1、乡镇街道平安生产现状调研报告 乡镇街道平安生产现状调研报告 随着全市社会经济不断开展，乡镇（街道）非公企业和个私经济开展迅速，乡镇平安监管工作也日趋繁重。为准确把握全市乡镇（街道）平安生产工作现状，增强工作的针对性和实效性，我们对全市综合经济指标排在前20位的乡镇（街道）平安生产工作现状进行了调研，根本摸清了现状，找出了存在的问题，明确了工作重点。 一、根本情况 全市20个重点乡镇（街道）所辖区域内共有行政村（社区）469个，工商贸企业1220233家，其中，危化品生产企业63家，非煤矿山企业30家，船舶制造企业18家，冶金企业933家，建筑施工企业42家，烟花爆竹经营单位611家，有一定规模
2、的公众聚集场所近500家。在平安生产监管方面，初步构建了平安生产监督管理体系，建立了安监机构，配备了平安助理，共有专职安监人员41人，兼职安监人员16人，均参加了省、市举办的培训班，做到持证上岗。 近年来，通过乡镇（街道）平安生产达标活动的不断深化，各乡镇（街道）和生产经营单位对平安生产工作重要性的认识有了较大提高，平安生产工作摆上了重要议事日程，平安生产各项政策根本得到落实，平安监管制度日益健全，平安工作职责履行较好。 （一）对基层平安生产工作重视程度有了较大提高 xx市委、市政府历来高度重视平安生产工作，近年来更充分认识到基层平安生产形势的严峻，要求各地全力抓好基层平安，确保全市平安生产形
3、势平稳。今年6月份由市政府办转发了市安委办关于加强乡镇（街道）平安生产监督管理的意见，意见强调要加强乡镇（街道）平安生产监管队伍建设，改善基层平安监管力量薄弱现状，要求各地在现有平安管理组织的根底上，充实乡镇（街道）平安生产委员会办公室的力量，在平安生产监督管理部门的指导下，在乡镇（街道）各部门的配合下，严格依法行政，承担辖区内平安生产监督管理职责。各市（区）政府也日益将基层平安工作摆上重要议事日程，加大对各乡镇（街道）平安生产工作的领导和关心力度。 市和各市（区）安监部门认真贯彻落实市领导对平安生产尤其基层平安生产工作的一系列重要指示，坚持工作重点下移，加强对各乡镇（街道）的业务指导，强化对
4、基层安监人员的技能培训，深化对乡镇（街道）平安生产达标活动的考核验收，切实帮助基层提高平安监管水平。 各乡镇（街道）党委、政府认真学习国家、省和市有关领导关于平安生产工作的重要讲话和一系列平安工作会议精神，充分认识到搞好平安生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，必须始终坚持平安生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各地广泛开展平安生产宣传教育活动，以人为本、平安开展的理念逐步深入人心，“关爱生命、关注平安的社会气氛日益浓厚。XX县区娄庄镇制作了平安开展看娄庄的专题片，并结合“十星文明户及“标兵文明户评比活动，树立平安生产典型，大力宣传平安生产知识
5、；镇政府成立了平安生产志愿者队伍，利用会议、播送、画廊和宣传栏等多种形式，开展平安知识进学校、进社区活动，形成“人人知平安、人人要平安的良好气氛。XX县区七圩镇结合“平安生产月活动，大力普及平安法律法规和平安知识，强化全员“责任重于泰山的平安生产意识，使企业实现从“要我平安到“我要平安的思想转变，并根本确立了平安开展的指导思想。各乡镇（街道）不同程度加大了平安投入，其中，XX县区姜堰镇、XX县区靖城镇等乡镇近两年来用于平安生产管理的投入均超过了2023万元。 （二）基层平安生产工作机制根本建立 各乡镇（街道）切实把平安生产工作纳入议事日程，定期分析平安生产形势，研究平安生产工作措施，着力解决平
