何更好发挥乡镇纪委职能作用探讨如下： 一、当前我区乡镇纪委职能作用发挥的现状及做法 （一）健全机构、配齐人员。基层纪检监察组织建设的根底好不好、牢不牢，直接关系到全区反腐败工作进程，关系改革开放、经济建设和社会稳定大局。为此，我们紧紧按照市纪委有关要求，对乡镇机构设臵、人员配备、纪委书记任职条件都提出了明确要求。全区7个乡镇纪委全部到达了有35人、有制度、有牌子、有较好的办公条件等要求。每个乡镇都配备了
2、专职纪委副书记，纪委书记由同级党委副书记担任的有3人，由党委委员担任的有4人，7个乡镇共实有纪检干部32人。织里等镇还设立了监察室。 （二）固本强基、提高素质。纪检监察工作是一项专业性较强的工作，不仅要求纪检监察干部有较强的政策理论水平，更要有较专业的财会、审计等业务知识。为此，一是把住乡镇纪委干部“入口。保证调入乡镇纪委人员的根本素质。要求新调整调入乡镇纪委的人选，必须是中共党员，具有大专以上学历，并且懂得一门专业知识。新任纪委书记要严格按规定选配。目前，全区乡镇纪委32人，平均年龄35.8岁，大专以上学历占87.5%。乡镇纪委书记大学本科以上学历占到20230%。二是加强教育培训。 围绕建
3、设知识型群体、专业型人才、事业型干部的目标，大力加强基层纪检监察干部自身思想作风建设。在乡镇纪委干部队伍建设中，一方面专题组织乡镇纪检干部培训班。强化乡镇纪委干部纪检监察根本理论、根本知识、根本技能教育。另一方面建立乡镇纪委干部到市、区纪委挂职培训制度。乡镇纪委委员到区纪委各室锻炼，每期3个月。三是以会代训强学习。区纪委每季召开纪检监察工作例会，在总结前季度工作布臵下阶段工作的同时，组织开展有关业务知识的学习培训，进一步提高乡镇纪检干部业务能力和工作水平。 （三）突出重点、创新方法。为进一步保证乡镇纪委能干事，干成事，我们紧紧围绕纪检监察工作重点，创新方法，不断提高乡镇纪委开展工作的能力和水平
4、。一是建立区办案人才库。要求各乡镇至少上报两名纪委委员为区办案人才库人员，一方面可以有效解决区纪委在办案过程中人手缺乏的问题，同时乡镇纪委委员通过参与区级办案可以更好地掌握办案技巧，提高实际工作能力。二是实行案件审理检查制。区纪委案件审理室组成工作组及时到各乡镇对案检工作程序和审理工作程序进行检查指导，有效提高了案件检查和审理水平。三是实行信访督导制。积极构筑信访第一道防线，把初信初访化解在基层。建立落实了信访工作“一把手负责制、重大信访区纪委领导包案督导制，构建了基层信访工作标准和防控体系，根本实现了小访不出村，中访不出镇，大访不出区。 （四）建章立制、强化约束。为了有效发挥乡镇纪委职能作用
5、，我们建立落实了一系列乡镇纪委工作制度。一是强化对乡镇 党委、纪委的考核。区纪委将乡镇纪委自身建设、办案、党风廉政建设等项工作纳入对乡镇党风廉政建设责任制考核中，并作为乡镇年度综合考核的重要依据。靠刚性的目标责任标准乡镇纪委工作。在自身建设考核中，将乡镇纪委班子建设、信息工作等纳入考核范围；在办案工作考核中，将乡镇自办案件、信访等内容纳入考核范围；在政党风廉政教育考核中，把廉政文化示范村创立、作风建设等工作纳入考核中。二是组织制定了乡镇纪委工作标准。明确了乡镇纪委工作职责，有效标准约束了乡镇纪委工作行为。这些措施，极大的调动了各级党委、政府一把手和纪委抓乡镇纪委工作积极性。三是对乡镇纪委书记工
6、作分工做出了规定。乡镇纪委书记在分管其他工作时一般要求分管与纪检有密切关系的党群、政法、信访等项工作，从而保证了乡镇纪委书记专职专责。 二、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题 为更好地发挥乡镇纪委作用，虽然我们也做了一些工作，但乡镇纪委职能作用发挥中仍存在不少的问题，主要表达在以下几方面： （一）对党风廉政建设的认识不到位。近年来，镇村两级经济持续健康快速地开展，乡镇干部大局部精力放在了经济社会开展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位臵。特别是乡镇纪委书记往往分管工作较多，难以把主要精力放在纪检监察工作上。乡镇纪委委员大多数是兼职，对纪检监察工作不熟悉，
7、也难以发挥作用。 （二）对党风廉政建设的宣传不到位。乡镇纪委在农村没有 形成大力宣传廉政思想、廉政教育的气氛，廉政文化“6+1活动开展得不扎实，廉政教育手段乏力，缺乏针对性和有效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。局部村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻，在群众中造成了不良影响。 （三）对党风廉政建设的管理不到位。一些农村党员干部在经济利益驱使下，做出与法律、党风廉政建设相违背的事情，涉及经济问题日益增多，经济违纪案呈上升趋势。在一些基层农村党员干部头脑中法律意识淡薄，民主监督意识较差，村级财务以及村集体财产的处臵透明度较低，使群众对党员干部