6、安生产工作中的重点、难点。平安生产监管责任根本得到落实，主要负责人承担第一责任、分管负责人亲自抓、其他领导履行“一岗双责的工作机制初步形成。“一票否决、责任追究制度根本建立。局部乡镇还制定了专门的平安生产考核细那么，在乡镇“双文明等考核中占有一定的比例。XX县区京泰路街道办事处结合实际，制定完善了21项制度和职责，按照各分管负责人的工作分工，划定七个平安责任区，明确了各区的责任部门、责任人和监督检查制度，研究制定了相应的考评细那么和考评方法，完善了平安生产责任体系，从体系和日常监管诸方面真正表达“一岗双责，上半年辖区内平安生产保持平稳态势。XX县区西来镇从落实“一岗双责、完善制度考核和健全工作
7、网络着手，实行全社会平安管理，全镇按七个条线，规定凡负有行政工作责任的镇、部门、村企干部在其工作范围内均有明确的平安生产职责，并签定平安生产责任书，纳入年终考核主要内容。 “谁主管、谁负责的原那么根本确立。各乡镇（街道）根本明确了平安生产监管机构，配备了平安管理人员，平安生产工作机制逐步建立。XX县区张郭镇设立了镇平安生产委员会办公室，共有8名安监乡镇街道平安生产现状调研报告第2页 人员，其中专职4名、兼职4名；XX县区泰兴镇设立了镇安监科，共有7名安监人员，其中专职3名、兼职4名，其他乡镇也设立了安监机构，配备了人员不低于1名，根本解决了基层平安“有人管的问题，平安生产监管、检查、指导和协调
8、等职责根本履行，平安监管薄弱现状逐步得到改善。 （三）平安生产根底工作有了长足的开展 各乡镇（街道）平安生产规章制度根本到位，平安管理网络、各项管理制度和重大危险源均制牌上墙。市安监局统一编制的乡镇和企业平安管理台帐在基层广泛使用，特别是绝大多数乡镇加强了对重点企事业单位和高危行业的普查建档，保证了监管工作有章可循，对监管对象做到心中有数。XX县区许庄街道办事处狠抓根底资料建设，对辖区内企事业单位厂长经理、平安管理人员和特种作业人员的平安培训情况，危化品生产、经营和使用企业情况，重大危险源点等情况，开展普查登记，建档建册，并实现资料微机化管理，为平安生产标准化管理打下坚实的根底。 各乡镇（街道
9、）加大了平安生产培训工作力度，通过组织参加省、XX市和市（区）举办的各类培训班，增强了基层负责人和安监干部的平安生产法制观念和责任意识，提高了平安生产管理水平。所辖区域内多数企业依法开展了对从业人员进行厂、车间和班组三级培训，并建立了教育档案，职工的平安生产意识和岗位操作技能有了明显增强。目前，全市20个重点乡镇（街道）企业法人代表参与培训率、特种作业人员持证上岗率根本到达95%以上，企业全员“三级平安教育率在90%左右。 （四）平安生产监管工作得到进一步加强 认真开展平安生产大检查。各乡镇（街道）根本能做到定期对辖区开展平安检查，到生产经营现场检查、指导平安生产工作，并对检查情况进行登记汇总
10、。同时，组织开展了元旦、春节、“五一、国庆、两会及重大活动期间的平安生产大检查和对高危行业的重点检查，及时发现和整治了一批隐患，根本保证了重要节日期间平安生产形势平稳。在XX县区姜堰镇、XX县区西来镇等乡镇，定期平安检查制度已初步形成，检查记录标准、完整，查出的问题有整改通知书、有反响，平安检查逐步由临时性、突击性向经常性、持续性转变，从而把握了平安生产工作的主动权。 开展重点行业和领域的平安专项整治。各乡镇（街道）的相关职能部门积极配合市（区）联合开展了非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学平安、公众聚集场所、渡口渡船等行业平安专项整治活动，做到有
11、组织领导、有实施方案、有检查指导，并取得了初步成效。 开展隐患排查治理专项行动和重大危险源的普查。各乡镇（街道）按照全国、省、市、市（区）的统一部署，认真组织开展辖区内重大事故隐患排查整治和重大危险源的普查工作，自下而上进行排查、摸底。今年19月份，共排查出952处重大事故隐患，已整改到位892个；普查重大危险源点166处，根本摸准了辖区重大危险源的分布、种类和危险源等级，并进行分级登记，落实监控责任和监控措施。 二、存在的问题 （一）基层安监机构有待进一步健全完善 目前全市20个重点乡镇（街道）虽已根本成立安监机构，平安监管体系建设较以前有所加强，但不少乡镇安监机构设置不标准、名称不统一、人