8、产生不信任的情绪，激化了社会矛盾。乡镇纪委尽管做了很多的努力，但是在管理过程中落实上的差距，致使问题仍时有发生。 （四）对党风廉政建设的制度不完善。虽然各乡镇都加强了制度建设，如村干部廉洁自律“十不准、党民、村民代表一事一议制度、三重两轮票决制等一系列制度，但制度执行上有时还不够到位。如村务公开工作虽然实行多年，但仍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如村账乡管，虽有效地减少了违纪违规行为，但实际操作并不是很标准。在基建工程投资方面，不按规定招标，不按规定办理预决算，有些村干部伙同包工头，虚增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集体资金大量流失。 （五）
9、对党风廉政建设的监督不健全。由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少。村级即使有专门监督的村务监督委员会、纪检小组、村民代表议 事制度、民主生活会等也监督作用的发挥还不够，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。 三、进一步充分发挥乡镇纪委职能作用的思考 加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，稳固党的执政根底的必然要求；是密切党群干群关系，维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求；也是促进基层干部改进作风、推进农村基层各项事业健康开展的必然要求。如何进一步推进我区农村基层党风廉政建设，应突出抓好以下几个方面： （一）要进一步深化农村基层干部教育。当前，乡镇纪委要
10、建立健全教育培训机制，每年有规划的组织举办乡镇、村干部培训班。要突出教育的针对性，注重教育的实效性。重点抓好党的宗旨教育、方针政策教育、党纪法规教育、正反典型教育，促进农村基层干部廉洁自律和依法行政。 （二）要进一步改革创新反腐倡廉制度。乡镇纪委要针对群众对镇村两级干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为标准。建立健全乡村集体资产管理制度，进一步标准基层站所财务管理。要进一步加强村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。 （三）要进一步加大对行使权力的监督。乡镇纪委要认真落实党内监督条例，建立健全乡镇、村级
11、领导班子议事规那么和民主决策机制，完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，并向村级干部延伸，确保权力标准运行。要进一步加强村支部对村委会的监督，实行 交叉任职，建立村支部和村委会联席会制度。要拓宽群众监督渠道，健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，充分发挥村务监督委员会作用。要进一步标准乡镇政务公开和村务公开工作，确保人民群众依法行使民主权利。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。 （四）要进一步标准纪检监察工作程序。标准纪检信访工作程序，做好登记
12、、核查、反响、归档、监督等环节的工作，确保件件有着落;标准案检工作程序，严格审批报备手续，建立健全受理、初核、立案、调查取证和移送审理等工作制度，做到依法依纪文明办案;标准审理工作程序，做好受理、审核、审议、执行等环节的工作，严把案件质量，确保处分决定执行到位;标准监督工作程序，标准重大事项决策和工程建设、集体资产处臵和财务管理等监督程序，加强对乡镇党委决策程序和各级执行政策、上级决策情况的监督，确保政令畅通。 （五）要进一步加强党风廉政建设的组织领导。乡镇纪委要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行一岗双责，建立健全责任制工作领导小组，明确责任分工，层层签定责任状，严格责任追究，要进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，按照中央提出的“五个能力建设要求，加大乡镇纪检监察干部培训力度，切实增强乡镇纪检干部的业务知识水平。要进一步加强对乡镇办案工作的指导和协调，采取联合办案、异地办案等形式，不断提高基层纪检监察工作能力。 第7页 共7页