12、员无编制，特别是处于乡镇机构改革阶段，尚未真正被纳入标准化管理、制度化管理。基层安监机构的不健全、不完善，导致了平安监管职责不明确、责任不落实，影响了平安生产工作的实际成效，远不能适应基层平安开展的需要。 （二）基层安监队伍建设有待进一步加强 目前重点乡镇已根本配备平安助理和专、兼职平安管理人员，但工作仍无法做到正常、有效开展，主要原因有：一是局部乡镇（街道）平安监管机构只有12人，连一般性工作都无法开展，只能疲于应付，很难适应量大面广的平安监管工作要求；二是不少乡镇（街道）安监人员兼有多职，工作安排随意性大，不能专职于安监工作，只能临时性突击开展平安检查，维持根本的运转，工作缺乏长期性、系统
13、性和连续性；三是一些基层安监人员业务素质不高，存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题，造成“不会管现象；四是局部乡镇（街道）安监人员开展平安生产检查过程中由于没有行政执法权，讲话底气缺乏，仅靠说服教育，难以到达执法检查目的，甚至在检查过程中往往遭到当事人的白眼，工作难度大；五是待遇低，因工作需要而产生的通讯费、燃油费等费用常常无法支报，而且安监工作压力大、责任重，却没有相应的岗位补贴，种种原因，造成了基层安监人员人心思动，常常“轮流坐庄，基层安监队伍很不稳定。 （三）基层平安生产投入有待进一步加大 目前，尚有局部乡镇（街道）平安专项经费未纳入政府财政预算，使用随意性大，往往仅采用实报实支，而
14、且经费紧张，不能满足实际工作需要。平安投入的缺乏，造成基层安监机构普遍缺乏办公自动化设备、必备的监督检查手段和应急救援防护用品等，影响了工作的正常、有效开展。 此外，多数乡镇在宣传、催促企业执行平安生产经济政策上仍显力度不够，使得企业平安费用提取使用和平安生产风险抵押金制度等经济政策在基层未能落实。企业平安投入缺乏，改进平安管理的设备、技术不愿花钱引进，工艺原始落后，设备陈旧老化，平安管理方式简单粗放，平安管理水平亟待提高。 （四）基层平安生产意识有待进一步增强 少数乡镇（街道）对平安生产工作重要性和长期性认识还不够，个别基层领导重工业产量、重经济效益，平安意识相对淡薄，存在麻痹、侥幸心理，认
15、为本乡镇（街道）平安任务不重，多年都没有出事，即使现在出事，花点钱就可以摆平，没什么大不了。日常安监工作缺乏自觉性和主动性，仅仅被动应付，局限于以文件传文件，以会议传会议，讲的多，深入基层一线检查、指导、效劳的少；工作浮在外表的多，真正研究问题、解决问题的少，而提出的方法、措施实用性又不强，平安工作的实际成效不大。 （五）平安生产监管工作有待进一步强化 局部乡镇（街道）平安检查布置不细致、方法不严谨，甚至停留在会议、文件上，检查未能做到经常化，过程也是就检查而检查，走马观花，走走形式，发现、解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧；专项整治和隐患排查的面仍不宽，排查整治的针对性和深度不够，对辖区内平安生产状况掌握的不够全面、准确，平安隐患大量存在却“视而不见，催促企业落实整改的力度尚显不够，检查记录也不标准，可跟踪资料缺乏，对促进平安生产工作的作用不大，平安生产的面貌改变不大。 三、对策建议 （一）市及各市（区）两级政府要高度重视基层平安生产工作，加大对基层安监工作的领导与关心 机构建设方面，各级政府要加大对建立健全基层平安生产管理机构的工作力度。建议结合乡镇机构改革，在新设立的经济开展办公室增挂平安生产监督管理办公室牌子，承担平安生产监管职能，业务上接受当地安监部门的领导和指导。 人员编制方面，着力解决基
